月份: 2024 年 4 月

加快构建具有全球竞争力的开放创新生态 推动更高水平科技创新开放合作

中国网/中国发展门户网讯 开放合作是科技进步、科技创新的内在要求，也是应对全球性挑战的必然要求。党的十九大报告指出“加强创新能力开放合作”，党的二十大报告指出“扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态”，这为未来一段时间内构建更大范围、更深层次、更宽领域、更高水平的科技创新开放合作指明了方向。中国自立自强的科技创新从来都不是通过闭门造车取得的，而是通过更全面、更深入地对外开放得来的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新开放合作工作，致力于推动各国科学家开展全球创新协作工作，我国与160多个国家和地区建立了科技合作关系，参与或牵头了近60个国际大科学计划和大科学工程，深入实施了“一带一路”科技创新行动计划，构建起了全方位、深层次、宽领域的科技创新开放合作新格局。新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类面临越来越多的共同发展难题，此时比以往任何时刻都更需要国际合作。开放共享、构建开放创新生态，促进科技创新开放合作成为应对全球性挑战的主要途径和方法之一。

围绕科技创新开放合作工作，诸多学者开展了广泛研究，提出了不同的思路和建议。理论内涵研究。杜鹏等认为新时代开放创新的内涵在于克服单边主义等国际秩序的挑战，更好适应新一轮产业革命需求，进一步增强科技创新对我国高质量发展和包養行情现代化国家建设的支撑带动能力。樊春良发现对外开放和国际合作有力促进了中国科技体制改革和相关政策落地，完善了中国科技体制的制度建设。任孝平等认为我国开展科技创新开放合作工作的意义在于推动世界进步，保证知识产权独立自主，带动科技经济融合以及建设人类命运共同体。关键领域剖析研究。穆荣平等基于全球制造业开放创新趋势，梳理了我国制造业在创新要素流动、创新协同、技术攻关、高端人才吸引、创新网络建设等方面的问题并提出了相应政策建议。詹剑锋分析了产业自主可控和开放创新的关系，提出了我国应充分利用各方智力开展全球分工与合作。杜玉波认为我国高等教育应坚持开放共享与合作共赢理念，拓宽适应国内、国际双循环的开放合作格局。区域开放路径研究。曾君等分析了省级层面国际科技合作现状，提出了强化战略部署，优化合作模式，鼓励人才交流的国际科技创新合作新模式。邓凌云则从科技创新治理的角度，提出了区域开放合作的对策建议。开放创新生态与环境研究。胡再勇[9]认为我国构建开放创新生态应遵循“自上而下”的规则，应做好顶层规划、政策、平台，打造好服务体系、营商环境，吸引国内外相关创新人才来华。张文忠发现具有开放包容和勇于创新氛围的城市更有利于技术、人才和其他要素的集聚，进而促进科技创新中心的建设与发展。王罗汉等认为应通过开放“倒逼”科技体制改革创新，推动营造开放合作的环境。总体上看，围绕党的二十大精神，结合新形势、新需求系统研究构建具有全球竞争力的开放创新生态十分重要，该研究能够促进开展更高水平的科技创新开放合作工作，但总体看来相关研究较少。

本文分析了党的十八大以来我国科技创新开放合作工作的进展，剖析了构建具有全球竞争力的开放创新生态过程中的难点，紧密围绕党的二十大精神和科技政策，提出加快打造具有全球竞争力的开放创新生态的相关思考和建议，为提升科技创新开放合作能力提供新思路。

党的十八大以来科技创新开放合作的成效与不足

党的十八大以来，党中央系统布局且整体推进科技创新开放合作工作，科技创新体系的对外开放水平达到了前所未有的高度。

进展与成效

健全完善科技创新开放合作体制机制。修订后的《中华人民共和国科学技术进步法》首次将“国际科学技术合作”单独成章。2023年，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》提出要组建中央科技委员会，其办事机构职责由重新组建后的科学技术部承担，重组后的科学技术部仍保留国际科技合作等相关职责。

构建全方位、深层次、宽领域的国际合作新格局。我国积极推动互惠共赢的双多边政府间合作，与10个主要创新型经济体建立了创新对话机制，与7个发展中国家启动了科技合作伙伴计划，与84个共建“一带一路”国家建立了科技合作关系并支持展开联合研究项目1 118项，启动建设了53家联合实验室。

构建集聚外籍高层次人才的政策制度。2021年，我国累计发放外国人来华工作许可118万份，并向多个市级科技管理部门下放外国高端人才确认函审发权限，全面实施外国人来华工作许可制度与外国人才签证制度；依托“项目－平台－基地”方式，靶向引进全球“高精尖缺”人才；推出外国人来华工作许可和居留许可“两证联办”政策，以及外国人申办居留许可免于留存护照等便利政策，进一步优化外国高端人才管理服务配套机制建设，完善外籍人才服务保障体系。

建立创新要素跨境流动“绿色通道”。构建粤港澳大湾区“钱过境、税平衡、人往来”的创新要素跨境流动政策体系[12]，发布支持科技创新进口税收政策管理办法，免征科研院所进口科研设备的关税、增值税和消费税。

主动参与全球创新治理体系建设。积极主动构建全球合作伙伴关系，加入了200多个国际组织和多边机制，参与了60多项国际大科学计划和大科学工程。在平方公里阵列射电望远镜（SKA）、大亚湾核反应堆中微子实验、第二次青藏高原综合科学考察研究、黑洞探测等重大国际科技合作项目中作出重要贡献。

加快提升使用全球创新资源的能力。进一步优化了科研创新与合作基地平台布局，建设了719家国家国际合作基地，推动了各地方的国际技术转移中心建设，引导支持企业“走出去”对接海外资源，鼓励吸引外资企业和研发中心来华创新发展。

强化区域开放合作支撑创新高地建设。协同推进北京、上海、粤港澳三大国际科技创新中心建设，《2022年国际科技创新中心指数》显示，北京、上海、粤港澳3大城市（都市圈）的创新表现均进入全球排名前10位；推动国家重点研发计划、“科技创新2030－重大项目”等重大科技项目和工程对港澳开放，加快支持港澳融入国家创新体系，以建设区域科技创新高地为抓手整体提升创新体系的国际化水平。

统筹配置各类国际创新合作资源。定期召开国际科技合作部际协调机制会议和全国科技外事工作会议，协同推动国际科技合作工作的纵深发展；积极协调优化全国国际科技合作资源分配机制，推动科技合作信息资源跨行业、跨部门互联互通，促进科技创新资源开发利用与开放共享。这些政策举措与改革抓手，有力推动我国科技的对外交流与广泛合作，促进我国深度融入全球创新网络。2022年，我国国家创新能力综合排名达全球第11位，较2012年提升了23位；世界人才竞争力排名由2012年的50位上升至2022年的40位[15]；国际科研合作中心度由2013—2017年的全球第6位，提升至2018—2022年的全球第4位。

差距与短板

我国科技创新开放合作的层次水平，距离扩大国际科技交流合作、建设国际化科研环境、构建具有全球竞争力的开放创新生态的新任务、新目标还有一定差距，在创新生态的开放程度、企业开放创新的主体地位等方面存在诸多短板。这些短板阻碍了我国科技创新开放合作工作的高质量发展，需要政府部门进一步组织研究、制定解决方案，深入剖析和解决科技创新开放合作工作面临的体制机制性障碍。

科技计划对外开放力度不大。一方面，外籍科学家领衔和参与的国家科技计划比例偏低。例如，2018—2022年，国家自然科学基金中各类基金项目资助的外籍人员比例不足1%[17]。另一方面，我国委托境外机构开展的研发活动偏少。据科技部科技评估中心统计，我国在2020年委托境外机构开展的研发工作支出仅占全国科学研究与试验发展（R&D）经费外部支出的9.15%，较2018年下降0.55%。

使用国外资金开展的研发工作不多。我国研发支出中国外资金占比偏低。2021年，我国受国外资助开展的研发工作资金占比仅为我国R&D经费的0.21%[18]，与同年国外资金占美国研发支出中的6.74%相差较远。吸引外资流向制造业的规模仍然偏小，2022年，我国制造业实际使用的外资占我国实际使用外资总量的26.3%，与美国制造业实际使用外资所占比例的42.4%仍存在一定差距。

科教人才队伍国际化程度不高。2021年，全国2 688所普通高校共聘请外籍教师17 388人，占全国普通高校专任教师的1.37%；而美国高校的外籍教师占比为13.0%，科技人才队伍国际化程度不高严重限制了开放创新的思路和视野。

创新要素跨域、跨境流动不畅。人才、资金、数据、科研设备等要素跨域、跨境自由流动涉及国家事权或属地政策，导致各地开放程度不一，单个部门或地方政府难以有效解决；部分流动要素如科研数据，仅有原则性法律规定，缺少跨境前后的管理条例、实施流程和监管手段。

企业“走出去”动力不足。当前，企业“走出去”的方法以生产、销售或设立办事处为主，设立研发中心、创新中心的企业偏少。政府促进企业“走出去”的激励措施和服务体系仍待完善，工作指引、咨询引导、风险提示、利益安全保护等尚不到位，降低了企业参与和引领开放创新的意愿。

主导制定国际标准不多。我国主导制定的国际标准在国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）制定的国际标准量中占比不到2%，且国际上更多是企业牵头和参与标准的制定，而我国则大部分由科研院所牵头。

外资企业和研发机构融入本土创新体系不深。《全国专业标准化技术委员会管理办法》要求技术委员会委员必须来自在我国注册的法人实体，导致外企总部无法参与我国标准化工作；2020年，实际参与国家标准制定修订工作的外资企业不足100家。

推进高水平科技创新开放合作面临的堵点

新形势下凸显的深层次体制机制问题

中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过的《关于加强创新能力开放合作的若干意见》对未来的科技创新开放合作工作作出明确部署。然而，科技创新开放合作工作在协调机制统筹、创新资源配置利用、创新合作力量统筹布局、“招引留用”人才政策制度体系建设等方面亟待进一步深化改革、优化完善。这些问题领域宽、影响大、协调难，影响了各类创新主体的动力与活力。

科技创新开放合作统筹协调机制尚不满足形势需求。随着科学研究范式变革逐渐深入，开放创新与经济、外交、安全、人才等领域深度交叉，当前科技创新开放合作统筹协调机制已不能完全适应日益复杂严峻的外部形势变化和内部需求更迭，更与实现国家治理体系和治理能力现代化的要求相去甚远。中央与地方间、区域间、部门间的科技创新开放合作工作协调难度较大，国家、市场、个体不同层面对外交流和创新合作需求不一、目标不同、动力不足。政府始终是推动国际科技合作的主要动力，社会和民间等其他创新主体参与国际科技合作的积极性、主动性有待提高。许多现行制度和激励政策难以适应更高水平的科技创新开放合作工作需要，推进高水平对外开放的目标使命，迫切需要建立更加有力的科技创新开放合作政策体系。

全球创新资源的联动配置、统筹利用机制有待完善。当前，我国使用全球创新资源的能力和水平还有待提高，对研发经费、人才智力、科研平台、开放数据、信息资源等创新资源发展和利用的长远规划还不够完善。引进海外人才存量不多、增量不大，利用智力资源的思路不开放、方式不灵活。科学家、管理人员和中介服务人员对国际科技合作中涉及的规则、规制、管理、标准等理解、掌握不到位。国家间存在的语言、文化、宗教、价值取向等差异，进一步加大了知识技术、科技成果跨国转移转化的成本。此外，服务科技创新开放合作工作的民间中介机构不多，支撑能力不强，企业等创新主体在海外布局的研发中心、创新中心、技术转移中心和孵化器等总量少、规模小，各类创新主体整合利用全球创新资源的效率亟待提升，在全球创新网络中的位势仍有待加强。

科技创新开放合作力量的统筹布局和资源的有机衔接仍有欠缺。目前，我国已形成由国家科技创新基地、国家国际科技合作基地、重大科技基础设施、国际大科学计划和大科学工程等组成的多层次科技创新开放合作力量。然而，各类平台催化科技创新开放合作工作的作用尚未凸显，促进自主创新与开放创新紧密结合的效能有待提升。国际合作平台园区聚焦科技创新开放合作工作任务目标设计不明确，联合研发、共建实验室、技术成果转化推广等深层次合作的内容不丰富，加之区域间协同联动不紧密，易滋生“一哄而上、你争我抢”的弊端。科技计划（基金、项目包養網等）、国际科技合作类专项等项目对科技创新开放合作工作的支持不足，在面向全球的科学研究基金项目中，外籍科学家展开共同研究的作用发挥不够。重大科技基础设施国际化程度不高、开放共享度不足，缺乏引领和支持高水平、跨国科技合作的国际大科学计划和大科学工程。

“招引留用”人才政策制度体系有待持续优化。我国招引人才的理念和方式不够开放，市场引才机制作用发挥不够，协助招揽人才的中介猎头公司不多。大部分引才引智计划更多强调顶尖人才，不够重视青年人才，未形成梯次引才储备体系。国内留才环境亟待优化，尤其是薪资待遇与国际水准和国内生活成本相比依然偏低，近60%留学生将“薪资待遇不理想”视为回国就业的首要担忧⑮。与国外高度开放和自由探索的科研氛围相比，我国的创新生态对人才仍有一定束缚，“关系文化”“帽子文化”影响海外人才的融入。“招引留用”人才的制度体系也亟待强化，例如人才管理与评价“一刀切”、采用与本土人才相同的评价标准与评价手段等做法、未充分考虑外国人才独自组建团队的现实需求，进一步加大了在华外国人才职称评定、岗位评聘的难度。此外，我国在培养国际化人才方面耐心不够。对在国际科技组织中任职人员的激励机制和支持政策不够，科研和管理人员在全球发声、协调国际组织事务热情不足。

政策落实落地过程中存在的“壁垒”

在落实科技创新开放合作工作的过程中，仍然存在实施方案操作性不强、监督评估重视程度不足、政策宣传解读和引导不够的现象，导致部分工作呈现“政策有条款、操作无细则”的状态。在落实部分突破性举措的过程中存在不敢打破“制度藩篱”的现象，亟须各级政府部门创新完善促进政策落实的方式方法。

实施方案操作性不强。实施主体不明确。科技创新开放合作工作的政策文件以原则性指导意见为主，缺乏对具体落地实施机制的研究。在实际推动时，责任主体、受益对象和适用范围等不够明确，高校、科研院所、企业在具体操作过程中“担惊受怕”、管理人员审批时“畏首畏尾”；同时，由于信息不对称，科技创新开放合作政策相互矛盾的问题仍然突出。文件精神传达不到位。大部分科技创新开放合作政策以内部文件的方式传达，管理部门或将其束之高阁或“以文件落实文件”，真正的需求者甚至都不知道文件的存在。此外，文件在实施过程中，存在为“共担风险”导致的“逐级签字”“会同签字”现象，严重拖慢了实施效率。

监督评估重视程度不足。对管理者和执行者而言，长期存在“重活动、轻效果、弱评估”的问题，在总结工作时，往往以举办多少会议、争取多少项目、促进多少交流、发表多少著作论文作为评价效果和影响的指标，而这仅仅是“投入”“活动”环节的内容，科技创新开放合作工作到底产生了哪些效果和影响，需要专业的科技评估人员展开跟踪调查研究。 对评估人员而言，跟踪国际科技评估发展不够密切，评估国际科技合作项目的方法和指标体系仍不够完善，尚不能在科技创新合作成果、国际影响力、人才培养等多角度下开展多维度的综合评价。此外，科技创新开放合作政策的实施效果评估困难与缺乏摸底各类创新主体的实际需求有关。

政策宣传解读和引导不够。对内宣传。各部门和地方出台了大量与加强科技创新开放合作工作有关的指导性文件，但是在实际推进、落实过程中，对文件精神的宣传贯彻不到位。部分科研单位并不理解科技创新开放合作的精神内涵，对国际科技合作的定位存在误解，出现了紧抓外事审批权限不放，科研人员出国、出境手续依然烦琐复杂等现象。对外宣传。对多层次、高质量的科技创新开放合作工作成果宣传仍然不够广泛，全球合作伙伴不能深刻理解中国推进科技创新开放合作工作的理念，再加上各种势力的有意干扰和新闻媒体的误导，误读、误判的问题时有出现，而我国防范和有效化解科技合作风险的能力有待进一步提升。

推动开展更高水平科技创新开放合作工作的思路

高水平开放合作是实现高水平科技自立自强的重要途径，高水平科技自立自强是高水平开放合作的前提和基础。当前，全球环境复杂多变，多重危机和共性挑战交织频现，世界经济发展存在着诸多不确定性，更加需要把科技创新和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。同时，我国推进科技自立自强任务紧迫艰巨，此时更应进一步加强与国外各类创新主体的开放合作，通过开展高水平国际科技合作，与国际科技界携手攀登科技高峰、共同解决人类面对的重大问题。2022年12月，时任科学技术部部长王志刚在《人民日报》发文强调，扩大国际科技交流合作应积极主动融入全球创新体系，实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，加强国际化科研环境建设。新形势下，为深化科技创新开放合作工作，各部门各地方必须进一步提高政治站位，以实际行动深入贯彻落实党的二十大精神。

坚持党中央对科技工作的集中统一领导包養網，统筹推进科技创新开放合作工作

以党和国家机构改革为契机，充分发挥中央科技委员会在科技创新开放合作工作中的统筹协调作用，加快解决科技创新开放合作工作的战略性、方向性、全局性问题，进一步提高对外科技合作的系统性和前瞻性。加强科技创新开放合作基础制度建设、加快提升国际科技合作的基础能力和水平，强化中央与地方间、区域间、部门间的分工协作，形成集中统一、高效权威的科技创新开放合作推进机制。加快政府职能转变，鼓励各部门、各地方将科技创新开放合作纳入政策制定、重大任务设计和重点工作部署范围，一体化推进教育、科技、人才开放创新工作，形成对外开放合力。高度重视民间科技合作和人文交流纽带的建立和维护，充分发挥智库、学会、社团、华侨及名人等对外交往“黏合剂”的作用，不断推动科技对外交流从“重形式”向“重效果”转变。

持之以恒推进开放创新与自主创新的有机衔接，建设具有全球竞争力的开放创新生态

完善体系建设。鼓励各部门和地方出台更加细化实化、可落实落地的开放创新政策，鼓励有意愿、有条件的地区大胆先行先试。加大与国外知名政策智库、学者的对话交流，稳步扩大我国科技创新开放合作工作的规则、规制、管理、标准等制度型开放。在国家层面加快制定规范化的国际同行评议政策法规，在部门层面制定细化的管理办法与操作指南，让更多国际同行专家参与我国科研项目评议、奖项评定、职称评审工作。

确保政策落地。由科学技术部、中央网络安全和信息化委员会办公室等部门牵头，会同中国气象局、生态环境部、自然资源部等行业部门，建立健全科研数据分级分类、跨境数据流动和风险评估等数据管理机制。建立以信用为基础的科研机构分级分类监管制度，在有关部门指导下进一步放开科研行政管理部门、重点高校、科研院所访问境外科研网站权限。健全科技创新开放合作工作的监督评估制度，推动落实科技创新开放合作工作责任制，定期开展跟踪评估工作。

加快优化引才引智政策制度体系，构建科技人才国际竞争优势

发挥用人主体作用。深化科研机构改革，打破国籍、地域、身份、年龄、学历、人事关系等制约，突破岗位职数限制，支持事业单位招聘海外高层次人才，健全真正有利于实施“全球招聘”的科研型事业单位选人用人体制机制。强化用人单位在人才使用、考核与激励中的主体责任，在人才评定、岗位设置、薪酬划定、奖励激励等方面赋予更大自主权。

优化用才生态环境。持续加大“四唯”清理力度，扩大“代表作”评价制度的范围。发挥好国际学术（咨询）委员会、国际同行专家在职称评定、奖项评审中的作用，细化评议机制、丰富评价维度，营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围。加快落实外籍“高精尖缺”人才在养老保险趸缴、商业医疗保险购买、八项补贴减免、个税优惠政策延续、子女就读公立学校、薪酬购付汇试点等方面的便利性举措。在国际化程度较高区域的科技创新中心开展海外人才服务保障综合改革试点，加快推动外国人来华工作许可证与居留许可“两证合一”政策，探索更利于外国人才在华工作生活的身份统一认证、识别方式和社会保险缴纳规则。

提升全球创新资源配置的能力和水平，聚焦科学难题和人类共同挑战开展研究合作

创新合作机制。完善中央、地方、社会、个人多元化创新投入机制，深化国际科技合作专项（基金）项目管理改革，支持重点研发计划、“科技创新2030－重大项目”的承担者申请相应的国际科技合作项目，加强国际科技合作项目与科研机构、平台基地、大科学计划（工程）建设的统筹设计。加大国家科技计划对外开放力度，推进各类人才计划与科技计划衔接融合，提高海外人才在国家重大科技任务和大科学工程实施中的参与度。

加强跨部门协同。推动科技、财政、税务、外汇等多个部门协同作用，探索加快财政科研资金跨国（境）直接使用模式。加快启动更大规模的面向全球的科学研究基金，支持各国科学家共同攻克气候变化、粮食短缺、灾害防治等共性问题。持续推动跨国（境）科研物资便利化通关，延长如大科学工程建设用设备（部件）等科研物资临时进出口的免税时限和次数。

支持各类科技创新平台全球化发展，优化国际科技合作基地的建设和布局

拓宽合作广度。加强对国际科技合作基地和平台的政策倾斜和资金支持，推动一体化配置项目、人才、资金、数据等创新资源建设，加快构建形成布局合理、定位清晰的国家国际科技合作基地、园区和平台发展体系。鼓励各类科技创新基地平台的全球化发展，为基地平台在国际税收、海外知识产权、国际科技合作项目申报、国际科技成果转化、海外高层次人才引进等方面提供“绿色通道”。鼓励非国有创新型企业对外投资，通过金融支持、优化审批流程和建立安全预警机制等，支持更多企业“走出去”，以跨国并购等方式设立海外研发机构和海外科技创新中心。

深化区域联动。支持高新区、高科技园区与国际知名高校、国际技术转移机构和创业孵化机构开展资源链接和联动创新，拓展与以色列等国家的知名技术转移机构的合作。在有条件的地区建设国际科技创新合作示范区。进一步优化区域科技创新开放合作机制，促进区域间资金、技术、人才、项目等有序流动，实现东西南北优势互补、产业联动。

发挥企业畅通“双循环”主力军作用，推动高水平科技产业有序对外开放

坚持企业核心地位。加大对企业国际科技合作的支持力度，在重点研发计划、国家自然科学基金等国际科技合作项目中单列支持企业开展国际产学研合作项目[28]。在双多边政府间科技合作框架下，构建由企业海外研发和创新中心、外资研发中心和国际技术转移机构组建的国际产学研合作体系。加快推动科技企业与海外高校院所、国际科技组织的产学研深度融合，通过创新创业大赛、国际会议、海外侨商等各种渠道为企业提供对接全球创新资源的包養網排名机会，扶持民营企业开展更多国际科技合作交流工作。

集聚外资研发中心。充分利用中国市场规模巨大的优势，将从事基础和前沿研究的外资研发中心纳入跨境融资便利化试点，吸引更多高质量外资投向先进制造、科技创新等重点领域。鼓励和引导科技型跨国公司、科研机构来华设立全球研发中心和创新中心，畅通外资研发中心参与国家和省部级科研项目的渠道，支持在华外资研发中心与本土机构组建创新联合体并承担科技研发任务。

（作者：迟婧茹、任孝平、杨云，科技部科技评估中心；李子愚，科技部科技评估中心 哈尔滨工业大学经济与管理学院。《中国科学院院刊》供稿）

“这是我们枣庄市市中区的非遗布艺作品，纯手工制作，非遗传承人现场制作……”

在曙光一线（山东）传媒科技有限公司的直播间里，省级非遗“李氏布艺”文化传承人李安玲正在向网友介绍着自己的作品。

“李氏布艺是我们市中区非常具有代表性的非遗手工技艺，但因为渠道有限，销量并不太好。我们支部了解到这个情况后就联系妇联主动靠上，争取政策，帮助她开播几次，收益有了明显上涨。我们发现这种方式还不错，就帮助了更多妇女进行开播。截至目前，我们帮助本地妇女通过直播增加收入、就业创业的有100余人。”曙光一线（山东）传媒科技有限公司负责包養人王曙光介绍到。

在另一边，枣庄市中区民政局邀请了社区书记梁华正在和网友进行直播互动，主要是以讲党课的方式来宣传基层一线党领导下的社区工作，也得到网民们对社区工作的包養认同和认可。

据了解，早在2022年7月，做为电商直播公司的“曙光一线”就成立了党支部，去年以来，他们坚持党建引领巢凤食、直播+N谱新篇，建立“枣花香”家门口就业实践培训基地、工友创业园等特色阵地，开设书记、红匠、红色助农包養行情直播间，打造“村播讲堂”品牌，助力鲁南地区直播电商产业高质量发展。

近年来，枣庄市中区坚持区域覆盖和行业覆盖相结合，按照“网络发展包養網到哪里，党的工作就覆盖到哪里”的原则，通过摸排底数，整合台账，明确标准，搭建“互联网行业综合党委+党建指导员+企业基层党组织”三大体系，大力提升互联网行业“两个覆盖”比例。截至目前，全区符合“三有”要求的9家互联网企业，6家已建立党组织，其中枣庄泰盈科技有限公司党支部、曙光一线（山东）传媒科技有限公司党支部、山东亿维数字科技有限公司被命名为市级首批互联网行业党建工作示范点。

“下步，我们将推动企业设置党员先锋岗、党员责任区，充分发挥示范引领和激励效应，实现党建工作与企业发展同频共振。大力服务网红直播等新兴业态发展壮大，搭建党建+产业发展、乡村振兴、文化传承新桥梁，把‘网红流量’转化为‘经济流量’，为乡村振兴赋能增效。”枣庄市中区委常委、宣传部部长田传洋说道。

近年来，随着人工智能技术的进步，一些不法分子开始利用AI技术融合他人面孔和声音，制造非常逼真的合成图像来实施新型网络诈骗，这类骗局常常会在短时间内给被害人造成较大损失。我们应包養该如何看清这类AI“深度造假”？辨别“AI换脸”有没有什么好方法？我们先来看看近期发生在陕西西安的一起“AI换脸”诈骗案例。

陕西西安财务人员张女士与老板视频通话，老板要求她转账186万元到一个指定账号。

被害人 张女士：老板让把这个款赶紧转过去，这个款非常着急，因为他声音还有视频图像都跟他人长得一样的，所以就更确信这笔款是他说的了，然后我直接就把这笔款转了。

转账之后，张女士按照规定将电子凭证发到了公司财务内部群里，然而出乎意料的是，群里的老板看到信息后，向她询问这笔资金的来由？

被害人 张女士：然后我们就打电话再跟老板去核实，老板说他没有给我发过视频，然后也没有说过这笔转账。

意识到被骗的张女士连忙报警求助，警方立刻对接反诈中心、联系相关银行进行紧急止付，最终保住了大部分被骗资金156万元。

AI“多人换脸”诈骗案 骗走2亿港元

一百多万的现金，对大部分人来说都算是一笔巨款了，好在警方处理及时，挽回了大部分损失，下面我们再来看另一起案例，这起案例的“换脸”技术难度更高，涉案金额也更大。近期， 香港警方也披露了一起AI”多人换脸”诈骗案，涉案金额高达2亿港元。

在该起案件中，一家跨国公司香港分部的职员，受邀参加总部首席财务官发起的多人的视频会议。并按照要求，前后转账多次，包養網将2亿港元转账到5个本地银行账户内，其后向总部查询方知受骗。警方调查得知，这起案件中，所谓的视频会议中，只受害者一人为“真人”，其余所谓参会人员，全部是经过AI换脸后的诈骗人员。

看完这两起案例，您一定有些好奇，AI换脸背后的技术原理到底是什么？在技术层面，它是如何实现人脸的精确识别与替换，创造出逼真效果？我们来听听专家的讲解。

技术上如何实现人脸精确识别与替换

中国网络空间安全协会人工智能安全治理专委会专家 薛智慧：AI换脸过程主要包括人脸识别追踪、面部特征提取、人脸变换融合、背景环境渲染、图像与音频合成等几个关键步骤。其背后最核心的包括为三个部分，首先，利用深度学习算法精准地识别视频中的人脸图像，并提取出如眼睛、鼻子、嘴巴等关键面部特征。其次，将这些特征与目标人脸图像进行匹配、替换、融合。最后，通过背景环境渲染并添加合成后的声音，生成逼真度较高的虚假换脸视频。

快速AI“换脸”仅通过一张照片就可完成

为了了解AI换脸到底能有多么逼真，记者经过与专业技术人员合作，深度体验了AI换脸技术。

技术人员首先用手机给记者拍了一张脸部照片，导入到AI人工智能软件后，让记者惊讶的是，虽然电脑摄像头前的是技术人员，但是输出的确是记者的照片，几乎可以说是“一键换脸”，不需要复杂的环境和解压操作。

更令人惊讶的是，随着技术人员面部表情变化，照片上记者的脸也跟着一起发生了相应变化。

记者：为什么技术人员这张脸动，我的照片会跟着动呢？

中国网络空间安全协会人工智能安全治理专委会专家 薛智慧：首先通过视频的采集，能够把图片里这个人脸的面部追踪定位到，定位到以后第二步他能够做一个人脸的面部特征点的采集和提取，主要就是包括嘴、鼻子跟眼睛相关的这些明显的面部特征。采集到以后， 第三步就跟把这张原始的照片，做一个变换跟融合跟整形。

记者：通过这张照片还可以做到什么？

中国网络空间安全协会人工智能安全治理专委会专家 薛智慧：当前通过这张照片技术人员已经让这张照片能够动起来，活起来了，而如果更进一步的将这张照片存下来，能够存储大量的照片的话。后期可以把这张照片合成一段简短的视频发布出来。

人工智能人包養行情脸检测技术主要通过深度学习算法实现，这种技术能够识别出面部特征并对其进行精准的分析。可以将一个人的面部表情从一张照片或视频中提取出来，并将其与另一个人的面部特征进行匹配。专家告诉记者，如果想要实现视频实时通话时采用人工智能AI换脸技术，一张照片是远远不够的，那就需要不同角度的近千张照片的采集。

中国网络空间安全协会人工智能安全治理专委会专家 薛智慧：如果要实时点对点交流的话，需要再采集更多的照片，完了进行深度学习算法模型的训练，训练出来这个模型以后灌到咱们这个视频里去，就可以做实时的变化跟转换了。这种情况下，就可以做到实时的变脸。声音的交流也可以，需要预先采集一些咱们目标人群当中的声音，然后进行模型的训练，能够把目标人群的声音还原出来。

AI生成仿真度极高视频 难度高投入大

专家介绍，以诈骗为目的，实施点对点视频通话，需要AI人工智能生成仿真度极高的视频。想要达到以假乱真效果用于诈骗，难度不小。

中国计算机学会安全专业委员会数字经济与安全工作组成员 方宇：针对诈骗，其实主要是通过点对点的视频通话，这时候如果采用换脸技术和声音合成做实时的换脸诈骗的话，想要完成这些技术操作，就需要投入很强的技术支持。

中国网络空间安全协会人工智能安全治理专委会专家 薛智慧：背后需要有大量的资金的投入，包括图片的采集，包括专业算法的人员等等，需要很长的一个周期，包括一些算力算法。各方面的投入，需要长时间不断地迭代，进行操作，才能达到一个相当逼真的效果，才有可能实现到诈骗的实际效果。

目前AI“换脸”更多应用于娱乐视频录制

除了一些不法分子企图利用AI技术实施诈骗，事实上，近年来，AI技术更多地被应用于短视频的二次创作，属于娱乐性质，越来越多的名人AI换脸视频出现在网络上，不少网友感叹，这类视频“嘴型、手势都对得上，太自然了，差点儿以为是真的。”

比如这款软件，拍下记者面部照片后，就能录制生成出一段记者秒变赛车手的视频。

  △网友发布的女士系丝巾原版视频

  △需要变换的脸的照片

  △生成视频

中国计算机学会安全专业委员会数字经济与安全工作组成员 方宇：AI技术目前我们常看到的主要是短视频换脸，通过做一些特定的动作，跳舞啊等等。这些视频其实看起来是有一些不自然的，本身也是纯属于娱乐性质的换脸。

记者发现在手机应用商城中，有数十款换脸软件，都可以做到换脸的目的。

中国网络空间安全协会人工智能安全治理专委会专家 薛智慧：如果从娱乐大众的角度来说的话，现在市面上也有很多的这些软件和工具，能够达到AI换脸的效果，但是仿真度只有六七分的样子，大众直接就能看出来。但是如果要生成一个诈骗视频来说话，就要生成咱们仿真度极高的这种点对点视频。

AI技术“换脸换声”可能存在法律风险

不过，AI技术也是把“双刃剑”，即使是出于娱乐使用AI换脸、AI换声，也是存在法律风险的。法律专家表示，用AI技术为他人换脸换声甚至翻译成其他语言并发布视频，可能涉嫌侵权，主要有三个方面：

一是涉嫌侵犯著作权，例如相声、小品等都属于《中华人民共和国著作权法》保护的“作品”。例如网友用AI软件将相声、小品等“翻译”成其他语言，需经过著作权人授权，否则就存在侵权问题。

二是涉嫌侵犯肖像权，包養根据《中华人民共和国民法典》，任何组织或者个人不得以丑化、污损，或者利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权。未经肖像权人同意，不得制作、使用、公开肖像权人的肖像，但是法律另有规定的除外。

三是涉嫌侵犯声音权，根据《中华人民共和国民法典》规定，对自然人声音的保护，参照适用肖像权保护的有关规定。也就是说，需要取得声音权人的同意，才能够使用他人的声音。

学会几招 轻易识别AI“换脸换声”

AI换脸这一技术的出现，导致耳听为虚、眼见也不一定为实了。那我们该如何防范呢？专家表示，其实AI人工换脸无论做得多么逼真， 想要识别视频真假还是有一些方法的。

中国计算机学会安全专业委员会数字经济与安全工作组成员 方宇：实际上从我目前看到的深度伪造的实时视频上来看，其实还是可以通过一些方式，去进行一些验证。

那比如说我们可以要求对方在视频对话的时候呢，在脸部的面前通过挥手的方式，去进行一个识别，实时伪造的视频，因为它要对这个视频进行实时的生成和处理和AI的换脸。

那么在挥手的过程中，就会造成这种面部的数据的干扰，最终产生的效果就是我们看到的这样，挥手的过程中，他所伪造的这个人脸会产生一定的抖动或者是一些闪现，或者是一些异常的情况。

第二个就是点对点的沟通中可以问一些只有对方知道的问题，验证对方的真实性。

提高防范意识 避免个人生物信息泄露

专家表示，除了一些辨别AI换脸诈骗的小诀窍，我们每一个人都应该提高防范意识，在日常生活中也要做好相关防范措施，养成良好的上网习惯。首先应该是做好日常的信息安全的保护，加强对人脸、声纹、指纹等生物特征数据的安全防护：另外做好个人的手机、电脑等终端设备的软硬件的安全管理。第二，不要登录来路不明的网站，以免被病毒侵入。第三，对可能进行声音、图像甚至视频和定位采集的应用，做好授权管理。不给他人收集自己信息的机会，也能在一定程度上让AI换脸诈骗远离自己。

伴随AI技术发展 需要多层面监管规范

除了要提高自我防范意识，如何对AI技术加强监管，也成了越来越多人关注的问题。AI技术本身不是问题，关键是我们要怎么用它？如何形成有效监管？专家介绍，AI技术发展，需要多层面监管规范。

一是在源头端，需要进一步加强公民个人信息保护，尤其是加强对生物特征等隐私信息的技术、司法保护力度。二是在技术层面可以加强管理。例如可以让视频传播网站或者社交软件，使用专业的鉴别软件来鉴定，对AI生成视频，打上不可消除的“AI生成”水印字样包養。目前，这种数字水印鉴伪技术有待进一步普及。三是在法律制度层面，要进一步完善人工智能等领域相关法律法规。2023年8月15日，我国正式施行《生成式人工智能服务管理暂行办法》。《办法》从多个方面“划下红线”，旨在促进生成式人工智能健康发展和规范应用。 （记者 崔世杰）

中国网/中国发展门户网讯 在全球资源与环境的制约下，能源形势逐渐严峻，能源格局亟须变革，能源安全也深受波及。为了解决经济快速发展带来的能源与环境问题，近年来，我国多次制定国家性、区域性和部门性的能源战略与环保战略，如“四个革命、一个合作”能源安全新战略与“碳达峰、碳中和”（以下简称“双碳”）目标。然而，在能源安全与“双碳”目标共同推进的过程中，快速减排策略也带来了一定能源安全风险。党的二十大报告进一步指出，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。这些重大战略决策与部署都体现出我国在积极寻找于不同步调中保障能源安全与实现“双碳”目标的最大同步。

汽车行业作为高污染、高耗能产业，不断壮大的产业规模导致石油需求量与尾气排放量迅速增加，成为限制能源安全和增大碳排放的主要因素之一。随着电动汽车取代燃油汽车的变革大规模开展，在未来较长一段时间内，汽车行业必将经历巨大转变，这对保障我国能源安全、降低碳排放量具有积极作用。电动汽车能够推动能源多样化发展，减少交通行业对传统化石能源的依赖，降低国家能源风险；同时，电动汽车零排放特性有助于减少温室气体排放，助力实现“双碳”目标。各国政府出台的支持政策为电动汽车市场注入活力，全球范围内电动汽车销售量呈指数增长趋势。2022年，全球纯电动汽车销量达到780万辆，同比增长68%；中国纯电动汽车销量536.5万辆，同比增长81.6%，电动汽车的市场占有率持续增长。因此，关注电动汽车的发展历程对保障能源安全与实现“双碳”目标协同发展具有重要意义。

当前研究侧重于描述能源安全保障工作与实现“双碳”目标工作的现状、发展方向和两者之间的矛盾，缺少电动汽车等产品对两者协同发展的影响机制与实证分析研究。本文在厘清我国能源安全与“双碳”目标关系的基础上，以电动汽车的高效能、零排放特征为核心，构建双三角理论，解析其对保障能源安全和实现“双碳”目标协同发展的影响机制。从稳定性和协调性角度，分析电动汽车对能源安全与“双碳”目标的推动作用，该推动作用涵盖政策协同、技术协同和整合协同3方面。为持续放大这些推动作用，未来需构建以政策网络为保障、储能技术为立足点的双边整合协调系统，以提升电动汽车在助力保障能源安全与实现“双碳”目标过程中的同步性、协调性，指引电动汽车产业未来发展的重心与方向。

能源安全与“双碳”目标的关系

现阶段我国能源安全保障工作已不再是简单地保障能源供应安全，同时还关注生态环境、可持续发展等问题。随着新型能源安全观深入人心，节能减排、低碳经济、“包養双碳”目标等可持续性发展战略也逐渐被纳入能源安全保障工作中。在保障能源安全与实现“双碳”目标协同推进过程中，由于两者的目标、定位等方面不尽相同，无法做到完全协同并进，因此，理顺两者之间复杂的关系显得尤为重要。

能源安全是“双碳”目标的重要基石

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的《全球升温1.5℃特别报告》分析指出，全球到2050年左右将实现碳中和，实现绿色低碳已经成为全球发展不可阻挡的趋势和共识。碳排放主要来源于化石能源的燃烧，为达成“双碳”目标，我国势必要走由化石能源转向可再生能源的能源转型之包養網路。我国资源禀赋决定了当前阶段我国的能源供给与消费均以煤炭为主（表1），为了保证社会稳定与国家长治久安，以煤炭为主的能源结构暂时难以改变，“双碳”目标也不是摒弃煤炭，而是不断开创高效技术，推动煤炭的高效、科学、绿色使用，巩固煤炭的兜底地位。

为保障煤炭兜底、能源供应安全，实现“双碳”目标仍需以能源安全为基石，以妥善利用煤炭为主要途径。煤炭清洁高效利用模式有2种：煤炭清洁化利用。煤炭高效清洁利用贯穿“双碳”目标的整个实现途径——碳替代、碳减排、碳封存、碳循环，涉及煤炭的安全、高效、绿色开采利用。预计到2050年，煤炭替代碳减排贡献率占全球碳中和的47%，碳减排、碳封存和碳循环贡献率分别占21%、15%和17%。煤炭替代化应用。大力发展电动汽车等使用清洁能源的产品，降低化石能源使用比例，提高清洁能源使用比例。这充分表明绿色低碳与煤炭兜底并不相悖，能源安全保障工作同时也是推动“双碳”目标稳定前行的基石。

“双碳”目标下保障能源安全工作面临风险挑战

保障能源安全与实现“双碳”目标之间关系复杂，我国在实现“双碳”目标道路上面临起步晚、任务重、窗口期短等诸多问题，进一步加大了我国能源安全保障工作的预期目标与供给稳定压力。预期目标无法兼顾最优。实现“双碳”目标工作侧重环境可持续发展，而能源安全保障工作侧重为国家稳定提供能源供给支撑。在资源有限性条件的制约下，两者很难同时达到最优目标。能源供给的稳定性。若要如期完成“双碳”目标，需要立即改变以煤炭为主的能源消费结构。然而，对煤炭的清洁与替代使用也需要大量资金、技术与时间才能完成，这些都会给能源供给稳定性带来威胁。

通过对现有资料的梳理归纳，本研究发现不同阶段我国能源安全保障工作与“双碳”目标实现路径的侧重点并不相同（表2），快速推动“双碳”目标实现加剧了能源安全保障的风险挑战。传统能源安全风险。政府强调减排政策，化石能源生产和投资需求受影响、被抑制，化石能源产品产能下降、价格激增，导致我国传统能源供应安全风险。电力系统安全风险。能源低碳转型使能源安全保障工作的重心转向电力系统，以化石能源为底色的能源安全问题将演化为电力系统的安全保障问题。我国拥有全球60%—70%的光伏产业链资源发电系统和40%的风电产业链资源，但当前可再生能源在发电过程中自身的波动性与不可调度性等缺点未能合理解决，大规模应用与并网增加了当前电力系统运行出现不稳定性情况的几率，提高了能源供应安全风险。

传统的燃油汽车依赖于石油资源，而石油资源的采集、运输和使用会产生大量的碳排放和环境污染，因此燃油汽车难以同时兼顾保障能源安全和实现“双碳”目标。为了解决这道难题，我国政府推动电动汽车代替燃油汽车的变革。一方面，电动汽车作为清洁产品，使用电能代替化石能源燃烧，因此具有较低的碳排放量。另一方面，电动汽车使用电池储存能量，不需要燃料，减少对石油的依赖，从而提高能源供给的安全性。因此，电动汽车有望成为实现“双碳”目标和保障能源安全的重要手段之一。

电动汽车助力保障能源安全与实现“双碳”目标协同发展的理论包養網机制

电动汽车的未来市场空间巨大，深入分析其对保障能源安全与实现“双碳”目标协同发展的理论机制，对规划电动汽车市场扩散重心、技术提升、降低风险具有重大意义。双三角理论由“可持续发展三角”和“能源不可能三角”共同组成，分别从“能源—经济—环境”3个维度（以下简称“‘3E’系统”）和“能源价格—能源供应—能源生态”3个维度（以下简称“能源子系统”）描述可持续发展。电动汽车对能源安全和“双碳”目标协同发展的影响贯穿“3E”系统与能源子系统，涉及实现路径、短期现状与长期目标3个层次。基于此，本文构建了“两系统三层次”的理论机制分析框架（图1）。

“3E”系统下：电动汽车的稳定性推力

在社会与经济发展速率调整的过程中，能源系统与环境系统的动态关联变化被称为“3E”系统的内部稳定性挑战。“可持续发展三角”理论认为在经济快速发展的当下，能源消耗与环境污染等问题的出现是不可避免的。为了缓解环境问题，政府应推行“双碳”政策，这类减排策略主要从能源领域切入，把握机遇转型，也就是说，环境问题与能源问题往往息息相关。尽管如此，能源转型也理应以维护能源安全为主要前提。然而，“双碳”目标的实现需要技术、资金与时间成本来高效清洁化利用煤炭，且基于能源安全保障考虑，短期内能源结构调整难以完成，这些都使得能源供给与电力系统的稳定性受到威胁。

“3E”系统下的电动汽车对保障能源安全与实现“双碳”目标协同发展具有推力作用，其主要表现为电动汽车行业能跨越短期现状和路径层次的缺陷，维持能源供给与电力系统稳定。就能源供给稳定性而言，电动汽车使用电能替代燃料作为动力驱动，而电能由化石燃料、水电、风电、核电和太阳能发电等多种不同动力来源供应，保障了能源供应的多元化，减少对单一能源的依赖，降低了能源系统的风险，提高了能源系统的可持续性和稳定性。就电力系统稳定性而言，实现“双碳”目标要求社会整体广泛使用清洁产品与清洁能源，进一步将能源消耗压力聚焦到电力系统上。而电动汽车由于自身具备储能装置，因此其充电时间和充电方式也较为多样化，充电桩等配套基础设施可以在电网压力大时提供储能支持，为电网稳定运行提供保障。

能源子系统下：电动汽车的协调性推力

实现供应安全、清洁低碳、价格可及的能源供应是全球能源转型的终极目标，在现有技术条件下，三大目标的协调发展被业界称为“能源不可能三角”难题，即能源子系统下的不可能三角矛盾。在能源价格低廉可及的前提下，能源供应与能源生态无法同时达到最优，国家或政府必须对能源系统上述目标进行综合平衡和协调。保障国家能源供应稳定是能源安全的主要目标，而维持能源生态稳定也势必需要推行“双碳”政策。因此在技术与资源条件限制下，保障能源安全与实现“双碳”目标也面临同种不可能难题。

能源子系统下的电动汽车对能源安全与“双碳”目标协同发展的推力主要表现为长期来看两者在预期目标上的同步调发展。电动汽车作为一种以清洁能源驱动的交通工具，可以减少传统燃油汽车对化石燃料的依赖，从而降低我国能源对国际原油市场的依赖，保障能源安全。同时，电动汽车的推广可以促进清洁能源的使用，电动汽车的电能来源可以是太阳能、风能等清洁能源，进一步促进了清包養洁能源的市场化、产业化和技术创新，减少车辆行驶带来的尾气排放量，为实现“双碳”目标提供了巨大潜力。

电动汽车是助力保障能源安全与实现“双碳”目标协同发展的有效路径

电动汽车是保障能源安全与实现“双碳”目标的重要推手。基于上述电动汽车对两者协同发展的理论机制分析可知，要明确电动汽车助力两者协同发展的实现路径，则需要准确判别分析电动汽车协同作用的落脚点，这些协同作用可归结为政策协同、技术协同和整合协同3个方面。

政策协同

政策协同指的是电动汽车推广下的政策灵活协同与政策宏观调控协同。我国“双碳”目标的推进工作会影响能源供应安全的稳定性，电动汽车的发展从源头上为缓和两者冲突提供了可能（图2）。政策灵活协同。电动汽车的推广可以直接减少不可再生能源损耗，为政策制定提供更广阔的选择空间。电动汽车使交通运输动力从高污染的化石能源转向以电能为主的清洁能源，进而降低石油等化石能源的消耗，延长能源储量的可开采年限。在能源储备充足、能源供应稳定的基础上，政府工作重心可以偏移至能源安全保障工作中的气候变化或环境安全等其他领域，以此推动“双碳”目标进程。政策宏观调控协同。电动汽车的大规模应用可以间接影响能源价格，充分发挥政府宏观调控作用。“双碳”政策下，减排策略提高了化石能源成本，传统能源生产和投资需求受到抑制，供给弹性降低，能源价格飙升，加剧了能源供应风险。电动汽车的大规模应用降低了对传统能源的需求，根据市场供求定理可知，需求变动导致均衡价格与数量同方向变化，市场均衡价格和均衡数量将下降，弱化了能源安全的风险。

在推广电动汽车过程中，不同地方政府之间的政策协同一致性较低。各地政府制定和实施的电动汽车激励政策标准不一，不同地区的电动汽车产业规模不同，可能造成市场失衡和资源浪费，导致协同发展的效果不理想。此外，不同政策之间的协同作用不强。在政策调整过程中，政府很难根据管辖区域的能源安全保障工作和实现“双碳”目标工作之间的矛盾级别制定相适宜的政策，这也可能对电动汽车的推广和能源结构转型产生不利影响。

技术协同

技术协同指的是电动汽车与电网系统协同运行下的储能技术升级、充放电技术优化。电动汽车与电网系统协同运行的“车辆到电网”（V2G）模式允许电动汽车将其电池存储的电能释包養行情放到电网中，以便于稳定电力系统的供需平衡、响应电力市场的需求变化。本文在按照电动汽车在V2G模式下参与电网服务的“成本—收益测算方法”，根据峰谷电价差构建了峰谷电价差（Pgap）为0.3元、0.4元、0.5元、0.6元、0.7元和0.8元共6种情景分析V2G模式下的单车用电调节总收益与净收益情况（表3）。结果表明，V2G模式下蓄能—储能总收益与净收益均随着峰谷电价差增大而增大，即在峰谷电价差距较大的地区投入电动汽车往往能调节电网用电波峰波谷，且能带来更高的收益。数据支撑下的实证表明引入V2G模式的电动汽车对于电网来说具有正效应。

电动汽车与电网系统协同发展主要依赖V2G模式下储能技术与充放电技术的紧密联合，已实现能量高效利用和电网优化调度。实现能量的双向流动。在电动汽车停车充电时，电池可以作为电网的储能设备，将多余的电能储存起来；而在电动汽车需要行驶时，电池可以作为移动式储能设备，将储存的电能释放出来供电动汽车使用。储能技术可以将电动汽车的电池作为移动式储能设备，放置在发电侧、电网侧和用户侧，与电网系统进行互动，这种基于储能技术的双向能量流动可以实现电动汽车与电网系统的协同发展。优化电网负荷管理。通过充放电技术，可以实现电动汽车充电智能化控制，避免电动汽车集中充电对电网带来的冲击；同时，电网可以通过充放电技术，对峰谷电量进行平衡，实现负荷的优化调度。

整合协同

整合协同指的是电动汽车对能源安全与“双碳”目标达成最优的有效推力，具体表现为依托政策与技术推动的电动汽车节能减排双效用协同发展。电动汽车兼具良好的节能和减排效益，有利于保障能源安全与实现“双碳”目标的同步调发展。本文通过能源消耗与碳减排测算模型，并按照电动汽车（EV）与燃油汽车（FV）市场占有率比例构建了道路上行驶的汽车中电动汽车与燃油汽车不同占比的情况，即电动汽车占比0%、20%、40%、60%、80%和100%对应燃油汽车占比100%、80%、60%、40%、20%和0%共6种情景，分析了2015—2022年，电动汽车的能源消耗与碳排放情况（图3）。结果表明随着电动汽车市场占有率比例上升，道路汽车能源消耗与碳排放均有所下降，电动汽车节能减排双效应明显。随着电动汽车的技术升级，能源消耗在2018年达到高峰后渐趋下降；随着时间推移，提高电动汽车市场占有率对减排的边际效果逐渐减弱，但汽车碳排放总体上仍然呈现逐年下降的趋势。实证表明电动汽车兼具良好的节能和减排效益，随着技术的不断进步和政策的不断优化，电动汽车将会在未来成为推动能源可持续发展和保护生态环境的重要力量。

由于油耗与电耗单位指标不一致，故计算能源总消耗费用时，统一折合成费用度量；EV指电动汽车，当EV=0时表示道路上行驶的汽车中电动汽车占比为0%、燃油汽车占比为100%，其他同理

电动汽车可以依托政策与技术推动节能减排双效用协同发展。政策层面。政府可以制定购车补贴、减免车辆购置税、制定排放标准等政策，刺激市场需求和企业技术升级，扩大电动汽车市场占有率，提高电动汽车的能源利用效率和减排效益。技术层面。节能减排技术具有多阶段、多样性等特点，贯穿电动汽车的生产至回收阶段。节能减排技术包括车身轻量化技术、高效驱动系统技术、智能充电和管理技术、能量回收技术等。例如，采用轻量化铝合金车身和碳纤维增强材料可以降低车身自重，提高能源利用效率和行驶里程；采用永磁同步电机、变速器无级变速技术等可以提高电动汽车的动力性能。这些技术手段均可避免能源浪费、降低碳排放，为电动汽车节能减排双效用协同发展提供支持。然而，电动汽车在推广过程中也存在技术瓶颈难以突破、安全事故频发、配套设施不足等问题，这影响了电动汽车的发展，为保障能源安全与实现“双碳”目标工作的协同发展带来了一定的阻碍，还需要进一步研究和解决。

政策建议

当前，我国政府应建立以政策网络为保障储能技术为立足点的双边整合协调系统，以缓和能源安全保障工作与实现“双碳”目标工作之间的潜在矛盾。基于此，提出以下3点建议。

充分发挥电动汽车产业在构建兼容性政策网络中的保障作用

电动汽车规模化发展对能源安全政策和“双碳”政策间的冲突有缓和作用，但从政策制定源头解决两者间的矛盾则更为重要。

预防政策冲突。应有针对性地制定以电动汽车行业发展为抓手的政策，分时、分段优化政策目标，融合能源与环境政策冲突点，充实顶层规划的政策储备工具箱。

构建层级网络。以电动汽车产业为桥梁，优先制定能源安全与“双碳”目标兼容发展的政策，如加快电动汽车产业规模化、电气化、储能化进程等。通过健全电动汽车产业内自上而下的政策体系，从供应端、技术段、回收端共同建立政策网络机制，从政府侧、企业侧等外部协同发展构建政策网络结构，扩大政策可选择空间。

地方因地制宜。地方政府应当针对当地环境与能源系统的实际情况，把发展电动汽车产业作为政策工具之一，在目标制定、政策执行和施行反馈中吸取经验、因地制宜、动态调整政策方向。

通过技术手段强化电动汽车在当前阶段的储能作用

电网系统的稳定性不高是能源安全保障工作和实现“双碳”目标工作的共同痛点，但负载V2G模式的电动汽车作为储能的重要工具引起了政府的高度重视，因此需从电动汽车设计至回收各阶段综合策划以降低电动汽车储能装置成本、提高储能能力与水平，扩大电动汽车储能布局面。

电动汽车设计阶段。通过完善电池、电机、控制系统等部件，设计不同的高效储能系统，以实际应用场景诉求为参考标准，针对具体场景、电池充放电能力、储能机的最大功率、负载的用电时段等因素详细分析、设计、挑选合适的储能系统，提高电动汽车储能能力。

电动汽车生产阶段。重点利用轻量化技术制造电动汽车车身部件，选择不同方式产生的能源装备电动汽车的储能系统，缩减装备各环节的割裂式管理，通过协同优化整合降低储能系统装备成本，避免能源浪费。

电动汽车使用阶段。采用高效电机、变速器、电子控制系统等高效驱动系统技术，提高能源利用效率，将剩余的能源存储起来以保证后续行驶时能源自给自足，同时可以使用先进的电池管理系统，监测电池的状态和性能，减少电池的寿命损失，提高储能效果。

电动汽车回收阶段。运用环保的回收技术系统化、梯次化地利用退役动力电池，提高电池全生命周期的利用价值，降低储能装置成本，为下一阶段储能技术的升级节余资本。

联合政策—技术建立双边整合协调系统

电动汽车节能减排的双效益效果使其成为能源安全保障工作与实现“双碳”目标工作间协同发展的重要推力之一，政策与技术是其最主要的途径，构建政策—技术双边整合协同体系有利于并行推进能源系统与环境系统的保障工作。

政策联合。与各国政府联合制定统一减排目标、统一充电标准的车辆等，从而促进国际市场互通，扩大电动汽车市场规模。

技术联合。企业和科研机构联合开展电动汽车技术研发工作，共同解决电动汽车的技术难题，尤其是电池技术、充电技术、智能交通系统等与节能减排息息相关的技术，从而提高电动汽车的节能效用和竞争力。

资源共享。建议各级政府共享电动汽车相关资源和人才交流库，鼓励企业公开电池材料、电动汽车零部件、充电设施等制造细节与方法，降低电动汽车的制造成本；互派专家和工程师进行技术交流和培训，从而促进电动汽车技术的共同进步，以期在合作中共同解决安全隐患问题，共建共用配套设施。

（作者：郭剑锋、张雪美，中国科学院科技战略咨询研究院 中国科学院大学公共政策与管理学院；曹琪，中国科学院科技战略咨询研究院 南京理工大学经济管理学院；顾复，浙江大学。《中国科学院院刊》供稿）

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天文爱好者在哈巴湖天文台观看星空（8月13日摄）。

近日，英仙座流星雨光顾北半球。地处我国西北的宁夏吴忠市盐池县哈包養巴湖国家级自然保护区，远离城市，观星条件优越。恰逢暑期，哈巴湖天文台组织开展英仙座包養流星雨观测、讲座等活动，吸引众多天文爱包養網好者、青少年前来体验星空魅力、了解星包養空知识。

新华社记者 王鹏 摄

  

中国网/中国发展门户网讯 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是党的二十大报告提出的新时代新征程中国共产党的使命任务。中国式现代化以人民为中心，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。

历史经验表明，现代化的历程总是伴随着技术的更迭而不断演进，具有鲜明的时代特征。数字经济作为新一轮科技革命和产业变革的重要动力，已经融入经济社会发展的全过程，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，也必将在新时代现代化建设中发挥重要的作用。中国式现代化所强调的“规模、共同、协调、和谐、发展”等内涵，与数字经济所蕴含的“普惠、平等、协作、共享、开放”等特征具有内在一致性，两者交汇于数字技术推动经济社会变革的伟大实践之中。数字经济不仅为中国式现代化提供了产业升级的新动能，也为缩小区域差距实现包容性增长开辟了新思路。

然而，数字经济在赋能中国式现代化建设的同时，也面临着数字技术基础研究短板突出、数据要素潜能尚未充分发掘、区域不平衡问题仍然存在、新型治理体系仍需完善等问题。如何科学制定政策充分释放数字经济红利、引领我国经济高质量发展，是当下亟待研究的重要议题。本文首先分析数字经济与中国式现代化建设的内在关联逻辑，然后梳理数字经济赋能中国式现代化存在的问题，最后结合我国国情提出相应的政策建议。

数字经济赋能中国式现代化建设的内在逻辑

中国式现代化涉及经济、社会、文化、环境等各个领域，既包括生产力的现代化，也包括生产关系的现代化。数字经济与实体经济的深度融合，是数字时代推进中国式现代化的重要引擎。

数字经济释放人口规模新红利

人口规模巨大是中国式现代化的国情实际，占全球18%的人口规模推动了改革开放40多年来的经济快速发展。然而，人口老龄化和生育率下降给人口红利的持续性提出了挑战。数字经济通过提高劳动效率、改善劳动结构、提升人口素质、激发创新潜能来重塑人口规模的优势。① 数字技术以其特有的虚拟、开放、共享等特征改变了劳动工具和劳动方式。数据要素的边际报酬递增特性使其使用价值随着场景的丰富逐渐扩大，极大提高了劳动效率。② 数字化与智能化的进程将进一步改变劳动结构。常规重复性工作越来越多地被机器替代，人们能够更多投身于创造性、情感性等工作，全社会人口素质和人力资本水平将得到整体提升。③ 数据要素成为创新主体寻求创新灵感、研判市场趋势、优化研发布局的有力工具。创新活动不再是循序渐进的固定流程，而是强调开放创新、持续迭代优化的动态交互流程。依托数字技术的强算力，创新主体得以在进行产品的创新设计过程中快速获取反馈，降低了时间成本和人力成本，使得创新活动的不确定性大幅度降低，进而激活巨大人口优势的创新潜能。数字经济涌现的新领域和新赛道，已经成为科技创新扩散和应用的土壤。

数字经济促进全体人民共同富裕

实现全体人民的共同富裕不仅是中国式现代化的重要特征，更是社会主义的本质要求。数字经济不仅能够降低市场交易成本，提高全要素生产率，推动宏观经济一般性增长，而且能够以其普惠性、包容性的技术特征解决发展不平衡不充分的问题。

一方面，数据要素赋能传统要素，打通了实体经济生产、经营、流通、服务等环节的堵点，以数字技术驱动改进企业价值创造模式，促进了供应链和产业链的协同，能够有效解决中国很多产业中“小、散、弱”等问题，提高了整体市场的资源配置效率，开辟了全新经济增长点。数字时代产业间的分工协作发生了巨大变化，数字经济以其强渗透性和广覆盖性的优势，使不同产业间的壁垒得以打通，推动产业从内部分工向外部协作转型。数字经济的发展开拓了实体经济发展新空间，实现产业间技术的渗透融合，形成开放融合、分工协同的产业发展新格局。

另一方面，数字技术与教育、医疗、金融等融合形成新业态，提高了教育、医疗、金融的覆盖范围，增加了中小微企业和中低收入群体获得资源的机会，促进了基本公共服务均等化。数据要素的开放共享有助于弥合传统资源禀赋差距，提高数据资源的普惠化水平，促进区域协调发展和共同富裕。

数字经济加强物质文明和精神文明的协调统一

满足人民美好生活需要是中国式现代化的根本目的。进入新时代，人民的需求结构变化呈现两个特点：①人民群众的需求呈现多样性、个性化特征，并且更加关注产品和服务的质量；②随着生活水平的提高，人民群众的精神文化追求也需要“同频共振”，不断丰富并提高层次。数字经济能够推动物质文明和精神文明协调发展。在物质文明方面，数据要素赋能土地、劳动等传统要素，进一步提高了资源配置效率，带来了巨大的物质财富创造效应，能够满足人们多层次的产品需求。在精神文明方面，数字技术推动了数字文化产业的繁荣，为中华文化的传播提供了更有效的方式。基于新型技术的数字文旅、电子政务等业态发展迅速，极大提升了人们的体验感和幸福度，进一步满足了人们对精神文明高质量发展的需求。

数字经济有力支撑人与自然和谐共生的绿色发展

人与自然和谐共生是中国式现代化的基本路径，其重点在于平衡好经济发展与生态文明之间的关系。促进人与自然和谐共生既要创造更多物质和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要满足与之相适应的优美生态环境需要。数字经济有助于推动形成绿色低碳的生产生活方式。在生产侧，大数据、人工智能、数字孪生等技术赋能传统产业的智能化和绿色化改造，以数据和包養知识的流动减少不必要的物体移动，优化能源和资源的配置效率，智慧能源、绿色工厂等成为企业转型升级的重点方向。数字技术不仅可以应用于能源生产和环境监测中，提高环境监测精准性，而且还能助力能源结构加速变革，促进新能源和绿色技术的创新，提高绿色产业市场化能力，进一步提升绿色国内生产总值（GDP）的比重。在消费侧，共享单车、线上办公、智慧政务等数字应用迅速普及，有助于绿色理念在消费模式、社会治理等方面推动变革，促使全社会自觉参与生态环境保护、切实践行绿色发展理念。数字经济生态化与生态经济数字化的深化，将使数字生产力发挥更大的生态效益，运用数字技术对生态产业进行全链条改造，能够有效促进绿色经济和数字经济的融合发展。

数字经济助力构建网络空间命运共同体的和平发展道路

和平发展是中国式现代化的鲜明特征和必由之路。数字经济大幅缩短了人类经济活动的时空距离；数字经济与实体经济深度融合，有利于统一大市场的形成，实现了生产要素在国内国际的良性循环，显著提升了经济体系的连通性和韧性。数字化支付体系和现代物流的发展，能够有效降低国际贸易和经济技术合作的成本，从而有利于跨国要素流通和商品流通。由于数字技术发展带来的全球治理体系的变革，将把世界各国更加紧密地联系在一起，合作共赢将成为各方最大的利益交汇点，促进全球产业的分工协作。数字技术的普及应用使得各国文化日益交融，增进交流与合作，减少对立和冲突。顺应信息化、智能化发展趋势，全球数字基础设施建设进一步加强互联互通，有助于消除数字鸿沟，促进信息共享和互信合作，释放数字经济新动能，从而推动世界各国共建网络空间命运共同体，共创互利共赢的和平发展道路。

数字经济赋能中国式现代化建设面临的挑战

在充分认识数字经济对中国式现代化建设的促进作用的同时，也应该关注在新发展阶段数字经济面临的挑战与制约。

数字经济包養網科技基础能力亟待进一步提升

科技基础能力是开展科技创新的物质技术保障和制度文化环境，为数字经济支撑中国式现代化建设提供长效机制。从全球数字经济发展情况来看，中国数字经济发展水平与美国等发达国家仍存在一定差距，我国数字经济“大而不强”“快而不忧”的问题较为明显，在关键基础材料、先进基础工艺、核心技术研发等方面仍比较薄弱，科技基础能力存在明显的短板。例如，全球互联网标准主要由美国主导；芯片设计的电子设计自动化工具（EDA）要依赖国外，高端光刻机仍被国外公司垄断；95%的高端专用芯片、70%以上的智能终端处理器，以及绝大多数存储芯片依赖进口。中美经贸摩擦加剧后，美国对我国展开更大范围和力度的科技“脱钩”，我国数字技术基础能力的建设尤为重要，只有牵住科技自主创新的“牛鼻子”，才能更好发挥体制和市场优势为中国式现代化建设提供创新动能。

数据要素流通的梗阻有待进一步打通

现代化产业体系是中国式现代化建设的物质基础，数字经济和实体经济深度融合是现代产业发展的重要特征。如何促进数据要素流通共享，发挥其在资源配置中引领优化和协调作用，是支撑实体经济高质量发展亟待解决的问题。虽然我国具有数据要素规模的优势，据国际数据公司（IDC）测算，预计到2025年中国产生的数据总量将达到48.6 ZB，约占全球的27.8%；但是由于数据质量不高、数据价值较低、数据流通梗阻仍然存在等问题，我国多数传统产业仍处于数据化的初期阶段，覆盖供应链、价值链、产业链的数据资源体系尚未构建，数据要素存在流通壁垒和协同不畅等问题，难以发挥其支撑经济管理决策的潜在价值，在促进现代产业科技要素集聚和转型升级中的实用性还不高。

数字化发展结构性失衡问题仍然存在

从社会经济的数字化发展进程来看，仍然存在区域、行业、人群等层面的结构性失衡问题。在区域层面，不同地区的数字基础设施投入和建设进度差异明显，致使东西部及城乡之间的数字经济发展不平衡现象较为突出。总的来说，经济越发达的区域数字经济越活跃，其对国民经济引领作用越强，不同地区的数字基础设施未能有效互联互通。在行业层面，面向消费侧的服务业数字化进程较快，而生产制造业数字化仍处于起步阶段，农业数字化渗透率最低。在人群层面，数字化浪潮中群体间的数字技能差异显著，特别是老年人等群体在各类数字应用中处于弱势。

新型安全和治理体系亟待进一步完善

在数字经济赋能中国式现代化建设中，必须统筹好发展和安全的关系。数实融合的现代化包養網产业体系是产业升级新形态，其新型安全体系建设尤为重要。当前，各类新兴的现代化产业技术环境复杂，安全体系建设仍存在一些风险隐患，新的安全治理理念亟待树立。同时，要加快在安全领域研发独立自主的核心技术，提升现代化产业安全管理的水平。此外，现代化产业体系公共服务平台仍需进一步建设，通过完善国家级、区域级、行业级大数据中心体系，加快建立可靠、安全的数据采集和互通体系，健全数据共享制度、数据管理制度、数据有序开发利用制度和数据安全制度。在数字平台治理上，如何厘清政府与市场的边界，科学处理好发展与公平的关系，治理体系和治理模式仍有较大的完善空间。

数字经济赋能中国式现代化建设的政策建议

深化机制加强核心技术研发，提高数字经济科技基础能力。核心技术的独立自主和融合性创新是数字经济赋能中国式现代化建设的关键支柱，数字技术从研发到应用的投入大、链条长、不确定性高。建议由政府牵头整合行业领军企业、科研院所等科研力量，加大对数字经济的基础技术、共性技术，以及智能系统与软件的研发投入，建立符合技术创新扩散周期的产学研合作机制。在基础研究阶段，由科研院所、高校起主导作用，深化“放管服”改革，建立适合于原始创新的信任机制、诚信机制、容错机制，以创新的制度牵引有组织的科研攻关。在技术评价应用阶段，企业介入共同推进成果转化，实现关键数字技术的自主可控，提高数字经济科技基础能力。与此同时，深化数字技术与产业融合的创新机制，在产业研发设计中大力发展数字孪生、仿真模包養拟等智能化技术的应用，降低产品设计研发成本并提高产品质量。在生产环节，探索研发独立自主的感知识别、机器视觉和智能分析技术，实现大规模个性化定制生产和多品种柔性生产。通过对生产方式的优化实现生产效率的大幅提升，进而提高我国现代化产业体系的国际竞争力。

完善数据基础制度建设，激活数据要素潜能。数据基础制度建设是统筹数据资源、以数字经济赋能现代化建设的顶层制度设计。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议时强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。这为发挥数据要素潜能支撑现代化建设指明了方向。① 加快建立数据分类分级制度，结合数据资源的经济属性和法律属性，构建公共数据、企业数据、个人数据的分类分级标准和使用规范，营造良好的数据要素产业生态环境。② 积极探索数据交易制度和交易技术的创新，打造数据全要素流通平台，鼓励数据交易市场与数据园区、产业集群对接，培育新兴垂直领域的数据市场。③ 加强推进行业数据共享交换平台建设，打通部门间数据壁垒，助力实现数据开放共享和高效管理，激活公共数据与产业数据的价值，协同推进信息化、城镇化、新型工业化、农业现代化。

改善不平衡不充分问题，探索协调发展的有效路径。产业发展的不平衡不充分问题，核心在于人力、资本、技术、数据等要素的配置不均和效益转化差异。在数字基础设施建设上，应该加强统筹协调、顶层设计，加强偏远地区建设力度，缩小城乡、东中西部之间数字基建的差距，推动传统基础设施的数字化改造和升级，实现区域之间的互联互通。在行业层面，以科技创新为引领、以市场为导向，打造具有国际竞争力的数字产业集群，形成具有中国特色的数字与实体融合的现代化产业体系，应用大数据等智能技术化解市场不确定性，提升产业发展的韧性。此外，需要建立数字技术全民化的保障措施，鼓励开发模块化、易学易用的数字技术工具，降低学习使用门槛，重视传统行业和特定领域的数字技能培训，实现劳动力结构转型的平稳过渡。

强化安全体系建设，创新政府与市场协同治理机制。现代化产业体系是融合各类高新技术的产业升级新形态，其安全体系和治理机制的建立尤为重要。① 树立新的安全管理理念，将安全体系建设融入现代产业规划、运营、管理全过程。充分考虑复杂环境、新技术集成存在的各类风险隐患，建立与之相适应的安全体系建设标准，针对不同产业特点制定全生命周期的安全管理规范和保障政策。② 以政府为主导牵头整合公共数据资源，有效汇集政府数据、产业数据、企业数据。基于数据的重要程度和风险等级，建立分类分级的差别化数据监管标准，建立健全数据共享制度、数据管理制度、数据有序开发利用制度和数据安全制度。③ 以市场主体为依托，以数字政府为包養抓手创新监管方式。秉承包容审慎的监管原则，保障各类市场主体的权利平等、机会平等和规则平等，通过制度激励更多企业主体承担社会责任，创新“政府+市场”的协同治理机制。

【作者：刘颖、黄朝椿，中国科学院大学 经济与管理学院、中国科学院大学 数字经济监测预测预警与政策仿真教育部哲学社会科学实验室（培育）；洪永淼、汪寿阳，中国科学院大学 经济与管理学院、中国科学院数学与系统科学研究院、中国科学院大学 数字经济监测预测预警与政策仿真教育部哲学社会科学实验室（培育）；《中国科学院院刊》供稿】

   

全国政协十四届二次会议于2024年3月4日下午3时在人民大会堂开幕。

石泰峰:

各位委员、各位朋友、各位同志：中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议，应出席委员2162人，实到2093人，符合规定人数。

2024-03-04 15:01:31

石泰峰:

现在我宣布：中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议开幕！

2024-03-04 15:02:11

石泰峰:

请全体起立，唱国歌。

2024-03-04 15:02:29

石泰峰:

请坐下。

2024-03-04 15:05:20

石泰峰:

应邀出席今天会议的有中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志，党和国家其他领导同志，中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志，以及外国驻华使节、海外华侨等，让我们表示热烈欢迎！

2024-03-04 15:06:12

石泰峰:

今天的开幕会共有三项议程。

现在进行第一项议程：通过政协第十四届全国委员会第二次会议议程。

请工作人员宣读议程草案。

2024-03-04 15:06:32

中国网:

工作人员宣读议程草案。

2024-03-04 15:07:32

石泰峰:

各位委员，对这个议程草案有什么意见？

2024-03-04 15:07:49

石泰峰:

如果没有意见，请鼓掌通过。

2024-03-04 15:08:01

石泰峰:

现在进行第二项议程：请王沪宁同志代表政协第十四届全国委员会常务委员会作工作报告。

2024-03-04 15:08:54

王沪宁:

各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十四届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2024-03-04 15:09:13

王沪宁:

一、2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，接续奋斗、砥砺前行，坚决克服内外困难，全面深化改革开放，新冠疫情防控平稳转段，高质量发展扎实推进，科技创新实现新突破，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，经济社会发展主要预期目标圆满完成，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐，极大增强了全国各族人民信心和底气。

在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持团结和民主两大主题，坚持人民政协性质定位，坚持在党和国家工作大局中谋划推进政协工作，守正创新、团结奋进，在历届全国政协打下的良好基础上，各项工作取得新成效，服务党和国家事业发展作出新贡献。

2024-03-04 15:14:54

王沪宁:

为推动十四届全国政协履职工作开好局，我们着重在以下四方面下功夫、求实效。

2024-03-04 15:15:05

王沪宁:

一是坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，把牢履职正确政治方向。我们深刻认识人民政协是中国共产党领导的政治组织，自觉把坚持中国共产党全面领导和党中央集中统一领导贯穿到人民政协全部工作之中，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。制定全国政协党组、机关党组向中共中央请示报告事项清单，严格执行重大事项请示报告制度。建立“第一议题”制度，全国政协党组会议、主席会议传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神19次、182篇。健全习近平总书记重要指示批示精神和中共中央决策部署贯彻落实制度、工作台账、督查机制。对中共十八大以来习近平总书记关于人民政协工作重要批示和中共中央关于人民政协工作重要文件落实情况开展“回头看”。学习领会全国生态环境保护大会、中央金融工作会议、中央经济工作会议、中央外事工作会议等重要会议精神和中共中央重要部署，全国政协及政协机关、各专门委员会制定实施落实工作方案64份。

二是强化政治培训，提高政治能力和履职本领。我们以加强思想政治建设为根本，以增强围绕中心、服务大局本领为关键，制定十四届全国政协委员集中学习培训规划和培训工作办法、全国政协机关干部教育培训规划和培训工作办法等。围绕学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想等，举办新任委员学习研讨班、专门委员会主任会议暨学习研讨班、委员专题学习研讨班、各级政协干部专题培训班等，8740人次参加学习培训，全国政协主席会议成员参加并带头授课，引导广大委员和机关干部坚持用党的创新理论凝心铸魂、强基固本，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好为国履职、为民尽责。

2024-03-04 15:23:40

王沪宁:

三是完善工作制度体系，夯实履职制度基础。我们认真落实习近平总书记在中共二十大报告中关于加强人民政协制度化、规范化、程序化等功能建设的重要要求，围绕学习培训、调研视察、协商议政、谈心交流、新闻宣传、委员读书、机关建设等工作，制定和修订87项制度。严格制度执行，梳理汇编全国政协层面57项、机关层面171项制度，对重点制度落实情况开展专项督查，落实反对形式主义、官僚主义要求。全国政协机关抓好配套制度建设，做到定岗定责问效、依规依制履职。

四是坚持问题导向，提高调研议政质量。我们把握人民政协工作定位和特点，对协商议政工作进行全流程规范和优化，在“深、实、细、准、效”上持续用力。坚持调研于协商之前，贯彻中共中央大兴调查研究要求，制定加强和改进调查研究工作意见，探索建立由主席会议成员牵头、跨专门委员会的专题研究制度，针对协商议政中一些深层次问题组织力量跟进研究，通过“调研—协商—再调研”把问题研深议透。改进重要协商会议筹备组织工作，增强参会委员专业性和代表性，创造条件帮助委员掌握情况、熟悉政策，促进深度协商互动、广泛凝聚共识。从1755个建议议题中遴选出21个重点协商议政题目，围绕中心任务和群众期盼协商议政、建言资政。

2024-03-04 15:27:53

王沪宁:

一年来，全国政协常委会履行各项职能，主要做了以下工作。

2024-03-04 15:28:13

王沪宁:

（一）扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。我们把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，坚持学思用贯通、知信行统一，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上共同进步、行动上步调一致。统筹开展政协党组和机关党组、各专门委员会分党组等主题教育，聚焦学思想、强党性、重实践、建新功总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。围绕学习领会《习近平著作选读》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、中共二十大报告等，举办5次全国政协党组理论学习中心组集体学习、2期专题读书班、4次主席会议集体学习、3次常委会学习讲座。坚持把学习阐释习近平总书记相关重要论述和中共中央重大决策部署贯穿于协商议政活动之中，增强建言资政针对性和思想引领有效性。习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组共举办学习座谈会35次，委员参加619人次，覆盖34个界别。制定全国政协委员读书活动工作办法，开设“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”等12个主题读书群。出台加强和改进理论研究工作意见，引导委员结合履职围绕重大理论和实践问题开展研究、以研促学。支持中国人民政协理论研究会举办“发挥人民政协在发展全过程人民民主中的重要作用”理论研讨会。在全国政协机关报刊开设理论学习专栏，刊登全国政协党组成员、各专门委员会分党组书记、地方政协主要负责同志、政协委员理论学习文章516篇。通过学习和研究，广大委员和机关干部更加深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。坚持边学边查边改边建，广泛征求往届全国政协领导同志、各专门委员会负责同志、政协委员、政协机关干部、各省级和副省级市政协意见和建议，结合全国政协党组主题教育专题民主生活会查摆的问题，明确69条整改举措，按计划全部落实。

2024-03-04 15:36:09

王沪宁:

（二）围绕中共二十大重大部署协商议政，服务党和国家中心任务。我们认真组织实施中共中央批准的年度协商计划，举办专题议政性常委会会议、专题协商会、双周协商座谈会、远程协商会、提案办理协商会、界别协商会、对口协商会、专家协商会、重点关切问题情况通报会等各类协商活动94场次，共5087人次参加、1602人次发言。召开“构建新发展格局，推进中国式现代化”、“完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略”专题议政性常委会会议，围绕建设现代化产业体系、提升产业链供应链韧性和安全水平、健全关键核心技术攻关新型举国体制、提高全民科学素质等开展系列调研协商，提出针对性、操作性强的意见和建议。就优化民营企业发展环境等开展系列调研，围绕新型城镇化建设、促进房地产市场平稳健康发展专题协商，举办4次宏观经济形势分析座谈会，开展政协委员谈经济等系列活动，助力提振发展信心。召开“加强生态环境保护，推进美丽中国建设”专题议政性常委会会议，发挥新增设环境资源界作用，就深入打好污染防治攻坚战、加快推动发展方式绿色低碳转型、全面推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、运用法治方式推进自然保护地体系建设、加强荒漠化综合防治等深度协商，针对新污染物治理、新能源产业再生资源回收利用、生态产品价值实现机制、推进国家水网建设等问题开展研究。召开“增强中华文明传播力影响力”专题协商会，就保护传承弘扬中华优秀传统文化、全媒体传播体系建设、数字文化产业发展、加强文旅融合等调研建言，服务文化强国建设。扩大协商参与面，增加专题议政性常委会会议发言人数，增加双周协商座谈会列席委员。加强同地方政协沟通协调，就相关议题开展联动协商。制定加强和改进民主监督工作实施意见，发挥协商式监督优势，围绕“十四五”规划实施中的10个重点问题接续开展专项民主监督，92人次参加。推荐21名委员担任国家监委特约监察员、30名委员担任最高人民法院特约监督员、10名委员担任公安部党风政风警风监督员。

2024-03-04 15:36:16

王沪宁:

（三）践行以人民为中心的发展思想，助推保障和改善民生。我们坚持履职为民，引导委员立足实际服务群众。召开“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”专题协商会，围绕促进高质量充分就业、守住不发生规模性返贫底线、办好人民满意的教育、构建现代职业教育体系、提高产业工人创新技能、优质医疗资源扩容和区域均衡布包養網局、老龄事业和老龄产业协同发展、推进市域社会治理现代化等深入调研，就中小学教研体系建设、加快社会适老化改造、健全生育支持政策体系等进行协商。创新开展委员履职“服务为民”活动，创办“委员科学讲堂”，开展“科普万里行”活动，组织委员面向青少年、基层群众等举办科普讲座、法治宣讲等44场次。开展“政协委员企业进校园促就业”和医卫、体育、文化、科技“下基层惠民生”等活动，组织委员开展捐资助学、扶残助弱、技术培训、法律援助、项目帮扶等服务群众活动2480项，引导广大委员担当尽责，以实际行动践行人民政协为人民的理念。

2024-03-04 1包養網5:40:00

王沪宁:

（四）抓实经常性工作，提升履职效能。我们加强调研活动统筹安排，精简团组人数，避免集中扎堆调研，减轻基层负担。开展全国政协党组成员领题调研、主席会议成员专题研究和专门委员会调研视察考察等138项。委员参加全国政协视察考察团组17个、202人次，参加81项专题调研、600多人次。创设《政协调研》。修订提案工作条例，提高提、立、办、督、评工作质量，收到提案5621件，立案4791件，办复率达99.9%，1982名委员参与提案，1811名委员作为第一提案人提交提案，编发《重要提案摘报》和专报。遴选并督办重点提案72项，有22名主席会议成员牵头督办31项重点提案。制定加强和改进反映社情民意信息工作意见，收到各方面信息来稿43995篇，采用6010篇。其中，1154名委员报送信息7421篇，采用1715篇，委员报送信息最多的93篇、采用最多的23篇。编报各类信息刊物1063期，其中向中共中央、国务院和有关部门报送信息594期，转化提案、大会发言、谈心交流、调研视察、协商议政成果编报信息233期，各类议政建言成果收到批示578人次、反馈报告76个，为有关部门制定政策、出台措施提供了重要参考。政协机关报刊刊发重要协商活动报道680篇、委员履职报道2278篇，《人民政协报》开设专栏刊发各地政协经验做法的系列报道278篇。改进大会发言遴选和组织工作，增强发言代表性和感染力，编发大会发言901篇，65位委员作口头发言。《人民日报》和全国政协机关报刊刊发常委会会议、双周协商座谈会等委员发言818篇次。制定完善委员联系界别群众制度机制意见，全国政协委员共开展6806项联系界别群众活动。制定《十四届全国政协文史资料选题协作规划》及征编方案。召开全国政协机关工作座谈会和11场机关干部座谈会，同19个室局324名机关干部面对面交流。坚持正确用人导向，抓好干部队伍教育整顿，组织机关808名党员干部自查自纠自报自改。成立全国政协党组巡视机构，制定专项巡视工作办法及5年规划，部署对10个专门委员会分党组开展全覆盖巡视。支持中央纪委国家监委驻全国政协机关纪检监察组工作，建设模范机关取得新成效。组织7轮安全隐患排查整改，确保机关安全运行。

2024-03-04 15:47:58

王沪宁:

（五）发挥统一战线组织功能，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。我们把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，坚持一致性和多样性统一，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。发挥人民政协作为实行中国新型政党制度重要政治形式和组织形式作用，有关专门委员会同各民主党派中央、全国工商联开展联合调研5次、联办协商活动9次，各民主党派、全国工商联和无党派人士提交提案563件、大会发言144篇。设立委员联络机构。全国政协党组成员同党外委员开展“一对一”谈心交流403人次，交流情况、沟通思想、增进共识，许多重要意见得到有关部门重视采纳。组织党外委员专题视察11次，健全党员委员联系党外委员制度机制，828名中共党员委员同1157名党外委员建立联系。注重在履职中加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通交流、联系联谊。学习贯彻新时代党的治藏方略、新时代党的治疆方略，就推进藏传佛教中国化、推进新疆伊斯兰教中国化等赴西藏、新疆、四川涉藏州县开展10次调研视察，就加强各民族交往交流交融历史阐释和宣传教育、加强高校铸牢中华民族共同体意识教育等深入研究。召开少数民族界、宗教界反映社情民意座谈会，组织开展“委员促三交”系列活动。围绕促进港澳青年更好融入国家发展大局等开展调研，组织深化港澳与内地交流合作专题视察，完善联系港澳委员工作机制。围绕加强两岸产业合作、打造两岸共同市场等协商建言，举办第六届两岸基层治理论坛，助推两岸融合发展。接待海外侨团来访367人次，就海外侨胞深度参与共建“一带一路”调研座谈，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力。

2024-03-04 15:48:33

王沪宁:

（六）积极开展对外友好交往，服务党和国家对外工作大局。我们按照党和国家对外工作总体部署，统筹开展公共外交、民间外交、智库外交，助力营造有利外部环境。全国政协及所属机构组织出访23批次，同50个国家的200多个机构交流互动，新建立同41家国外智库和12个民间组织的联系，举办国际组织驻华代表、包養外国驻华使节、“东方奖学金”高级访问学者等3场“进政协”活动，同外方各界人士2100余人次开展交流，参访、来访或来华出席国际会议的人员涉及84个国家和25个国际组织，增进外方人士对中国式现代化和我国全过程人民民主、人民政协的了解认知。组建十四届全国政协中非友好小组，开展对非友好交往。支持中国宗教界和平委员会举办第二届“跨宗教交流与构建人类命运共同体”国际研讨会。支持指导中国经济社会理事会办好以“开放、发展、文明——构建人类命运共同体”为主题的2023年中国经济社会论坛等活动，宣介第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。引导委员对外积极发声，展现可信、可爱、可敬的中国形象。

2024-03-04 15:48:47

王沪宁:

各位委员，一年来取得的工作成绩，根本在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是各方面大力支持和人民政协各参加单位、广大政协委员共同努力的结果。对此，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！

2024-03-04 15:49:00

王沪宁:

同时，我们的工作还存在一些不足之处，主要是围绕重大问题深入研究论证、深度协商议政系统性不足，协商式监督创新举措不够，发挥委员主体作用的活动和载体不够丰富，制度落实存在薄弱环节等。这些将在今后工作中认真研究改进。

2024-03-04 15:49:16

王沪宁:

二、2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民政协成立75周年。人民政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，紧紧围绕推进中国式现代化履职尽责，推进思想政治引领，积极建言资政，广泛凝聚共识，加强自身建设，为实现全年经济社会发展目标任务汇聚智慧和力量。

——坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导。坚持中国共产党领导是成立人民政协时的初心所在，是75年来人民政协始终恪守的根本政治原则，是人民政协事业发展进步的根本保证。包養網我们要发扬优良传统、牢记政治责任，坚持以习近平同志为核心的中共中央集中统一领导，深刻把握人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，把中国共产党领导贯穿到协商议政、民主监督、凝聚共识、调查研究、团结联谊、自身建设等各项工作之中，把中国共产党主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，确保中共中央决策部署在人民政协得到全面贯彻。

——坚持不懈加强党的创新理论武装。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想，学习贯彻这一思想要常抓常进、真信真用。我们要巩固拓展主题教育成果，做好深化、内化、转化工作，常态化开展委员读书和理论学习及政治培训，更好把学习成效转化为政治协商、民主监督、参政议政能力，转化为以高水平履职服务高质量发展实践。要加强理论研究，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、丰富内涵、实践要求开展研讨交流，以理论学习带动政治能力和履职水平提升。要筹备好庆祝人民政协成立75周年相关活动，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士深刻认识中国特色社会主义政治制度优势，不断把人民政协事业推向前进。

2024-03-04 15:54:00

王沪宁:

——聚焦中国式现代化目标任务献计出力。我们要发挥人民政协作为专门协商机构作用，紧扣中共中央重大决策部署、国家重大战略需求、发展中重大现实问题履职建言。要实施好中共中央批准的全国政协2024年协商计划，强化专门委员会基础性作用和委员主体作用，发挥界别优势，大兴调查研究，深入一线了解实践创造的鲜活经验、人民群众的愿望诉求、政策实施的难点堵点，增强对策建议前瞻性和精准度，拓展议政建言深度，提高民主监督实效，践行发展全过程人民民主要求，更好服务科学民主决策，助推决策部署贯彻落实。

——致力于画好最大同心圆。我们要发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织作用，把握新形势下群众工作特点和规律，增强团结联谊、谈心交流等工作实效，深入开展委员联系界别群众工作和委员履职“服务为民”活动，协助党和政府做好宣传政策、解疑释惑、凝心聚力、促进团结的工作。要加强思想政治引领，善于用中国式现代化宏伟蓝图和生动实践鼓舞人、激励人、感召人，不断提升共识度、拓展团结面，促进全体中华儿女紧密团结起来。要发挥人民政协在对外交往中的作用，宣介构建人类命运共同体理念，讲好中国故事、传播好中国声音。

2024-03-04 15:56:44

王沪宁:

各位委员！做好新时代新征程人民政协工作，对我们的政治能力和履职水平提出了新的更高要求。我们要落实习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，加强“两支队伍”建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，重实情、做实功、务实效。要落实中央八项规定及其实施细则精神，克服和纠治形式主义、官僚主义，展现政协委员奋发有为的精神风貌。要深化政治机关建设，倡导精益求精、追求极致的工作态度，完善规章制度，增强工作计划性、系统性、针对性、实效性，提高机关干部综合素质和服务水平，推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，建设让党放心、让人民满意的模范机关。

各位委员！团结凝聚力量，奋斗铸就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，同心同德、群策群力，不断开创新时代人民政协工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而不懈奋斗！

2024-03-04 15:56:52

石泰峰:

现在进行第三项议程：请高云龙同志代表政协第十四届全国委员会常务委员会作关于政协十四届一次会议以来提案工作情况的报告。

2024-03-04 15:58:52

高云龙:

各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十四届全国委员会常务委员会，向大会报告十四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

2024-03-04 15:59:17

高云龙:

一

2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，也是十四届全国政协的起步之年。广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极通过提案履行政协职能。全国政协十四届一次会议以来，共提出提案5621件，经审查立案4791件。立案提案中，委员提案4322件，集体提案469件，其中各民主党派中央、全国工商联提案356件。遴选并督办重点提案72项。截至2024年2月底，99.9%的提案已经办复。

总体来看，提案紧紧围绕推动高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务和构建新发展格局这个战略任务，聚焦推进中国式现代化、实施“十四五”规划中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题建言献策，涵盖面广，针对性、可行性、实效性强。通过各承办单位认真办理提案，许多意见建议被采纳，并体现到党和国家相关政策、发展规划和部门工作中，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局发挥了积极作用。

2024-03-04 16:04:48

高云龙:

经济建设方面，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、推进高水平对外开放等提出提案2200余件。有关加快建设世界一流企业、优化国有资本布局和结构调整等提案建议，在国有企业深化改革提升行动方案中被采纳。优化中小企业营商环境、引导民营企业加强自身建设等提案建议，在促进民营经济发展壮大的意见中得到体现。相关部门采纳制造业高端化智能化绿色化发展、重点产业链自主可控等提案建议，布局国家制造业创新中心，开展关键共性技术研发，深化拓展“5G+工业互联网”。加快农业核心种源研发、加快生物育种创新发展等提案，推动相关部门深入开展优良品种推广应用和国家育种联合攻关，促进种业振兴行动落地见效。进一步恢复和扩大消费等提案建议，被吸纳到促进汽车和电子产品消费、健康消费、绿色消费的若干措施之中。推进资本市场基础制度建设等提案建议，为推动制定《金融稳定法》，防范金融风险提供参考。有关提案提出的积极吸引外国投资、发展跨境电商等建议，推动相关部门精简外商投资准入负面清单事项，修订境外投资管理办法。

政治建设方面，围绕全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、完善中国特色社会主义法律体系等提出提案500余件。针对建立健全“深度协商”工作机制、完善人民政协民主监督制度机制等提案建议，全国政协在制定专题研究工作办法、加强和改进民主监督工作实施意见时予以采纳。加强农村基层组织建设、提升基层治理效能等提案，为有关部门制定开展主题教育相关文件提供了有益参考。加强宗教人才培养规划、加强宗教教职人员队伍管理等提案，在加强宗教工作“三支队伍”建设的意见等文件中得以体现。修改刑法、民事诉讼法和制定无障碍环境建设法、检察公益诉讼法等提案，为深入推进科学立法、民主立法、依法立法提供了重要参考，相关提案涉及的28个立法项目有19个列入十四届全国人大常委会立法规划。关于制定知识产权基础性法律、加强地理标志保护等提案，在强化知识产权法治保障、制定地理标志统一认定制度实施方案中得到吸纳。

2024-03-04 16:05:02

高云龙:

文化建设方面，围绕践行社会主义核心价值观、繁荣发展文化事业和文化产业、增强中华文明传播力影响力等提出提案400余件。把新时代10年发展成就全面融入青少年爱国主义教育、加强全民国防教育等提案，在《爱国主义教育法》和新修订的《新时代全民国防教育大纲》中得到体现。深化中国边疆史研究、抓好中华民族史教育等提案，有关部门在编纂《新编》、《中华民族史》、制定铸牢中华民族共同体意识教育的指导意见时借鉴吸收。加强网络文明建设、做好网上舆情管控等提案，助力有关部门细化工作举措，营造清朗网络空间。构建京津冀文旅融合发展新格局、发展乡村文旅产业、推进国家文化公园建设等提案，推动有关部门制定了文化产业赋能乡村振兴试点工作方案等政策文件。提升中华文化传播效能等提案，助力完善中华文化“走出去”工作协调机制，有关方面策划筹办文明传播项目近800项。

社会建设方面，围绕完善分配制度、实施就业优先战略、健全社会保障体系、推进健康中国建设、实施科教兴国战略、统筹发展和安全等提出提案1500余件。加大高校毕业生就业支持力度、强化新就业形态劳动协商机制等提案，有关部门积极采纳，健全完善劳动者权益保障机制。完善学生心理健康教育体系、规范配备中小学校心理教师等提案，推动有关部门制定《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划》。针对加强居家养老护理员队伍建设、加强特殊困难失能老人照护等提案，有关部门进一步落实中办、国办关于推进基本养老服务体系建设的意见，持续开展居家和社区基本养老服务提升行动。采纳支持国家实验室全面展开科研任务攻关等提案建议，有关部门从完善管理体制、强化科研经费稳定支持、优化引才聚才用才机制等方面完善政策措施。促进矛盾纠纷多元化解、防范和打击电信诈骗、严惩暴力违法犯罪等提案，有效助推平安中国建设。

2024-03-04 16:07:26

高云龙:

生态文明建设方面，围绕加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治、推进碳达峰碳中和等提出提案700余件。针对支持长江经济带绿色发展、加强黄河流域生态环境协作等提案建议，有关部门细化长江经济带发展2023年重点工作安排，编制沿黄省（区）工业园区水污染整治方案，出台29项具体工作举措。有关部门采纳开展草原普查等提案建议，专题研究启动全国森林草原普查工作。统筹规划农村改厕、垃圾处理等提案，为制定农村生活污水治理指导意见、促进农村人居环境质量提升提供参考。完善全国统一碳市场建设等提案，助推重启温室气体自愿减排交易市场，完善相关行业技术规范，严格落实“双控”目标。有关大气污染物排放标准等提案建议，为制定《空气质量持续改善行动计划》提供参考。

2024-03-04 16:07:39

高云龙:

二

2023年，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握人民政协性质定位，坚持问题导向，树牢质量意识，守正创新、开拓进取，提案工作呈现崭新局面。

2024-03-04 16:11:04

高云龙:

（一）牢牢把准政治方向。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中共中央的各项决策部署，把加强中国共产党的全面领导落实到提案工作全过程。完善全国政协主席会议审定重点提案、主席会议成员牵头督办重点提案、主席会议听取年度重点提案督办情况汇报机制，特别是22位主席会议成员督办31项重点提案，参与领导同志之多、选题内容之广、督办力度之大前所未有，示范带动作用明显。修订提案工作条例，贯彻落实习近平总书记关于做好提案工作的重要指示精神，为推动提案工作与时俱进、创新发展提供制度保证。

（二）树立鲜明质量导向。注重源头发力，通过开展提案工作专题培训、征集并发布提案参考选题、召开重点关切问题情况通报会等，引导委员从发展所需、人民所急、专业所长精准选题、务实建言，全年近二千名委员提交提案，提案整体质量明显提升。加强与各民主党派中央和全国工商联的工作交流，做好集体提案的统筹协调工作，党派团体、界别小组通过广泛协商、层层遴选，提出了许多既有鲜明界别特点，又切实可行的高质量提案。严把提案立案审查关，加强沟通协商，确保提案立得准、有共识、可落实。

2024-03-04 16:11:12

高云龙:

（三）增强提案督办实效。压实督办责任，办公厅加强统筹协调，各专门委员会分工协作，通过开展视察、调研、提案办理协商会、走访承办单位、报送重要提案摘报或专报等方式督办重点提案，增强督办实效。强化督办协商，将提案督办与全国政协各项协商议政活动有机融合，搭建提办双方常态化协商平台，扩大调研参与面，提升协商多样性，有效助推提案成果转化。各提案承办单位完善办理工作体系，建立工作台账，定期督促提醒，反馈办理情况，集中精力办好政协重点提案，以点带面提升整体办理水平。

（四）着力推动工作创新。探索建立通过提案反映界别群众意见和建议的机制，在组织开展党员委员联系党外委员、委员联系界别群众、委员履职“服务为民”等工作中，引导委员倾听界别群众呼声，反映界别群众意愿。完善提案工作制度机制，在督办调研中落实中包養網 花園共中央关于大兴调查研究的部署要求，加强和改进重要提案摘报选题和摘编工作，加强对地方政协提案工作的指导。稳步推进提案工作信息化建设，优化升级智能提案系统，实现提案100%网上提交和审查处理。

2024-03-04 16:11:36

高云龙:

一年来，提案工作取得了显著成效，但也还存在一些需要加强和改进的方面。比如，提案质量仍有待提升，提案办理协商有待深化，平时提案立案和办理机制有待完善，等等。

2024-03-04 16:16:52

高云龙:

三

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民政协成立75周年，做好提案工作意义重大。我们要始终把思想和行动统一到以习近平同志为核心的中共中央决策部署上来，推动提案工作上水平、上台阶，更好发挥在人民政协工作中的全局性作用。

（一）聚焦中心工作精准建言。把实现中共二十大确定的目标任务和中央经济工作会议部署的九项任务作为履职重点，聚焦全面深化改革开放、推动高水平科技自立自强、统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、防范化解风险、抓好“三农”工作、增进民生福祉、保持社会稳定等方面重大问题，提出富有精准度和含金量的高质量提案。

（二）发挥提案在政协履职中的重要作用。引导提案者坚持不调研不提提案、重质量不比数量，积极运用提案的方式履职尽责。落实《全国政协关于加强和改进民主监督工作的实施意见》，更好发挥提案监督作用。完善平时提案工作机制，推进提案工作更加常态化、长效化。

（三）推动提案工作高质量发展。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，召开全国政协第八次提案工作座谈会，总结规律性认识，深化理论研究和实践创新。抓好新修订提案工作条例的实施，跟进完善提案审查、分办、办理协商、重点提案遴选与督办、成果转化、好提案评选等工作规范，提升提案工作的整体水平。

各位委员，新时代赋予新任务，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定信心、同心同德，扎实工作、开拓创新，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

2024-03-04 16:23:12

石泰峰:

各位委员，开幕会议程进行完毕。

2024-03-04 16:23:25

石泰峰:

现在休会。

2024-03-04 16:26:06

这是一张拼版照片，上图为：在广西都安瑶族自治县拉烈镇崇业村弄后屯，蓝晓萍（前）在为父亲和妹妹准备早饭（2015年4月14日摄）；下图为：在广西南宁师范大学，蓝晓萍走出教室（2023年9月26日摄）。

蓝晓萍，2003年出生在广西都安瑶族自治县拉烈镇崇业村弄后屯，这个12岁起就撑起一个家的瑶山包養女孩现在是南宁师范大学国际教育学院泰语本科专业一名新生。

蓝晓萍6岁那年母亲因难产离世，留下她和姐姐蓝婉屏、妹妹蓝云萍与父亲相依为命。2015年春节前，父亲蓝启站突然精神失常，生活无法自理。因姐姐蓝婉屏远离家门求学，当时只有12岁的蓝晓萍担负起照包養網顾这个家的重任。蓝晓萍每天早上要给父亲和妹妹做早餐，然后把父亲安顿在家里，带着妹妹蓝云萍上学；下午放学回家后放羊、砍柴、做家务，里里外外照顾着这个家。

2包養022年，常年患病的父亲去世。蓝晓萍这名生长在大山里的女孩，自强不息，刻苦学习，积极向上，得到社会各界的关心和肯定，在共青团中央2019年“争做新时代向上向善好青年”主题活动中，荣获“全国向上向善好青年”荣誉，2020年被共青团中央授予全国“优秀共青团员”，2023年考上南宁师范大学。

现在，姐姐蓝婉屏在读大学，妹妹蓝云萍在读高中。蓝晓萍说，这些年来，她们姐妹深知自己的不幸，但并没有因此放弃梦想，困难时总有人给予她们帮助，这些爱心和善意一直鼓励她们不懈追求梦想包養網。今后，她们将继续努力，要通过读书改变自己的命运，更要做一个对社会有贡献、对他人有帮助的人。

新华社记者 陆波岸 摄

包養網   

沈跃跃:

各位委员：现在开会。

全国政协十四届二次会议大会发言共安排两场，今天上午进行第一场大会发言。中共中央政治局委员、国务院副总理张国清同志，以及中共中央、国务院有关部门负责同志，应邀出席今天的会议，听取委员们的意见建议，让我们表示热烈欢迎！

2024-03-07 09:02:45

沈跃跃:

下面，请14位委员分别发言。

首先请宁吉喆委员发言，陈群委员准备。

2024-03-07 09:03:50

全国政协经济委员会副主任，中国国际经济交流中心副理事长 宁吉喆:

各位委员，我发言的题目是：坚持高质量发展硬道理 推动中国式现代化取得新进展。

过去一年，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，我国取得了经济回升向好、高质量发展扎实推进的新成绩。一是经济增长符合预期，全年GDP同比增长5.2%。二是科技创新实现新突破，涌现出一批重大科技成果。三是发展协调性继续增强，城乡居民收入差距进一步缩小。四是绿色低碳发展成效明显，可再生能源发电装机历史性超过煤电装机。五是高水平开放不断深化，进出口总额实现正增长。六是安全发展基础巩固夯实，粮食产量创历史新高。七是人民生活持续改善，居民收入增长快于经济增长。

同时必须看到，今年经济发展仍面临不少困难挑战。一是外部压力和内部困难并存，外部环境不稳定不确定因素增多，国内大循环存在堵点。二是宏观问题和微观问题并存，供求总量失衡，企业增产不增收。三是周期性矛盾和结构性矛盾并存，有效需求不足，部分行业产能过剩。四是实际困难和信心不足并存，部分企业经营困难，社会预期偏弱。这些问题必须在深入推动高质量发展、扎实推进中国式现代化中加以解决，为此提出以下建议。

2024-03-07 09:04:42

宁吉喆:

一是加大宏观调控力度，多出有利于稳增长的政策。保持5%左右的经济增长率必须强化逆周期调节。要适度加力、提质增效实施积极的财政政策，扩大财政支出规模，增加地方专项债券规模，增加中央预算内投资规模，发行超长期特别国债，落实好结构性减税降费政策，必要时把储备政策投入实际操作。灵活适度、精准有效实施稳健的货币政策，用好总量和结构性货币政策工具。采取综合措施促进价格稳定。

二是突出科技创新引领，加快形成新质生产力。中国式现代化关键是科技现代化。要围绕打好关键核心技术攻坚战，加强国家战略科技力量建设，强化企业创新主体地位，推动创新链产业链科技链人才链深度融合。加快以数字智能技术、绿色低碳技术改造提升传统产业，发展壮大新一代信息、生物制造、新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业，培育形成人工智能、量子技术、生命科学等未来产业。不断提高研发经费支出占GDP比重，提高基础研究支出占研发经费支出比重，增加面向科技创新的风险投资、创业投资、股权投资。

三是千方百计扩大内需，开拓城乡和区域发展空间。唯有扩大内需，才能发挥人口规模巨大的中国式现代化优势。要以全面扩大新型消费、传统消费、恢复性消费为基础拉动增长，以系统增加民间投资、政府投资、利用外资为关键促进发展，以加快农业转移人口市民化为重点推动新型城镇化建设，以建设全国统一大市场为抓手畅通国内大循环，以加强战略腹地建设为举措优化重大生产力布局，以兜牢民生底线为基准保障和改善民生。

四是推动结构性改革，在改革开放转型发展上积极进取。以进促稳方能稳中求进。要谋划出台改革开放重大举措，为中国式现代化注入新的动能。加快转换增长动力，由传统要素投入驱动为主转为科技创新驱动为主。加快优化经济结构，由三次产业各自增长转为工业农业服务业融合发展、数字经济绿色经济实体经济融合发展。加快转变发展方式，由资源粗放使用转为资源集约利用。城市土地经营、房地产运行都要构建新的发展模式。谢谢大家。

2024-03-07 09:07:10

沈跃跃:

请陈群委员发言，易纲委员准备。

2024-03-07 09:10:21

民盟中央副主席、上海市主委，上海市政协副主席 陈群:

各位委员，我代表民盟中央发言的题目是：强化落地执行 为基础研究打造可以“十年磨一剑”的制度环境。

2024-03-07 09:10:47

陈群:

习近平总书记强调，“加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路”。基础研究是科学和技术创新的源头，具有难度大、风险高、周期长等特点，“十年磨一剑”是基础研究的常态。为此，中央深改委2022年审议通过的《关于完善科技激励机制的若干意见》强调，要“大力倡导‘十年磨一剑’的原创攻关”。

近年来，我国在基础研究领域取得了长足发展，但真正原创性、引领性的成果仍然不足，造成这种状况的因素是多方面的，如缺少长期稳定的经费支持，考核评价过于频繁，评价体系过于强调量化指标，学术共同体在学术评价上的作用没有得到充分发挥，科研管理上不符合基础研究实际的要求仍然较多等。这些都是阻碍科研人员勇于选择挑战性大、创新性强的课题，沉心静气、长期深耕的原因。

进一步推动基础研究水平提升，需加快中央文件精神的落地执行，制定符合基础研究规律的具体措施，为基础研究打造鼓励创新、宽容失败，可以“十年磨一剑”的制度环境。为此建议：

一是加大基础研究特区建设力度。建立稳定的经费支持机制，强化有目标导向的有组织科研，同时为自由探索型的基础研究留足空间，鼓励支持科研人员找到有真正价值的科学问题或技术难题，深耕细作、长期坚持。

二是完善考核评价机制。加快建立符合基础研究规律的评价体系。建立健全评价专家信誉制度和评价信息公开制度，通过社会监督和舆论监督保障科研评价的公平和公正，并在此基础上放手发挥学术共同体，特别是小同行在学术评价中的作用，推动学术共同体逐步承担起科研评价的主体责任，从而实现由“量化考核”向“贡献考核”转变。对基础研究人员，完善“非升聚會即走”考核模式，延长评价周期，使青年科技人员敢于承担周期长、难度大的科研。

三是改革科研管理方式。按照基于信任进行管理的原则，进一步优化、简化与科研相关的各种规章制度，切实减轻科研人员不合理负担。进一步扩大科研人员对基础研究经费预算的调整权限，使科研人员在科研活动中拥有更大自主权的要求真正落实落地。

四是完善薪酬激励办法。健全基础研究人员薪酬保障机制，实施适度激励的薪酬体系，弱化绩效和待遇的关联。完善科技成果转化奖励机制，明确科研人员“技术专家与责任人”的定位，让科研人员能够从十年坚守获得的成果中享有恰当的经济收益。

五是强化正向宣传引导。加强对“十年磨一剑”相关政策和科研事迹的宣传，增强基础研究人员的集体荣誉感和个人尊严感，推动形成支持基础科研、崇尚原始创新的良好氛围。大力弘扬“科学家精神”，激励科学家肩负起科技创新重任。同时，加强学术诚信建设，营造良好科研环境。谢谢大家。

2024-03-07 09:14:21

沈跃跃:

请易纲委员发言，司马红委员准备。

2024-03-07 09:22:07

全国政协经济委员会副主任，中国人民银行原行长，中国金融学会理事会会长 易纲:

各位委员，我发言的题目是：走中国特色金融发展之路 推动金融高质量发展。

2023年10月，中央金融工作会议召开，进一步凸显了中共中央对金融工作的高度重视。2024年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话，系统阐述了中国特色金融发展之路的本质特征和主要内容，为推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

当前，要加强金融政策与财政等其他政策的协调配合，并对经济运行的部分关键环节，采取针对性措施。

一是总量上保持积极的财政政策和稳健的货币政策足够的支持力度。积极的财政政策要适度加力、提质增效，用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果；综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，当前形势下要坚持社会融资规模和货币供应量比名义GDP增速略高的取向，保持金融对实体经济的支持力度。同时，要着力解决结构性的堵点、难点问题，积极的财政政策更多向改善民生和促进消费倾斜，发挥好结构性货币政策工具的牵引带动作用，引导金融机构加大对小微企业、绿色转型和居民消费等方面的支持。

二是切实推动全社会增加资本金投资。当前，市场上不缺资金，缺少的是能承担风险的资本金。从银行放贷的逻辑来讲，如果企业资本金筹不来，贷款也上不去。当前要把增加社会资本金投资和融资放在更加重要的地位，处理好一级市场与二级市场的关系，研究推动保险资金、养老金、企业年金等长线资金入市，畅通PE/VC的融资渠道和退出渠道等等。另外，我国金融体系中，比较有资金实力和信息优势的是商业银行。因此，建议资本实力强的大型银行选择一两家省分行在表内试点以投贷联动方式投资硬科技初创企业，并在监管和考核方面给予灵活性。

三是建议设立房地产预售资金保险机制，允许房企依法合规动用一定比例的预售监管账户资金。当前，政策的重点首先是压实房企的主体责任，发挥市场配置资源的决定性作用，然后才是压实地方政府的责任，更好发挥政府作用。要重点支持大多数房企特别是民营头部房企持续稳定经营，着力解决他们的流动性困难，支持房企把楼盖好，按质按时交到购买者手中。建议：设立房地产预售资金保险机制，由中央财政或人民银行每年按预售监管资金余额的1%提取预售保险基金（估计约100亿元/年），先考虑以三年为限（2024-2026年），共提取预售保险基金约300亿元；允许房企主体按照公司治理结构依法合规动用一定比例的预售监管账户资金，估计有约1万亿元的资金可由房企立即使用；如果将来房企出现烂尾楼，由预售保险基金以该房企动用资金为上限先行赔付。这一预售资金保险机制可以实现“四两拨千斤”的资金撬动作用，在一定程度上帮助房企渡过难关，争取用三年时间过渡到以现房销售为主。同时，对房企预售资金使用开展专项审计，确保预售资金依法合规使用。

四是着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。中央金融工作会议要求，要稳步扩大金融领域制度型开放，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。目前，我国外资银行资产占比为1%左右，股票和债券市场方面，外资持有占比均在3%左右，要促进银行和资本市场外资占比稳中有升。同时，要积极参与国际金融治理和国际金融规则制定，并在相关国际合作中提出中国方案。 谢谢大家。

2024-03-07 09:22:32

沈跃跃:

请司马红委员发言，车俊委员准备。

2024-03-07 09:25:23

民建中央副主席、北京市主委，北京市副市长 司马红:

各位委员，我代表民建中央发言的题目是：发展战略性新兴产业 提升产业体系现代化水平。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，高质量发展需要现代化产业体系作支撑。我国现代化产业体系呈现出产业交叉融合、互相联动的特征，技术、人才、数据等要素发挥着尤为重要的作用。战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，是我国产业创新升级的核心，蕴藏巨大增长潜力，是提升产业体系现代化水平的基础，也是培育发展新动能、实现跨越式发展、形成未来竞争新优势的关键力量。

近年来，中共中央出台一系列重大决策部署，不断完善产业政策体系，战略性新兴产业发展规模、速度、质量迈上新台阶，加速聚力形成新质生产力。同时，还存在区域布局同质化、产业组织形态不优、产业关联度不高等问题。应利用好新型举国体制优势，加强国家层面统筹引导，着力提升产业体系现代化水平，以战略性新兴产业带动经济高质量发展。建议：

一是因地制宜，优化产业空间布局。利用好战略性新兴产业市场容量大、链条长的优势，鼓励各地分工协作、突出区域现实条件和潜在优势错位发展。地方优惠政策引导战略性新兴产业发展应适度，避免产业发展过度依赖政府补贴。总结集成电路、新能源汽车发展经验，跟踪研判相关领域产能扩张势头，对重大项目开展窗口指导，注意区域协同和产业协同，防止低水平重复建设和产能过剩，避免一哄而起、一哄而散。引导产业链关键环节留在国内，加强东部地区科研能力建设，加强中西部和东北地区承接产业转移能力，构建全国“通功易事”分工体系。

二是多维协同，推动产业融合化集群化发展。构建“链主企业—产业链—产业集群”系统发展路径。发挥链主企业作用，以大带小构筑龙头企业引领产业链发展的“以点带线”格局。推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，畅通“教育—人才—科技”和“科技—产业—金融”良性循环，形成“集线成面”格局。构建战略性新兴产业集群梯次发展体系，建立集群常态化交流合作机制，构建产业集群及配套体系“合面成体”格局。

三是与时俱进，健全统计监测体系。完善统计监测制度，公布全国及各地方、各领域关键指标统计数据，编制统计年鉴，发布年度报告，便于地方掌握产业发展实际，推动交流协作，促进锻长补短。

四是统筹谋划，实施战略性新兴产业发展带动现代化产业体系建设分步走战略。短期，集中优势资源发展战略性新兴产业，锻造新动能。中期，构建以传统产业转型升级支撑战略性新兴产业发展、以战略性新兴产业新赛道孵化未来产业、以未来产业争抢发展机遇的新优势。长期，在产业深度融合、区域合理分工、双循环与统一大市场有机互动基础上，构建形成以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系。谢谢大家。

2024-03-07 09:25:50

沈跃跃:

请车俊委员发言，王路委员准备。

2024-03-07 09:29:07

全国政协人口资源环交流境委员会主任，浙江省委原书记、省人大常委会原主任 车俊:

各位委员，我发言的题目是：深入推进长三角一体化发展 在中国式现代化中更好发挥引领示范作用。

推进长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，对于构建新发展格局、推动高质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大意义。在长三角一体化发展每一个重要阶段和关键环节，习近平总书记都亲自把脉定向、指路引航。特别是去年11月，习近平总书记主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会，赋予长三角“在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用”的新使命，为进一步推进长三角一体化发展指明了前进方向。

近年来，在习近平总书记亲自指导推动下，在国家部委和上海市、江苏省、浙江省、安徽省“三省一市”共同努力下，长三角发展势头很好：以4%的国土面积、17%的人口，创造了全国近1/4的经济总量；万亿级城市、高新技术企业、上市公司数量均占全国1/3左右；“双一流”高校、发明专利数量约占全国1/4；两院院士数量约占全国1/5；进出口、利用外资占全国1/3以上；集成电路、生物医药、新能源汽车等先导产业均占据重要地位。现在的长三角，实现了基础设施互联互通、生态环境协同治理、社会服务互联互认、产业协同高效紧密，区域综合实力位居全国前列。

在浙江工作期间，我有幸深度参与其中，这些年也一直关注长三角一体化发展。我体会：正是有习近平总书记的战略擘画和亲自推动，长三角一体化发展才能取得如此丰硕的成果，成为全国经济增长极、发展动力源和改革试验田。

同时也要清醒看到，对照“先行探路、引领示范、辐射带动”新使命，还有不少深层次问题有待破解。比如，创新策源能力有待增强，高能级科创平台引领作用尚未有效发挥，基础研究、前沿布局等存在薄弱环节；产业综合实力有待增强，产业链安全稳定面临较大压力，世界一流创新企业还不够多；战略枢纽地位有待增强，轨道交通体系、海港辐射能级、海铁海河多式联运、机场群联动互补等还有很大空间。

推进长三角一体化发展是一篇大文章。“三省一市”互补性很强，上海是龙头，江苏经济实力强，浙江民营经济活力足，安徽科技创新也有一定特色，要责无旁贷勇扛使命，各展所长，形成合力，为中国式现代化作出更大贡献。建议：

一是以更高站位推进一体联动实现高质量发展。进一步树立全球视野和战略思维，紧扣一体化和高质量两个关键词，加强区域战略对接，打造具有国际竞争力的世界级城市群，努力成为畅通我国经济大循环的强大引擎和联通国内国际双循环的战略枢纽。

二是以更大力度科技创新塑造发展新优势。统筹布局战略科技力量，围绕“卡脖子”关键核心技术组织联合攻关，加快新能源汽车、集成电路、生物医药等产业发展，激发更多新质生产力，打造世界级先进制造业集群和世界级科技创新高地、人才高地。

三是以更高水平改革开放构建新发展格局。加强改革系统集成，加快制度型开放，赋予长三角地区内的自贸试验区更大改革自主权，推动优势产能、优质装备、适用技术和标准“走出去”，探索形成新发展格局路径。

四是以更深层次机制创新打造发展共同体。打破地区分割和行政壁垒，深化一体化示范区建设，积极融入全国统一大市场，加强交通基础设施跨区域衔接，推进公共服务便利共享，加强生态环境共保联治，加快绿色美丽长三角建设，在美丽中国建设中发挥示范引领作用，高标准打造区域发展共同体。谢谢大家。

2024-03-07 09:29:37

沈跃跃:

请王路委员发言，孔昌生委员准备。

2024-03-07 09:33:53

全国政协副秘书长，农工党中央副主席 王路:

各位委员，我代表农工党中央发言的题目是：大力推进新材料产业创新发展 加快形成新质生产力。

材料是人类时代划分的重要标志，是生产力构成的基本要素。材料技术是现代高新技术中的底层与先导技术。新材料科技创新将发挥引领科技革命、带动产业变革、推动新型工业化发展、加快形成新质生产力的战略作用。我国已建成全球门类最全、规模最大的材料产业体系，正从材料大国向材料强国迈进，但新材料产业还面临科技创新质量不高、产业布局不尽合理、全生产要素配置尚需加强等问题。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于新质生产力的重要论述，积极培育发展新材料产业，使之成为新质生产力的重要支撑，推动以科技创新为核心的各类先进优质生产要素向新材料产业快速聚集，加快形成以龙头企业为主体的材料产业集群与区域合理分布，依靠中国共产党领导的政治优势和新型举国体制优势，开创新材料高质量发展新局面，以此巩固扩大新能源产业领先优势，推动生物制造提质增效，发挥人工智能对新材料产业的赋能效应，打造新材料带动整体制造业高质量发展的新天地。

为此，建议：一是强化科技创新，培育新材料发展新动能。强化新材料科技创新体系建设，健全以国家实验室为引领、全国重点实验室为支撑、省级实验室为补充的新材料实验室体系，加快构建覆盖新材料主要门类和重点产业聚集区的科技创新布局。以国家重点研发计划和重大项目为牵引，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现。材料科技主攻方向要聚焦：先进基础材料领域，聚焦提质升级，加速国内急需高温合金、纳米合金等高性能材料研发及产业化；关键战略材料领域，聚焦核心技术突破，加速钙钛矿电池等高效新能源材料迭代，突破战略性新兴产业“卡脖子”关键材料供应，提高产业链供应链韧性和安全水平；前沿新材料领域，聚焦原始创新，加速非粮生物基新材料替代塑料等研发应用，以原创性技术突破，推动产业变革。推进家教材料基因组工程，以数字化赋能推动新材料研发生产应用全链条转型升级。

二是坚持企业主体，形成新材料发展的大布局。加快构建以龙头企业、头部企业为主导的产学研用高效协同、上下游紧密合作的产业集群。完善创新投资机制，组建科技创新联盟，设立产业引导基金，推动技术创新与产业发展深度融合。统筹国内国际两个大局，科学合理布局新材料产业，进一步促进国内大循环与国内国际双循环，把材料决定产业发展新赛道的功能拓展到全球产业链之中。

三是发挥制度优势，创新生产要素配置方式。把新材料作为战略性新兴产业、未来产业的重中之重，统筹谋划中长期战略部署与近期重点安排，加快形成新材料产业高质量发展新形态，让科技、金融、产业等政策支持和人才、资源、数据等要素保障更加聚集新材料发展领域。谢谢大家。

2024-03-07 09:34:27

沈跃跃:

请孔昌生委员发言，徐晓兰委员准备。

2024-03-07 09:38:10

河南省政协主席 孔昌生:

各位委员，我发言的题目是：把农业建成现代化大产业。

农业现代化的进程，直接关系到中国式现代化的目标进度和质量成色。习近平总书记强调，要以发展现代化大农业为主攻方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业。把农业建成现代化大产业，要在观念上树立大农业观、大食物观，在产业形态上推进一、二、三产业融合发展，在路径上强化科技和改革双轮驱动，加快形成农业领域新质生产力。现就其中的关键问题，提出如下建议：

一是以前沿科技支撑农业现代化。习近平总书记在2022年12月召开的中央农村工作会议上指出，要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。全球农业科技发展日新月异，我国种业部分领域与发达国家仍有较大差距，农业集成技术创新与转化应用水平低等问题仍较为突出。建议加快建立种质资源鉴定、评价和保护机制，发挥新型举国体制优势，加快培育国家种业阵型企业，不断增强民族种业国际竞争力。推进畜牧业现代化，推广畜禽标准化、自动化、智能化养殖模式，提高效率，降低成本，促进畜牧业高质量发展。加快补齐农机装备短板，大力推动农业机械化、智能化，支持覆盖耕、种、管、收、储全环节的农业“大铁牛”和丘陵山区适用小型机械研发推广，加快农业数字化集成技术综合应用，助力打造科技型农业。

二是以“链式融合”推动农业产业化。习近平总书记指出，要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业整合发展要效益。当前，我国农业产业化既有“接二连三”融合不够等问题，还面临国际市场竞争加剧等外部挑战。建议鼓励从农资农机、农业生产到农产品加工各环节，在提升专业化水平的基础上，强化联接协同，共建产业标准，降低成本和风险，增强产业韧性。支持全产业链龙头企业到农业主产区发展，做好“土特产”文章，促进延伸产业链、提升价值链。积极对标国际大公司，打造知名品牌，推动农业由“卖原料”向“卖加工品”“卖品牌”乃至“卖标准”转变。

三是以适度规模经营推动农业生产方式变革。习近平总书记指出，发展适度规模经营是现代农业的方向。当前，新型农业经营主体发展不平衡不充分、“种地兼业化”等已经成为农业发展的制约因素。建议在稳定家庭承包经营“分”的基础上，充分尊重农民意愿，有效发挥村集体经济组织“统”的功能，充分发挥多元经营主体的优势和作用。有序推进小田变大田，探索完善“土地流转+生产托管”复合经营模式，引导农业适度规模经营健康发展。支持探索创新适度规模经营与农民利益联结机制，让农民比自己种地收入更多，不搞“大呼隆”，不人为垒大户，健全土地流转监管机制，引导农村土地规范有序流转。

四是以培育新型农业资本增强农业发展内生动力。把农业做成现代化大产业离不开现代农业资本。建议加快完善国家农业支持政策体系，强化农业保护政策，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资本有序投入农业产业。完善农村金融服务体系訪談，增强信贷资本对新型农业经营主体的支持力度，让新型农业资本成为农业现代化进程的强大推动力。谢谢大家。

2024-03-07 09:38:43

沈跃跃:

请徐晓兰委员发言，蓝绍敏委员准备。

2024-03-07 09:48:27

致公党中央副主席，工业和信息化部副部长，全国妇联副主席 徐晓兰:

各位委员，我代表致公党中央发言的题目是：培育新型消费 释放消费潜力。

消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一。习近平总书记多次就促进消费作出重要论述，2023年中央经济工作会议提出要激发有潜能的消费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

调研发现，我国消费提质升级呈现新趋势、新特征：消费层次由低品质消费向中高品质消费升级转变；消费途径由线下消费向线上线下结合转变；消费形态由商品消费向商品消费和服务消费并重转变；消费观念由从众向“从众+个性”转变；消费类型由生存向兼顾发展和享受转变；消费方式由传统向绿色和数字转变。

其中尤为引人瞩目的是新型消费蓬勃发展。新型消费以数字化为核心驱动力、以新兴技术为实现手段、以消费者需求为核心导向，对消费者、商品、场景之间的关系进行联接和重构，催生了消费新政策、新理念、新业态、新模式、新场景、新区域、新生代。

当前，新型消费在“谁消费”“消费什么”“如何实现消费”等方面还存在难点堵点，建议打造“供”“需”“促”协同发展的消费共同体，培育壮大新型消费，不断释放消费潜力。

在“谁消费”环节，从需求侧入手，围绕不同年龄、不同职业、不同收入、不同性别消费者的消费偏好和需求，培育新消费群体，拓展新消费领域。“Z世代”（指互联网世代的年轻人）的个性化消费，新“银发族”的悦老、适老消费，新“城市人”的住房、养老托幼消费等需求各有不同。其中占我国总人口的19%的“Z世代”正逐渐成为消费市场主力，他们是数字化原住民，追求个性、注重体验、乐于尝试。可以发展定制消费品和时尚消费，开展音乐节、艺术街区等艺术活动和体育活动，鼓励国潮风与非遗产品、老字号相结合，加强文化自信和民族自豪感宣传，为激发年轻一代的消费潜力提供契机。

在“消费什么”环节，从供给侧改革入手，提供丰富多彩的消费品和消费形式，供不同群体消费者选择。发展消费新形态，积极推进实物消费提质升级，促进养老托育等服务消费健康发展，持续拓展文化和旅游消费，扩大绿色低碳优质消费品供给。强化数字技术对消费新业态的赋能作用，培育壮大智慧零售、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、“互联网+医疗健康”、“互联网+托育”等消费新业态。示范推广一批消费新场景，带动新兴产业落地应用，加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景。

在“如何实现消费”环节，从消费环境、消费政策、消费能力等方面入手，打通限制消费实现的痛点、堵点，优化新型消费发展环境。提高居民消费能力，推动财政、货币、投资、消费、教育等经济社会政策与就业政策联动，通过增加灵活就业等方式拓宽收入渠道，增加全体居民尤其是中低收入群体的收入，发挥中等收入群体在消费升级中的推动作用。完善制度体系，加强对线上线下融合、虚拟商品和服务、共享经济等新型消费领域的监管，保护消费者权益。营造良好消费环境，降低制度性交易成本，取消不合理限制和限购措施，引导生产要素流向新业态新模式发展领域。谢谢大家。

2024-03-07 09:48:54

沈跃跃:

请蓝绍敏委员发言，赵静委员准备。

2024-03-07 09:51:41

黑龙江省政协主席 蓝绍敏:

各位委员，我发言的题目是：构建省际横向利益补偿机制 提高粮食主产区种粮积极性。

粮食生产是粮食安全的基础。由于气候条件、资源禀赋、历史机遇等原因，我国粮食生产区域格局不够平衡。2023年，13个粮食主产省（区）产量合计10834亿斤，占全国77.9%。7个主销省（市）产量合计597亿斤，占全国4.3%，需要大量调入粮食。一出一入，构成了国家粮食安全格局的重要框架，决定了保护种粮积极性的极端重要性。

多年来，特别是中共十八大以后，国家通过最低收购价、生产者补贴、产粮大县奖励等政策，增加种粮农民收入，提高地方种粮积极性。我们深刻认识到，粮食主产省（区）的强大产能和巨大产量，根本在于以习近平同志为核心的中共中央对“三农”工作的坚强领导和对粮食生产的高度重视，其中国家有力的政策支持体系功不可没。多种粮、种好粮，保证市场充足供应、保证口粮绝对安全，是我们必须履行的政治责任，任何时候、任何情况下都不能有丝毫懈怠。

同时，由于粮食生产投入大、利润少，产粮区聚集经济要素的能力和发展高附加值产业的能力受限，大多数粮食主产省（区）发展水平低于主销省（市）。以黑龙江省为例，67个县多为农业县，平均一般公共预算收入仅为全国平均的27%。很多种粮支持政策需要地方配套。黑龙江省依安县2023年配套粮食保险资金2000万元，占县财政收入5%，获得的产粮大县奖励只占财政支出的0.94%，平均1斤粮1分钱。“粮财倒挂”“种收失衡”是我国粮食净调出省从2003年的13个减少到目前5个的重要原因。

习近平总书记强调，保障国家粮食安全“主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛”。2023年中央经济工作会议和中央农村工作会议都明确提出“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”。

建立这一机制，是主产区种粮积极性保护政策的重大突破，是促进区域协调发展的重大举措，是坚持高质量发展硬道理的重大创新。建议在政策设计过程中考虑以下几个问题。

一是纵向与横向统筹，扩大“增量”。把中央纵向支持政策与省际横向补偿政策结合起来，加大产粮大省、产粮大县奖励政策支持力度。纵向稳定增长、横向探索推进，让主产区钱袋子更鼓、获得感更强。

二是测算与分析结合，定好“标准”。通过流通渠道梳理、统计数据采集、专家意见汇总、部门宏观研判，综合考虑主产区的总产量和调出量、主销区的自产量和销售量、粮食的品种、人均占有量、种粮的比较效益和机会成本、地区的发展水平和财政实力等因素，合理确定“按多大量补”“按多少钱补”等核心标准。

三是直接与间接兼顾，建强“产业”。引导主销区通过补贴、税收优惠等政策，鼓励支持域内企业到主产区投资，共建粮食生产基地、仓储设施、加工园区和营销网络，促进主产区粮食产业高质量发展。

四是政策与法律衔接，强化“刚性”。在《粮食安全保障法》基础上，指导主销区出台地方法规，把对主产区利益补偿机制以法的形式固定下来、坚持下去，形成举国共担粮食安全重任的浓厚氛围和稳定格局。

粮食安全，国之大者；主产省区，重任在肩。我们将全力打造“大粮仓”，坚决当好“压舱石”，让党中央放心、让全国人民放心！谢谢大家。

2024-03-07 09:52:07

沈跃跃:

请赵静委员发言，陶智委员准备。

2024-03-07 09:58:02

九三学社中央副主席，国家税务总局副局长 赵静:

各位委员，我代表九三学社中央发言的题目是：加快科技金融体系建设 助力实现科技自立自强。

科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速演进，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。从技术研发到成果转化，再到产业应用、市场开拓，每个阶段都需要金融支持。金融如同活水，浇灌共享會議室科技的种子、浸润创新的土壤、催生新产业的幼苗。

近年来，中共中央和国家有关部门出台了一系列文件，对金融支持科技创新作出部署，各地科创金融改革试验区建设稳步推进。我国科技金融取得新成效，包括信贷、债券、股票、创投、保险、担保在内的多层次科技金融服务体系加快构建，服务科技型企业的能力有效增强。

2023年10月召开的中央金融工作会议指出，要优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，强调做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融五篇大文章。与建设科技强国、推进高质量发展的需求相比，科技金融支持科技创新的服务能力仍有进一步提升的空间，服务体系仍需不断完善，企业融资渠道有待进一步扩展。

为此，建议：一是创新支持方式。整合设立科技金融专项资金，形成科技信贷、创投联动和科技金融服务等方面的专项投入机制，推动投入结构优化与方式转变；重点加大财政对贴息、担保贴费、风险补偿等方面的支持力度；鼓励发展股权投资，灵活运用奖补、风险补偿、权益让利等方式，提升政府股权投资机构的市场生存力和竞争力。

二是更好发挥资本市场功能。中共二十大报告提出“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。要确保国家相关政策举措落到实处，推动股票发行注册制走深走实，发展多元化股权融资。深化“新三板”改革创新，充分发挥“新三板”对中小型科技企业的融资支持功能和作用；支持引导保险资金投资科技型企业和面向科技型企业的创业投资基金、股权投资基金等，进一步提升我国多层次资本市场的直接融资功能，为科技型企业提供全生命周期金融服务。

三是加快培养复合型人才。既要有“懂技术、知产业、通周期”的科技金融人才，又要形成“懂资本、懂规则、懂市场”的企业科创人才。不断完善基金管理公司绩效考核与薪酬管理机制，以优质的人才队伍建设，促进科创金融服务体系进一步优化，为科技金融机构和科创企业的共同稳健发展提供有力保障。

四是推进信息服务平台建设。提高企业信息透明度和行业信息公开性，打破信息壁垒，形成信用数据共享机制，增强金融机构对科创企业筛选识别、风险研判等能力。完善科创企业的估值体系，既避免“泡沫”，又让优质科技成果的价值凸显出来。

五是坚持支持发展与防控风险并重。健全尽职免责机制和容错机制，优化鼓励创业、宽容失败的创业投资生态环境。发展监管科技，推进中国特色“监管沙盒”（指受监督的安全测试区）机制试点。构建科创企业行业风险判断标准，建立与发展科技金融相适应的规章制度和风控机制。增强宏观政策取向、政策实施过程的一致性，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。谢谢大家。

2024-03-07 10:00:59

沈跃跃:

请陶智委员发言，南存辉委员准备。

2024-03-07 10:03:43

北京航空航天大学教授，中国科学院院士 陶智:

各位委员，我代表无党派人士界发言的题目是：创新高等教育育人模式 提升自主培养科技人才水平。

人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。应对世界百年未有之大变局，抢抓新一轮科技革命和产业变革先机，离不开一支规模宏大的高素质科技人才队伍。近年来，我国科技人才规模快速增长，2022年研发人员全时当量（指研发人员按实际从事研发活动的时间所计算出的工作量）达635.4万人年，居世界首位。但在整体质量和结构上还存在一些短板。例如，顶尖科技人才数量仍有差距，根据《全球前2%顶尖科学家榜单2023》，中国大陆入选人数为9013人（排名全球第4），只有美国81155人约1/10。此外，科技人才结构还需优化，STEM专业（科学、技术、工程、数学）博士毕业生占比不足70%，从事基础研究的研发人员全时当量仅占8.2%。

习近平总书记在中共二十大报告中强调，要加快建设包括青年科技人才在内的国家战略人才力量。大学是培养青年科技人才的重要阵地，面对新形势新要求，应积极探索育人模式改革，切实提高人才培养质量，为实现高水平科技自立自强贡献更大力量。

为此，提出三个方面的建议：第一，鼓励探索基础学科长周期贯通培养模式。目前国内部分高校探索实施基础学科拔尖创新人才培养改革，将“本—硕—博”作为一个整体，试点培养方案一体，课程衔接互选，学分互认等机制。建议允许高校在完善分流机制的前提下，在学校规定的最长年限内，试点“3+X”弹性学习年限和动态流转机制，提高人才培养效率。同时,应加大对“英才计划”“强基计划”“拔尖计划”等专项的统筹力度，加强基础教育与高等教育的衔接培养。选拔具有创新潜质，有志从事科研的好苗子，根据学生禀赋特长个性化培养，支持学生针对关键科学或技术问题进行“十年磨一剑”的研究探索。

第二，试点探索项目制学科交叉培养模式。当前已进入多学科交叉融合的“大科学”时代。21世纪以来，诺贝尔奖中具有跨学科研究特征的比例超过40%，特别是诺贝尔化学奖，近2/3具有跨学科特征。2020年12月，国务院学位委员会、教育部正式将“交叉学科”设置为我国第14个学科门类。具有学科交叉背景的复合型人才，将成为引领未来科技发展的主力军。建议试点在高校设立集成多个学科的特色培养项目，以关键科学问题和重大项目为牵引，对课程、师资、平台等资源进行整合重组，支持学生“多学科”培养、“多指标”评价，推动育人模式由直线型、分散式向矩阵型、集群式转变。

第三，建立进阶式科教融合培养体系。大学天然具备在科技创新中培养人才的优势。据统计，国家自然科学基金重点项目成员中超过50%为在读研究生，其中博士生占比超过30%。建议鼓励高校建立进阶式科教融合育人体系。针对低年级学生，开设探索类课程，让学生在实验室参与“微课题”，激发研究志趣，培养科研习惯。针对高年级学生，可设置源自实际问题的高阶挑战项目，引导学生选定研究方向，为开展持续攻关打好基础。此外，科教融合不能脱离硬件载体，应支持高校集中优势资源，打造一批通用、开放、共享的科教协同平台，为课程建设、实验教学、科研训练提供硬能力支撑。谢谢大家。

2024-03-07 10:05:31

沈跃跃:

请南存辉委员发言，马建堂委员准备。

2024-03-07 10:08:13

中国民间商会副会长，浙江省工商联主席，正泰集团董事长 南存辉:

各位委员，我代表全国工商联发言的题目是：充分发挥民营企业在推动新型工业化中的重要作用。

工业化是现代化的基础和核心动力。中共二十大报告提出到2035年基本实现新型工业化，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。2023年12月召开的中央经济工作会议指出，要以科技创新引领现代化产业体系建设，大力推进新型工业化。民营企业占规模以上工业企业数量七成以上，是推进新型工业化的重要力量。

当前，我国经济正处于转型升级、爬坡过坎的关键期，部分民营企业特别是制造业企业仍然面临有效需求不足、循环不畅、转型动能不足等压力。要贯彻落实時租會議好2023年7月出台的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（“民营经济31条”）等支持政策，着力优化民营企业发展环境，提升民营企业市场预期和发展信心，充分发挥民营企业在推动新型工业化中的重要作用，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

一是发挥民营企业创新重要作用，筑牢新型工业化科技基础。建立企业常态化参与国家科技战略决策机制，支持行业头部民营科技企业参与科技重大项目顶层设计、重大决策。实施制造业重点产业链高质量发展行动，鼓励支持链主企业牵头成立产业科创引导基金，搭建科创孵化园等创新平台，加强深度融合，促进各类创新要素向企业集聚。强化需求和场景牵引，建设一批国家制造业创新中心和中试、应用验证平台，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。将应用场景确定为产业链能力培育的重大资源列入政策支持序列，支持民营企业创新技术成果在项目中使用。

二是聚焦民营企业绿色智能转型，提升新型工业化发展水平。深入实施智能制造工程和中小企业数字化赋能专项行动，推动人工智能创新应用，让企业“上云、用数、赋智”。加快建设现代化基础设施体系，继续适度超前推进网络、算力等新型信息基础设施建设，加快工业互联网规模化应用。全面推动工业绿色发展，建设以开发绿色产品、创建绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链为核心内容的绿色制造体系。深入实施绿色制造工程，加快制造业绿色改造升级，将绿色设计、绿色技术和工艺、绿色生产、绿色管理、绿色供应链、绿色就业贯穿于产品全生命周期中。统筹推进重点行业碳达峰，加快节能降碳技术研发和推广，推动绿色低碳能源消费，大力发展资源再利用产业和再制造产业。

三是维护民营企业公平竞争环境，激发新型工业化市场活力。我国的超大规模市场优势是推进新型工业化的强大底气，要通过统一大市场建设把这个优势更好发挥出来，激发消费潜能，扩大有效投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。加快要素市场化配置改革，建设统一的资本、土地、劳动力、技术和要素、能源等市场，破除地方保护和区域壁垒，加强各区域间的产业转移项目协调衔接，推动区域商品和服务市场高水平统一。优化工业电力、天然气价格形成机制，进一步降低生产要素价格，并通过持续的政策优化降低民营企业综合税负和运营成本。优化市场监管方式，坚持包容审慎的监管原则，对新行业、新赛道更多采取事中事后监管的方式，让企业敢想敢闯敢试。

冰消雪融春色至，扬帆激浪正当时。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导和以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，广大民营企业坚定信心、开拓奋进，一定能在推动新型工业化中发挥更大作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。谢谢大家。

2024-03-07 10:09:13

沈跃跃:

请马建堂委员发言，夏杰委员准备。

2024-03-07 10:17:27

全国政协经济委员会副主任，国务院发展研究中心原党组书记、副主任 马建堂:

各位委员，我发言的题目是：让以人为本的阳光普照每一个失能老人。

习近平总书记在中共二十大上强调，要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”

当前，我国人口老龄化程度不断加深。2023年，我国60岁及以上人口2.97亿人，占总人口比重达到21.1%，其中失能（失智）老人占比约为1/5，总数5000万人左右。这些失能老人难以独自生活，照料的家人身心俱疲、不堪重负，不少老人则因照护不到而生存质量下降、生命尊严有失。因此，更好地满足失能老人的护理需求、减轻家人负担、提高老人生活质量已成为我国养老服务体系亟待解决的突出问题。

一要多渠道增加长期护理人员的供给。我国失能老人的长期照护，多靠家人承担，具有专业知识的长护人员极为短缺。建议，一是将有意愿的农民工和失业人口进行必要培训后，精准提供给有需要的失能老人。二是扩大职业学院医疗卫生、长期护理、医养照护等专业招生规模，培养有意愿进入长期护理行业的医务人员、专业照护师、康复治疗师、医养照护人员等，满足中高收入家庭失能老人护理需求。三是加大对家庭护理人员和护理介绍机构的支持力度，不断提高长护人员的专业技能和介绍机构的规范化水平。

二要大力支持社区向失能老人提供照护服务。受我国大部分家庭收入水平和文化的影响，居家护理仍将是失能老人照护的主要方式。建议地方政府在新建小区设立社区照护服务站，支持老旧小区把相应场所或租用的临近房屋改造为社区护理站，由社区服务站派人入户向部分失能老人提供医疗服务和生活服务，政府对社区照护机构给予相应的税收优惠。

三要鼓励失能老人辅助器具的生产与使用。为方便失能老人的生活，减轻照护人员的工作负担，建议，一是鼓励科研单位研发更多的失能智慧产品，为失能老人提供更多智慧和普惠的解决方案。二是制定专门的失能辅助器具目录。我国2014年首次发布了康复辅助器具目录，但康复器具着眼于病人功能的恢复，而失能辅助器具则着眼于失能人群人体功能的辅助，所以需要专门的器具目录以指导生产。三是对生产失能辅助器具的企业实行低税政策，也可鼓励有条件的地方政府发放定向消费券，鼓励失能老人家庭购买和使用。

四要推动长期护理险扩大试点范围。我国长期护理保险自2016年启动试点后，已扩大到49个城市。但试点城市偏少，试点城市保险范围也限于城镇职工；筹资渠道单一，多为医保个人账户划转和财政补助为主；给付项目偏少，支付对象大多限于长期重度失能人群和在医疗机构、专门养老机构的护理服务。建议尽快从试点城市转向全部城镇，从城镇职工推广到全部城镇居民，有条件的地区还可推广到农村；积极探索多元化筹资渠道，尽快建立个人缴费、单位缴费、医保统筹基金划转、政府财政补贴和公益慈善基金多方共担的筹资机制；给付项目要在科学精算和科学失能等级评估基础上，将适当的居家照护、中度失能的医院照护、养老机构照护纳入支付范围。

2024-03-07 10:18:27

沈跃跃:

请夏杰委员发言。

2024-03-07 10:23:41

联合国消除对妇女歧视委员会委员，全国妇联原副主席、书记处书记、党组成员 夏杰:

各位委员，我代表全国妇联发言的题目是：完善落实生育支持政策 共同营造生育友好环境。

习近平总书记强调，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。建立生育支持政策体瑜伽教室系，是促进人口长期均衡发展的有力支撑。中共二十大报告对建立生育支持政策体系作出明确部署，2023年中央经济工作会议进一步强调要加快完善生育支持政策体系，促进人口高质量发展。习近平总书记同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时强调，妇联组织要促进完善和落实生育支持政策。为落实习近平总书记的重要讲话精神，我们通过深入调研了解到，完善和落实生育支持政策还需要在以下几个方面着力。

一是普惠托育服务的顶层设计日益完善，在相关政策措施的有效落实方面还需进一步着力。近年来国家密集出台了一系列政策文件推动普惠托育服务发展，但家庭的入托需求还未得到有效满足。据2022年有关统计调查显示，我国现有婴幼儿3200万左右，有入托需求的家庭超过三分之一，但是入托率仅为6%左右；全国千人口托位数为2.57个，与到2025年每千人口托位数4.5个的目标还有很大差距。目前仍存在公立托育机构少、“一位难求”“挤不进”；民办托育机构收费高、良莠不齐，家长“送不起”“不敢送”等问题。

二是保障妇女享有公平就业机会的法律政策日益健全，在制定实施促进妇女生育和就业平衡的积极措施方面还需进一步着力。国家出台了一系列促进就业性别平等的法律政策，建立了针对就业性别歧视的联合约谈机制，但妇女在生育和就业平衡方面仍面临困难。调查显示，一定比例的用人单位存在只招男性或同等条件下男性优先问题。有职业中断经历的女性中，因“生育或照料孩子”而中断的占60%。近83%的全职妈妈有再就业打算，期待提高就业技能、找到适合的就业岗位。

三是生育友好型社会建设大力推进，在营造支持生育的良好环境方面还需进一步着力。国家和地方层面出台了支持生育的一系列政策措施，着力构建生育友好型社会，但支持生育的良好环境还需全社会共同营造。各地出台的生育友好政策的知晓度和落实力度有待提高，用人单位建设生育友好工作场所的积极性有待增强。育儿责任主要由妇女承担的传统观念仍然存在，3岁以下孩子白天主要由母亲照料的占63.7%，夫妻共育的理念亟待强化宣传普及，并普遍践行。

为助力完善落实生育支持政策，现提出三点建议：一是大力发展优质的普惠托育服务。建议进一步落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等部署安排，加大公立托育服务机构供给，鼓励社会力量参与普惠托育服务建设，使广大婴幼儿家庭享受到“托得起、托得到、托得好”的照护服务。

二是采取积极措施促进育龄妇女就业。建议进一步落实妇女权益保障法等法律法规有关性别平等就业的规定，在招工招聘中进一步消除性别歧视。充分发挥生育保险保障作用，稳步提高生育保险待遇水平。通过开展技能培训、提供再就业信息和指导、鼓励用人单位采取灵活工作方式等，帮助生育妇女重返职场。鼓励用人单位、社区等设立“亲职岗”，提供灵活弹性的工作岗位。

三是共同营造生育友好环境。广泛宣传父母育儿假等生育支持政策，将生育友好纳入用人单位社会责任范围，对创建生育和家庭友好型工作场所的用人单位先进典型加大宣传表彰力度。积极培育新型婚育文化，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导，倡导夫妻共担、父母共育的育儿理念，并付诸实际。谢谢大家。

2024-03-07 10:24:01

沈跃跃:

今天上午的大会发言进行完毕。现在休会。

2024-03-07 10:30:38

在马利村的足球场上，球员们在拼抢（1月21日摄，无人机照片）。

西藏昌都市洛隆县马利镇平均海拔约3700米，念青唐古拉山与他念他翁山环绕境内舞蹈教室，怒江穿行其间。“马利镇第七届‘迎新杯’足球赛”在该镇马利村一座简易球场上展开。

“私密空間虽然还是尘訪談土飞扬，但比以前已经好了不少。”嘎玛群美说。十年前，这里还是一块布满乱石的荒地。当时还是高中生的嘎玛群美便组织周边喜欢足球的孩子平整土地，插上木棍作球门，成为这座球场的雏形。

如今，嘎玛群美从西藏民族大学体育专业毕业，回乡成为了一名小学体育老师。喜欢踢球的孩子越来越多，家长也都希望有一座宽阔平整的球场供孩子们运动。于是，已为人父的嘎玛群美与村里的其他爸爸们带头翻新场地，组织球赛。筹措经费、购买物料、平整球场時租、修理设施……在爸爸们的带动下，几乎全村人都参与进来建设球场。终于，今年比赛如期見證交流在翻新后的球场举行，吸引了周边12支队伍参加。村民们品尝着酥油茶和风干肉，席地观赛，共迎藏历新年，一场乡村球赛成为这座藏东小镇的“世界杯”。

目前，西藏全部74个县（区）聚會都已拥有足球场，标准足球场的建设也在向基层乡镇拓展，仅洛隆县就有5人制、7人制和11人制足球场共6座，并计划新建、改造三个乡镇足球场。或许在不远的将来，马利村的爸爸们就能看到孩子们在家门口的绿茵场上驰骋。

新华社记者 孙非 摄

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