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鄉村宅基地軌制改造，關系農人福祉。依照中心同一安排，2015年以來，我國展開了鄉村宅基地改造試點，試點目的是完美鄉村宅基地權益保證和獲得方法、完美宅基地治理軌制，摸索宅基地有償應用軌制和自愿有償加入機制。
公正為先，兼顧為要，效能為重，作為全國鄉村宅改試點縣區，江西省鷹潭市余江區繚繞宅改目的，以鄉村宅改推動村落復興，以村落復興增進鄉村宅改，為厚植村落管理上風積聚了無益經歷。
高峻的樟樹，覆蓋著村平易近蔡秋榮整葺一新的宅院。包養這里，是江西省鷹潭市余江區平定鄉宅改后的宋家天然村。說到宅改，老蔡話匣子關不住：“臟亂差不見了，房前屋后干凈了，村落途徑寬了，生孩子前提改良了，腰包鼓了……”
鄉村宅基地改造如同透闢的雨，滋澤余江全域7鎮5鄉113個行政村。5年來，余江宅改確立的949個試點村宅改完成率到達98%。保持公正導向、兼顧導向和效能導向，余江宅改試點摸索了新措施、新機制，帶來了新效能。
一把尺子量宅改——
一戶一宅，公正為先
宅改，公正為先。中國國民年夜學農業鄉村成長學院傳授孔祥智說：“公正的尺子，就是一戶一宅。”
雞叫樹叢，宅映花間，舊貌換新顏的宋家村，是余江宅改公正的一面鏡子。
——村平易近宅基地標準權同等。
宋家村宅改理事會包養平臺推舉理事長宋志強說：“必需是村平易近，才享有宅基地標準權，具有建房標準。”
村里人、村中事、大師磋商著辦。你一言我一語，年夜伙兒為標準權會商得如火如荼，村兩委和宅改理事會合思廣益。
會商的成果終極構成決定，張貼在村部的公然墻上：宅基地標準權可因所有人全體經濟組織初設而獲得；可因誕生獲得，可因婚姻或收養關系遷進獲得；可因所有人全體經濟組織協商獲得。宅基地標準權確認，需求經由過程村平易近會議或村平易近代表年夜會經由過程。
——村平易近宅基地分派權益同等。
“一戶一宅，每個家庭權益一樣。”村宅改理事會專門擔任宅基地測量的村平易近宋國華說。
老宋的職責是勘探宅基地，勘探成果接收全部村平易近監視。由於村平易近宅基地分派權益同等，大師感到順氣。
咋個順氣呢？一戶一宅，依照每人25平方米尺度，缺乏額可補充，逾額就騰退或向村所有人全體交有償應用費。一戶多宅，需求騰退或流轉。多戶一宅，就得離開來，依照尺度分派宅基空中積。不論是哪種情形，都必需完成一戶一宅，面積達標。
——宅基地有償加入和有償占有權責同等。
“經村兩委批准并由全部村平易近會商，宋家村依據村平易近請求，采取無償、有償和享用當局相干優惠政策三種方法加入宅基地。”宋志強先容。
余江區天然資本分局局長聶榮華屢次來宋家村調研，他說：“依照國度宅基地試點改造準繩，充足施展村平易近發明性，宋家村在宅基地有償加入和有償占有的前提上獲得了分歧。”
放棄閑置的茅廁、畜禽舍和傾圮的住房等建筑物或構筑物，履行無償加入。一戶多宅的多出部門，合適計劃的，激勵在本村所有人全體經濟組織外部合適建房前提的家庭中流轉。對無法流轉又有加入愿看的家庭履行有償加入。對有應用價值或文物價值的老房，村所有人全體有償發出，用做村史館、村平易近運動中間等村公益用房。一戶一宅家庭和一戶多宅家庭包養所有的加入的，抵償尺度上浮20%。
“這三項公正，在余江宅改軌制design中，都是一把尺子量上去。”余江區委書記蘇建軍說。
一把尺子量宅改，就是公正。在余江，村平易近宅基地標準權、宅基地分派權益、宅基地有償加入和有償占有權責，三項公正落地，改造試點順遂推動。
“多規合一”統宅改——
分類施策，兼顧推動
以兼顧改造為抓手，分類實行為手腕，抓好宅改外部兼顧與內部兼顧的聯合，各項改造辦法謹慎推動，各項規則兼顧應用。“奉行鄉村宅改‘多規合一’，是余江宅改的經歷。”聶榮華說。
——兼顧政策框架，用好政策系統。
楊溪鄉土橋張家村村平易近事務理事會理事長張國水說：“村里把鄉村地盤三項改造試點兼顧起來，推動宅改。”
依據中心關于鄉村宅改試點的安排，余江斷定鄉村地盤改造三項試點兼顧展開，三項改造試點全買通。
余江區農業鄉村局副局長許華說：“依照國度受權試點地域的請求，余江臨時調劑實行地盤治理法、城市房地產治理法關于鄉村地盤征收、所有人全體運營性扶植用地進市、宅基地治理軌制的有關規則，停止鄉村地盤軌制改造試點。”
自2015年7月開端，余江的宅改試點分5批停止，第一批41個天然村先行先試，第二批172個天然村，第三批425個天然村，第四批270個天然村，第五批是城鎮計劃區內41個天然村，分批逐次，有條不紊……
——兼顧體系體例機制，做好軌制design。
下面千條線，上面一根針。把各項政策綁縛起來用，構成簡潔、適用、有用的軌制。錦江鎮范家村村平易近范建兵說：“政策綁縛起來用，農人就是實惠多。”
鼎力推動軌制立異，余江依照“當場進市促融會，異地進市享盈利，兼顧布局細設定，整治周遭的狀況惠群眾”的準繩，樹立了協同推動機制，兼顧“三農”政策、項目、資金，加大力度了與地盤整治、增減掛鉤、地災防治、精準扶貧、農業財產化成長、古村（古建筑）維護、新鄉村扶植等重點任務和鄉村所有人全體產權、戶籍、金融等改造相連接，開釋兼顧改造綜合效應。
聶榮華先容，5年來，余江宅改共出臺了23項軌制，鄉鎮制訂了11項運轉軌制，村組制訂了9項實行措施，初步構建了區、鄉、村的宅基地軌制系統。
——兼顧改造計劃，一張藍圖干究竟。
“把宅基地改造辦妥，分類施策，政策落地就有了保證。”蘇建軍掰開了指頭：余江壓實宅基地日常應用治理義務，出臺任務詳細實行計劃；實行鄉村宅基地“三權分置”，摸索宅基地標準權和應用權的多種完成情勢，出臺《余江區以進城農人“戶有所居”多種保證方法推動宅基地“三權分置”實行計劃》……
許華說：“兼顧政策框架，兼顧體系體例機制，兼顧改造計劃，‘多規合一’統宅改，余江畔出了花樣。”
宅改以來，余江依照城鄉一體化扶植總請求，經由過程兼顧改造奉行“多規合一”，先后出資2000多萬元，包養為全區113個行政村編制了行政村總體計劃，并編制了天然村計劃，完成計劃村村全籠罩。計劃的編制，給了村平易近漂亮且可完成的愿景。
宅改促“六化”——
周遭的狀況改良，效能晉陞
宋家村村平易近議事堂寬闊敞亮，許華說：“余江宅改效能正在化為村落復興的主要動力。”
——公共辦事在村落延長，村平易近取得感加倍殷實。
議事堂，村平易近建，村平易近有，村平易近享。宋家村宅改理事會副理事長宋教有說：“沒有宅改，哪來這個議事堂？宅改后騰出的空位翻修擴建，村平易近有了本身談事說事的好處所。”
村里年夜事大事，大師都在這里議。村級財政公然欄、政務公然欄，包羅萬象。村平易近代表年夜會、宅改理事會，都在這里舉辦。宋教有說：“扭秧歌，唱贛戲，也都在這里了。”
蘇建軍說，以宅改試點為抓手，推動村落公共辦事均等化，余江開了一個好局。
——村落內在美，內涵也美，村平易近周遭的狀況取得感飽滿。
離開錦江鎮范家村貧苦戶范金山的家，面前的屋子干干凈凈，新裝潢過的廚房和堂屋很明亮，老范臉上喜滋滋的。
村委會副主任范偉勝說：“村落美起來了，同鄉們棲身前提都改良了。”
聶榮華先容，宅改以來，余江宅改試點村新修村內途徑526公里，水溝539公里，清運建筑渣滓108.9萬噸，綠化村內面積946畝，687個試點村綠化率到達20%以上，村落人居周遭的狀況、衛生周遭的狀況顯明改良。
——宅基地權益盤活流轉，增添了農人支出。
經由過程有償應用、有償加入、流轉、出租、增減掛鉤、農房典質存款，宅基地資產獲得盤活應用，村落覺醒資產要素獲得激活，農人支出有所增添。
在鄧埠鎮西坂村，村平易近王水菊說：“宅改集約應用了村里的地盤，村平易近用屋子典質存款成長財產，日子越來越好。”在馬荃鎮巖前倪家村，村平易近倪戰爭說：“村平易近應用閑置農房和閑置宅基地改革成平易近宿，不少人都吃上了游玩飯。”
離開錦江鎮鐵山村上陳村平易近小組經濟一起配合社，董事長陳細水說：“所有人全體將村平易近的超標宅基地發出，再出讓給本村水產養殖企業，保證了小微企業用地，增添了所有人全體支出。”
截至今朝，余江區加入宅基地共41180宗、面積4946畝，村所有人全體發出的宅基地可知足將來10—15年村平易近建房需求。在保證村平易近宅基地應用的條件下，經由過程“增減掛鉤”復墾1258畝，流轉宅基地1132宗，面積14.72公頃。別的，收取有償應用費1144萬元，發放農人住房財富權典質存款5251萬元。
蘇建軍說：“宅改給農業鄉村成長帶來了活氣，一村一品天井經濟、休閑農業、不雅光游玩業態在培養，鄉村一二三財產融會成長，農人失業創業成為新潮水，農人現實支出不竭增加。”
清華年夜學中國鄉村研討院副院長張包養紅宇表現，余江經由過程宅改，一改促“六化”，推動了農業成長古代化、基本舉措措施尺度化、公共辦事均等化、村落面孔亮麗化、轉移生齒市平易近化、村落管理規范化，鄉村宅改成為推動村落復興主要推進力。
《 國民日報 》（ 2020年08月20日 10 版）
