中國網/中國發展門戶網訊 長期以來，女性在科學、技術、工程、數學（STEM）領域的弱勢地位明顯。聯合國科教文組織（UNESCO）統計的研究人員數據顯示，在1996—2021年有統計數據的151個國家中，127個國家的女性研究人員數量占總數的50%以下，約56個國家的女性研究人員比例不足1/3。數智時代，性別數字鴻溝進一步加劇女性在STEM領域的劣勢地位。
激發女性在STEM領域的創新活力，有利于構建包容多元的科技創新生態；挖掘性別紅利，彌補STEM職業人才缺口，促進新一輪產業與科技發展。英國、美國、澳大利亞、日本等國家利用STEM教育模式培育科技創新人才，其STEM教育相關規劃政策翔實、理論研究與數據調研較為細致，具體政策模塊中會有傾向地考慮女性STEM教育；一些國家還制定了女性STEM教育專項戰略。我國教育界對國外STEM教育宏觀政策開展了大量研究，但僅少數研究關注女性STEM教育政策實踐。
近年來，國內科學界重視科研領域性別失衡問題，積極推進科研領域女性發展政策研究，實踐層面也制定了相關政策措施。我國科研隊伍中女性數量占比不斷上升，但仍不到30%，與多數發達國家相比存在一定差距。我國應積極借鑒國外成功經驗，加強女性STEM教育，更廣范圍內推進STEM領域性別平等。本文調研并解讀國外女性STEM教育的政策、規劃、項目，揭示相關政策內容、導向和執行情況，為我國政策制定和相關研究提供借鑒。
國外促進女性STEM教育的政策設計
本文收集國外具有代表性的女性STEM教育政策，數據來自各國政府網站及教育機構官網，以及經濟合作與發展組織（OECD）網站羅列的科技創新領域性別平等典型政策，借助內容分析法提煉出開展女性STEM教育政策的核心策略。本研究考慮到檢出政策的數量、代表性、可比較性等相關因素，最終選取2018—2023年發布的14份政策作為研究樣本，并依據UNESCO發布的《促進科學、技術與創新領域中性別平等的政策框架》對政策文本內容展開分析（表1和2）。文章通過公共政策評價框架及政策分析工具，從政策制定主體、政策要素、政策實施與評估3方面分析國外女性STEM教育政策特點。
國外推動女性STEM教育的政策制定主體
各國政府為推進女性STEM教育，廣泛吸納各界代表參與相關工作，并落實相關政策制定主體。女性STEM教育的政策制定主體主要分3類：綜合性行政機構或委員會，如美國白宮性別政策委員會、英國內閣辦公廳、日本性別平等委員會等；專門負責教育工作的部門，如德國聯邦教育與研究部、愛爾蘭教育部等；科技創新相關政府部門或研究性組織，如澳大利亞科學院、澳大利亞技術與工程學院和英國科學、創新和技術部等。女性STEM教育政策旨在為女性提供STEM領域的平等學習、工作或參與的機會，重點圍繞人才培育、教育戰略、職業支持、女性可見度等方面，具體關注點因政策發布主體不同而各有側重（表1和2）。
綜合性行政機構或委員會制定，以政府名義發布的政策重在發揮政府引導作用，增加STEM領域女性教育及職業機會，以性別政策推動更廣范圍的性別公平。最先提出STEM概念的美國尤為重視本科及以上人才的培養，重視吸納更多女性以增強STEM教育多樣性，并希望借助《制定成功之路：美國STEM教育戰略》提出的“STEM教育5年戰略”，實現其成為STEM領域全球領導者的目標，同時利用《性別公平與平等國家戰略》等政策將性別問題納入政府工作主流，促進社會平等包容；澳大利亞政府通過《推進STEM領域女性發展》與《2020行動計劃》設計女性STEM教育專項政策提升STEM領域女性整體參與度，重視女性STEM教育的全覆蓋，強調工作領域的行業行動，增加女性可見度；英國通過《七國集團性別平等咨詢委員會2021年報告——讓婦女和女孩變得更好》的實施，提升女性接受STEM教育和從事STEM職業的機會，倡導女性終身學習。
教育部門政策關注學校教育階段的女性STEM教育，提高學生參與STEM課程及學科的公平性。愛爾蘭女性STEM教育專項政策《關于STEM教育性別平等的建議》強調早期教育階段女性友好的STEM教育實踐，構建證據導向的STEM教學模式；德國STEM教育政策共享會議室《新的STEM行動計劃：在STEM教育中走向未來》涉及性別平等條款，通過對女性進行數學、信息科學、自然科學、技術（MINT）教育，改變STEM領域以男性為主的定型觀念，吸引更多年輕女性學習STEM學科。
科技創新領域政策多涉及女性科技人才培育，關注學術性STEM領域女性人才的成長。英國科學、創新和技術部發布的《科學技術框架》強調人工智能（AI）、數據科學等新興技術領域對女性人才的傾向性培育；日本科技創新政策《第六期科學技術與創新基本計劃》關注女性科技人才的培育環境支持、管理機制提升，提高高層次女性人才決策參與權等；韓國女性STEM教育專項政策《第四個培養和支持女科學家和工程師基本計劃》通過職業生涯的針對性支援，為女性科技人才構建“進入—成長—提升”的良性循環體系。
國外女性STEM教育政策要素分析
為了更深入調研國外具有代表性的女性STEM教育政策覆蓋范圍，依據UNESCO發布的《促進科學、技術與創新領域中性別平等的政策框架》將影響女性STEM教育的因素分為7個方面，即社會規范和定型觀念、初等和中等教育、高等教育、職業發展、科學研究、政策制定過程、創新與創業，基本涵蓋了STEM領域促進性別平等的要素。
社會規范和定型觀念：多國明確要加快社會和文化轉型，改善STEM領域“泄露管道效應”“玻璃天花板效應”。愛爾蘭、澳大利亞指出要消除STEM領域社會性別偏見及結構性障礙；美國強調促進STEM領域的公平、準入和非歧視；韓國強調增強社會性別改革意識，促進國家科研事業的性別改革。
初等和中等教育：利用好初等和中等教育的窗口期，激發女性對STEM領域的學習興趣。澳大利亞強調通過教育激發女性在STEM領域的潛能，重視低齡段女性群體的STEM教育，實踐舉措涉及STEM教育課程改革、趣味性學習項目等；愛爾蘭從性別公平視角審查國家課程規范，并為早期教育工作者介紹STEM性別公平問題，創造女性友好的STEM教育環境；韓國政策指出要培育未來女性科技人才，加強中小學女性STEAM教育、女學生科學英才教育支援體系的建設。
高等教育：在高等教育階段重視性別干預，助力培育女性STEM創新人才。日本政策指出大學理工科當年的女性學生比例要高于上一年度的比例，國立大學校長管理成效評價中應含有鼓勵女性進入理工科學習的運營費用補貼；澳大利亞政策支持為女性提供STEM獎學金和實習的機會，例如“廣播技術女性獎學金”是頒給學習電子技術、電氣、通信工程或計算機系統等課程的女學生。
職業發展：各國政策均涉及對女性職業發展的支持，打破STEM職業性別隔離現象。澳大利亞、德國重視培育STEM職業女性，并加強女性STEM技能的培訓；德國通過“女性能見度”等全國性宣傳舉措，提高女性在科技創新領域的知名度；加拿大則呼吁政府公共部門建立更包容、多元化的STEM員工隊伍；日本鼓勵女學生選擇科學和工程職業，要求到2025年，大學中講師及以上職稱的女性學術人員比例在科學領域達到12.0%，工程領域達到9.0%；韓國將加強新產業領域女性科技人才培養，如設定“培養10 000名創新人才”計劃中女性科技人才占比不低于30%。
科學研究：加強并促進STEM性別平等研究的傳播與交流。愛爾蘭教育部在制定政策前委托大學團隊開展大規模的國際文獻綜述調研，分析早期教育環境中STEM性別平衡問題的影響因素；加拿大共享服務部是向非營利組織Women in Tech W共享會議室orld咨詢并復制其“能見度、學習與發展、正式指導、員工網絡、資源中心”5個方面的成功經驗。
政策制定過程：強調政策制定過程的科學性。英國在女性STEM教育政策等的制定過程中強調循證，即在調查現狀基礎上，根據發展需求和目標，綜合考量利益相關方建議進行政策制定，執行過程進行任務分解與細化，政策實施后有評估改進方案；澳大利亞政府委托澳大利亞科學院、澳大利亞技術與工程學院參與女性STEM教育等的戰略制定；韓國發布的政策文件中注明了政策推進過程，并簡要陳述各個階段的時間、人員及任務安排。
創新與創業：在女性STEM領域的創新創業方面關注度高。英國、美國均強調新經濟領域的女性創業和再培訓支持；美國還將促進創業技能作為STEM研究、學徒和培訓機會的一部分；韓國政策則支持女性科技人員技術創業。
國外女性STEM教育政策實施與評估
政府頂層政策設計更利于統籌國家力量，督促政策執行。美國關于女性STEM教育政策《制定成功之路：美國STEM教育戰略》與《性別公平與平等國家戰略》分別由美國STEM教育委員會（CoSTEM）與九宮格白宮性別政策委員會制定，以白宮名義發布。委員會依據戰略計劃與管理和預算辦公室協調，促進政策實施：美國STEM教育委員會負責制定每一輪的“STEM教育5年戰略”，監督并審查美國國家科學基金會（NSF）、美國衛生與公眾服務部、美國教育部、美國能源部、美國航空航天局等聯邦政府機構的STEM教育計劃；白宮性別政策委員會依據美國《性別公平與平等國家戰略》優先事項，結合美國國際開發署、美國勞工部、美國航空航天局等聯邦政府機構職能范圍及特征，輔助制定預算規劃、執行計劃、考核數據、管理培訓等實施計劃。澳大利亞《推進STEM領域女性發展》是國家戰略，澳大利亞政府及其STEM管理部門、科學院等科學機構以項目的形式合作推進《女性STEM領域十年計劃》實施。
政策實施強調落實責任主體及跨部門合作。韓國依據《第四個培養和支持女科學家和工程師基本計劃》細化女性STEM教育的推進方向，具體任務落實到部門。澳大利亞依據《推進STEM領域女性發展》羅列政府舉措清單，給所有責任機構分配具體項目。美國STEM教育委員會統籌美國NSF、美國教育部、美國國立衛生研究院等機構力量，通過跨機構工作組推進STEM教育。英國新成立的科學、創新和技術部以跨部門協調方式推進《科學技術框架》關鍵行動。
政策評估上重視收集性別數據，用循證思路完善政策。澳大利亞針對評估《推進STEM領域女性發展》的工作推進情況建有STEM Equity Monitor平臺，平臺匯總中小學、高等教育、職業領域等涉及性別方面的數據并發布年度數據報告，向社會公布STEM領域性別公平的現狀與趨勢。據澳大利亞政府《2023年STEM公平監測數據報告》顯示，2015—2021年，參加大學STEM課程的女性數量增長率為31%，男性為13%，女性STEM教育政策在高等教育階段成效明顯；2018年以來，澳大利亞參加STEM職業教育與培訓的女性人數穩步增加；2022年，澳大利亞國家健康與醫學研究委員會（NHMRC）STEM領域項目中，女性申請者占比為37%，最終成功立項的項目中女性負責人占比15%，雖然女性申請研究項目的人數占比有所增長，但作為項目負責人的比重相比男性仍然存在一定差距。同時，澳大利亞還采取預先設置的評估指南或標準開展項目評估，強調“嵌入評估文化”，操作層面上由STEM女性大使辦公室開發“國家評估框架”，以門戶網站形式輔助公眾開展對女性項目的評估。韓國審查并公布《第三個培養和支持女科學家和工程師基本計劃（2014—2018）》的各項性別數據，針對性調整《第四個培養和支持女科學家和工程師基本計劃（2019—2023）》的政策方向。愛爾蘭收集來自教師、學生及第三方機構的評估數據，為實踐教學、政策修訂提供依據。美國發布的《制定成功之路：美國STEM教育戰略》與《性別公平與平等國家戰略》實施是通過評估審查和定期報告來確保問責制。
國外促進女性STEM教育的實施案例
國外除制定直接促進女性STEM教育政策的方式，還以項目的方式促進女性STEM教育并鼓勵女性參與到STEM領域中，政策制定與項目實踐良性互動，促進性別平等，以下按工具方法類、資源傾斜類、培訓交流類、平臺宣傳類、社會意識類五大類實施案例舉例說明。
工具方法類：強調性別數據，提供政策方法工具
UNESCO等國際組織關注改變教育體系中的性別準則，強調發展女性STEM教育，UNESCO推動的STEM和性別促進（SAGA）項目收集性別數據、制定方法和工具，以支持世界各地決策者制定、實施和監測科技創新政策中的性別平等。聯合國兒童基金會GenderTech工具包為數字產品和服務的創新者、設計者提供縮小性別數字鴻溝的最佳實踐參考。
資源傾斜類：資金與項目投入，培育女性科技人員
具體包括：高等教育階段設置獎項、獎學金等吸引女性加入STEM領域。澳大利亞科學性別平等項目對科學組織的性別平等政策和實踐開展評估并頒布獎項。澳大利亞“廣播技術女性獎學金”、國家研究實習計劃、智慧學院，美國紐約州立大學系統多項“科學與工程女性（WiSE）”行動等為STEM領域女性提供獎學金或實習機會。科研領域強調STEM項目資助向女性私密空間傾斜，鼓勵資助機構制定激勵女性參與的機制。澳大利亞研究委員會“國家競爭性資助計劃”有兩項獎金只頒給女性，促使女性從事研究工作。澳大利亞國家健康與醫學研究委員會要求受資助機構制定女性友好型機構戰略。營造工作與家庭兼顧的環境，留住更多年輕STEM女性從業者。美國NSF職業與生活均衡計劃、韓國建立“幼兒看護中心”項目等為STEM女性從業者解決家庭后顧之憂。
培訓交流類：強調指導培訓，建立交流網絡
具體包括：加強職業教育及培訓。澳大利亞信號局的全國女性網絡指導活動讓女大學生接觸各種網絡安全職業。加大力度支持信息與通信技術（ICT）項目，聚焦女性使用數字技術等工具。澳大利亞數字化轉型機構針對女性互聯網技術（IT）領域的高管指導計劃，旨在為澳大利亞公共服務部門培養具有IT技能的優秀女性，增加IT領域高管性別多樣性。建立女性交流網絡，以團體黏性提高STEM女性保留度。澳大利亞“技術實踐社區中的女性”項目推動校園內女性互聯社區的建立。韓國女性科學技術團體總聯合會（KOFST）為女學生開展STEM職業指導，出版STEM圖書并舉辦讀書分享會。
平臺宣傳類：開設門戶或平臺，廣泛宣傳
具體包括：開設門戶或平臺，分享資源并推廣女性STEM案例的成功經驗。UNESCO統計研究所繪制了以可視化方式展示教育中性別差異的“教育中性別不平等電子地圖”，澳大利亞“STARportal”STEM活動國家數據庫、德國“MINT-E”網站等展示STEM教育資源情況。增加STEM領域女性可見度，小樹屋發揮榜樣作用。澳大利亞“STEM中的女性大使”項目、“STEM超級明星”計劃旨在提升STEM女性的知名度。設置節日并宣傳。澳大利亞國防部設立“國際航空中的女性——航空中的女孩日”，馬來西亞項目“Girls in ICT Day Malaysia”監測世界范圍內信息通信技術女性日年度活動。
社會意識類：改變性別刻板印象，覆蓋各年齡段女性
具體包括：設置意識教育項目，改變STEM屬于男性領域的刻板印象。澳大利亞工業、創新和科學部門“STEM變革男性擁護者（MCC-STEM）”項目鼓勵更多男性參與推進STEM性別平等。重視啟蒙教育，以教育激發女性在STEM領域的潛力。美國航空航天局“女性與NASA一起STEAM向前（Girls STEAM Ahead with NASA）”項目、美國芝加哥男孩女孩俱樂部“科技女孩動起來！”項目、澳大利亞教育服務部“STEM工具包中的女性”與核科學技術組織的“實驗室中的女性計劃”等支持初高中女學生獲得STEM領域知識學習的機會。實施多類型的女性項目（農業、女企業家等），力爭女性群體全覆蓋。美國農業部國家糧食和農業研究所STEM領域女性和少數族裔項目（WAMS）、加拿大女性創業基金等為促進女性參與STEM領域的教育與職業提供支持。
國外女性STEM教育政策與實踐對我國的啟示
2021年，國務院印發《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》，指出“提高女性在科學、技術、工程、數學等學科學生中的比例”“大力加強女性科技人瑜伽場地才培養”；全國婦女聯合會等七部門共同研究制定了《關于實施科技創新巾幗行動的意見》；科學技術部等13部門印發《關于支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用的若干措施》；全國各地也陸續出臺了支持女性科技人才發展的政策和措施。國家自然科學基金委員會放寬了女性科研人員申報基金項目的年齡限制，其統計數據顯示相關“女性優先”政策、允許孕哺期女性延長項目周期等措施有效促進了女性的科研參與度。雖然我國愈發重視女性教育工作并推進科研領域性別平等，但縮小STEM領域性別差距是一項復雜的工作，涉及各階段、多領域的女性STEM教育，需要社會及教育系統的變革。政府、科學界、教育界、工業界等應共同行動，不僅要關注政策戰略、項目實踐等顯性要素，重視資源互動，促進跨部門、跨主體合作，也要重視隱性層次的STEM性別公平意識，推動社會整體上改變認知。
政策規劃：國家層面規劃，跨部門協調運作。從國際社會來看，女性問題受到關注的層次不斷提升，不少國家的女性STEM教育政策涉及國家整體規劃、跨部門協作。我國正努力推進STEM領域性別平等工作，但國家頂層政策設計以倡導性內容為主，并未明確具體條款的執行主體及機制，缺乏基礎教育階段女性STEM教育專項政策，多數科技創新政策未納入性別意識。國家應整體規劃，加強女性STEM教育政策制定及執行，成立專門的STEM領域性別咨詢委員會或跨機構工作組，促進各政策制定主體協作，監督政策執行。
科學循證：強化循證政策制定，動態跟蹤評估項目。重視政策研究和政策情報跟蹤，合理規劃政策制定過程，提高政策科學性。另外，加強性別數據收集與分析，強化循證政策制定，包括重視性別數據管理與比較、利用社會調查等方式獲取證據，通過循證分析設計適宜的政策框架，開展政策有效性評估。
項目開發：加快社會和文化轉型，強化女性數字技能教育。除頂層政策干預，還需兼顧以項目為載體的具體落地措施，可考慮從工具方法類、資源傾斜類、培訓交流類、平臺宣傳類、社會意識類五大方面設置STEM教育的女性項目。除了資源傾斜性投入，還需重視工具方法指導和社會廣泛宣傳；改變公眾的STEM性別偏見，在STEM教育4級生態結構（學習者、家庭、學校、社會）中創造性別包容的環境；STEM素養核心內容是數字素養和計算思維，項目開發中強化數字技能教育。
女性賦權：提高參與度與話語權，并以創新創業促進包容開放。女性STEM教育的最終目標是使女性從事STEM領域的職業并受益，政策應強調女性在STEM領域的職業發展。通過各年齡段女性的針對性管理培訓等重要輔助手段，利用職業領域相關資源，助力女性STEM教育；營造與家庭平衡的工作環境，加大對年輕女性人才資源與項目申請的政策傾斜，留住并促進女性在STEM領域的成長；增加STEM領域管理崗位的女性占比，給予女性在學術性與非學術性的STEM領域中更多決策權，培育更多高層次女性時租場地人才，發揮榜樣作用；關注STEM領域女性技術創業，鼓勵女性參與低碳經濟、數字經濟等新經濟模式，增加創新型經濟多樣性。
（作者：李玲麗，杭州圖書館；楊華，西北工業大學圖書館；謝黎，中國科學院成都文獻情報中心 中國科學院大學經濟與管理學院。《中國科學院院刊》供稿）
