摘要: 在基礎法的實際中，學界對基礎律例定的中心與特殊行政區的關系、特殊行政區高度自治權，以及相干的憲法與基礎法關系等題目賜與了普遍追蹤關心，積聚了不少研討結果。但對《憲法》第31條中的“特殊行政區”一詞的語義和規范寄義則缺少需要的追蹤關心。“特殊行政區”一詞寫進1982年《憲法》第31條有著特別的修憲佈景，其規范內在的剖析要遵守汗青說明的態度，將“特殊行政區”概念作為剖析基礎法系統的基本范疇。《噴鼻港基礎法》是《憲法》第31條的詳細化，由于其分歧條則中呈現的“特殊行政區”在說明方式上各有特色，需求依據分歧章節和條目加以類型化剖析，并依據社會變遷不竭豐盛和完美“特殊行政區”一詞的內在。
要害詞: 特殊行政區;憲法;基礎法;特區
一、題目的提出
1990年4月4日，第七屆全國國民代表年夜會第三次會議經由過程了《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法》，并經由過程全國國民代表年夜會《關于建立噴鼻港特殊行政區的決議》（以下簡稱《決議》）。《決議》指出：“第七屆全國國民代表年夜會第三次會議依據《中華國民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第十三項的規則，決議：一、1997年7月1日起建立噴鼻港特殊行政區。二、噴鼻港特殊行政區的區域包含噴鼻港島、九龍半島，以及所轄的島嶼和四周海域。噴鼻港特殊行政區的行政區域圖由國務院另行公布。包養 ”這是《憲法》第31條和第62條第13項的詳細化，明白了全國人年夜建立特殊行政區的憲法根據。
1997年7月包養網 1日零時，中華國民共和國噴鼻港特殊行政區當局成立，自此，“一國兩制”“港人治港”“高度自治”的基礎方針在噴鼻港正式實行，歷經150多年英國殖平易近統治的噴鼻港進進汗青的新紀元。同時，《中華國民共和國特殊行政區基礎法》開端實行，7年前根據《憲法》第31條建立的特殊行政區正式運轉。跟著基礎法的正式實行，噴鼻港邁進由憲法和基礎法配合組成的憲制次序。是以，2020年不只是《中華國民共和國特殊行政區基礎法》（以下簡稱《噴鼻港基礎法》或《基礎法》）公佈30周年，同時也是全國人年夜決議建立特殊行政區30周年。1982年憲法將“特殊行政區”一詞寫進此中并使之成為構建特殊行政區軌制的基礎元素。作為富有汗青頭緒的法令概念，特殊行政區表現了中國共產黨對軌制文明與戰爭價值的尋求，彰顯了中國的軌制特點與時期特點。包養 依據《憲法》制訂的《噴鼻港基礎法》中“特殊行政區”一詞取得了加包養網 倍多樣化的內在，成為集中表現“一國兩制”精力的最具標志性話語。中國作為社會主義國度，社會主義軌制是國度的最基礎軌制，但為了完成內陸的同一，在個體地域可以履行別的一種生涯軌制，即本錢主義軌制。噴鼻港基礎法以“一國兩制”為領導方針，把國度對噴鼻港的各項方針、政策用基礎法令情勢規則上去。〔1〕《噴鼻港基礎法》制訂30年來，為噴鼻港的繁華和穩固、為“一國兩制”的勝利實行供給了堅實的法令保證。
二、“特殊行政區”一詞的由來
《憲法》第31條規則：國度在需要時得建立特殊行政區。在特殊行政區內履行的軌制依照詳細情形由全國國民代表年夜會以法令規則。這一條為全國國民代表年夜會建立特殊行政區供給了憲法根據，同時為全國人年夜決議在特殊行政區履行的軌制奠基了法令基本。那么，為什么《憲法》第31條采用“特殊行政區”這一稱號？考核相干汗青文獻可知，“特殊行政區”一詞可追溯到陜甘寧特區，經過的事況了20世紀50年月初的“特殊行政區”到1979年經濟特區的建立，終極由1981年1月的“葉九條”正式確立。
（一）陜甘寧“特區”當局
中國第一個蘇區出生于1927年11月。南昌起義掉敗后，彭湃分辨在廣東的陸豐縣、海豐縣成立了縣蘇維埃當局。中國蘇維埃政權的扶植從此開端。1包養 931年11月5日中共中心提出《關于憲法準繩要點》，第17條指出“憲法義務在于包管蘇區工農人主專政到達全國成功，并改變到無產階層”。〔2〕1937年5月25日，為了加強抗戰氣力，中心當局東南處事處決議選舉全邊區的各級議會，樹立普選的抗日平易近主政權。9月6日，依據國共兩黨關于國共一起配合的協定，中國共產黨將陜甘寧蘇區改為陜甘寧邊區，并成立邊區當局，它是一個自治性的處所當局，是公民當局行政院直轄的一個行政區域。9月12日，陜甘寧邊區當局發布包養網 《從頭劃分邊區行政區劃》的訓令，從頭劃分陜甘寧邊區的行政區劃。9月20日中共中心將東南處事處改為陜甘寧特區當局，作為“中華平易近國”當包養 局管轄的一個省級特區當局。〔3〕同年11月10日，邊區當局發布通令，將邊區改成“陜甘寧特區”。11月22日，《中共陜甘寧邊區委員會關于停止特區當局平易近主選舉的唆使》中，誇大此次選舉活動的方針是“使特區成為抗戰與平易近主的模范區域”。〔4〕
陜甘寧特區是中國共產黨引導的反動依據地，束縛戰鬥開端后被蔣介石當局宣布為不符合法令兵變區域。1949年10月1日中華國民共和國成立后，陜甘寧邊區的建制被撤銷。從陜甘寧邊區到陜甘寧“特區”的變更，反應了中國共產黨在抗日戰鬥時代采取的機動政策，為同一國度內特定區域履行分歧軌制積聚了需要的經歷。
（二）“特殊行政區”一詞最早呈現于1953年
早在20世紀50年月初，中共引導人在斟酌處理臺灣、噴鼻港題目時，力圖衝破東方傳統的軌制形式，盡力打消軌制之間存在的張力，追求以戰爭方法處理汗青遺留題目。據文獻記錄，“特殊行政區”一詞最早呈現在1953年2月13日鄧小平代表中共中心草擬給華北局的電報。電報中說：“中心批准馬尾港至瑯岐島沿江地劃為特殊行政區。”〔5〕1949年12月，馬尾港附屬福建省第四專區，駐地林森縣。1950年復名閩侯縣，屬閩侯專區二區。1953韶華北局給中心寫陳述，請求從馬尾港到瑯岐島劃為特殊區域，履行特別政策。為了支撐華北局立異的任務思緒，中心批准陳述的內在的事務，把履行特別政策的特殊區域叫“特殊行政區”。到了2009年，福州經濟技巧開闢區從馬尾擴區至瑯岐島，面積擴展了33平方公里。而從今朝的檔案材料中，還無法確實清楚包養網 那時決議“特殊行政區”稱號的詳細決議計劃經過歷程，但至多可以看出中共引導人從現實動身，詳細題目詳細剖析的任務思緒與方式。
（三）“經濟特區”的出生
1978年4月19日，鄧小平在列席中心政治局會議會商“今后八年成長對外商業，增添外匯支出的計劃要點”時曾指出：“廣東搞出口基地，要入口飼料，應當支撐，試一試也好嘛。”
1979年4月5日至28日，中共中心在北京召開任務會議。時任廣東省委第二書記習仲勛提出：“廣東附近港澳，華裔浩繁，應充足應用這個有利前提，積極展開對外經濟技巧交通。我們省委會商過，此次來閉會，盼望中心給點權，讓廣東先走一個步驟，撒手干。”在會議時代，時任國務院副總理谷牧向鄧小平報告請示時說：“廣東省委提出請求在改造開放中先行一個步驟，劃出深圳、珠海、汕甲等地域，履行特別的政策辦法，以獲得改造開放、成長經濟的經歷。可是，這些處所該叫什么稱號才好？本來有‘商業一起配合區’、‘出口產業區’等等，都感到分歧適，定不上去。”鄧小平說：“仍是叫特區好，陜甘寧開端就叫特區嘛！中心沒有錢，可以給些政策，你們本身往搞。殺出一條血路來！”〔6〕依據鄧小平提議，會經過議定定在深圳、珠海、汕頭和廈門等城市劃出必定地域試辦出口特區。
1979年4月，時任全國人年夜常委會委員長葉劍英在廣州觀察任務時，聽取廣東省委擔任人關于廣東在對外開放中履行特別政策題目的報告請示，也表現鼎力支撐廣東改造思緒，并請求他們盡快擬出經濟特區條例，呈報國務院和全國人年夜常委會。〔7〕
1979年6月包養網 6日、9日，中共廣東省委向中心上報“關于施展廣東上風前提，擴展對外商業、加速經濟成長的陳述”，正式提出了在深圳、珠海、汕頭試辦“出口特區”的提出。7月15日，中共中心、國務院批轉廣東省委關于對外經濟運動履行特別政策和機動辦法的陳述，決議在深包養 圳、珠海、汕頭試辦特區。在鄧小平、葉劍英等中心引導的領導、關懷與支撐下，黨中心、國務院于1979年7月15日正式批準廣東在改造開放中履行特別政策、機動辦法和開辦經濟特區，使廣東成為中國改造開放的排頭兵。
1979年9月25日至28日，習仲勛、楊尚昆和劉田夫餐與加入黨的十一屆四中全會。會議時代，鄧小平包養網 對廣東辦特區題目再次做主要唆使，請求廣東省委撒手搞，加緊搞。要寬一些，快一些，計無所出沒措施搞。1980年5月16日，中共中心、國務院批轉《廣東、福建兩省會議紀要》，正式將“特區”命名為“經濟特區”。1980年8月26日第五屆全國國民代表年夜會常務委員會第十五次會議審議并批準樹立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經濟特區，批準公布了《廣東省經濟特區條例》。〔8〕依據鄧小平的唆使，廣東省將“出口特區”改為“經濟特區”，《廣東省經濟特區條例》中正式包養 呈現“經濟特區”一詞。自此，經濟特區成為標志中國改造開放的主要符號，并正式寫進法令文件，惹起港澳社會，特殊是國際社會的普遍追蹤關心。可以說，鄧小平提倡并支撐廣東、福建履行經濟特區，并提出將經濟特區冠名為“特區”，使之成為“一國兩制”的主要思惟起源與實行經歷。
（四）從經濟“特區”到“特殊行政區”包養
如前所述，在經濟特區的扶植中，鄧小平曾屢次談到“未來臺灣回來，噴鼻港發出，也是特區，曩昔陜甘寧也叫特區”。在“特殊行政區”概念的構成經過歷程中，經濟特區的經歷施展了主要的參考感化。
1978年12月，黨的十一屆三中全會提出腳踏實地的思惟道路，開啟改造開放的新過程。12月24日，鄧小平對胡喬木報送的“全國國民代表年夜會常務委員會告臺灣同胞書”的修正稿做了指示，并請求提交政治局會議會商。〔9〕12月26日，葉劍英在國民年夜禮堂掌管召開第五屆人年夜常委會第五次會議，會商并經由過程了《中華國民共和國全國國民代表年夜會常務委員會告臺灣同胞書》，在會議上他說：“為了順應以後情勢，多唱工作，以增進臺灣回回內陸，完成內陸同一年夜業，中心斟酌，在1979年1月1日中美建交時，由我國人年夜常委會頒發一個告臺灣同胞書，是很需要。告臺灣同胞書的稿子，已經中共中心政治局會商過，并且征求過一些人年夜常委會委員和政協常務委員的看法，作了需要的修正。”〔10〕《告臺灣同胞書》提出，“明天，完成中國的同一，是眾矢之的，年夜勢所趨。世界上廣泛認可只要一個中國，認可中華國民共和國當局是中國獨一符合法規的當局。中日戰爭友愛公約的簽署，和中美兩國關系正常化的完成，更可見潮水所至，實非任何人所得而禁止。內陸安寧連合，情勢比以往任何時辰都好。”
1981年9月30日，在中華國民共和國成立32周年、辛亥反動70周年前夜，葉劍英向新華社記者頒發主要說話，進一個步驟說明了關于臺灣回回內陸、完成戰爭同一的九條方針政策，后被稱為“葉九條”，此中第3條方針就是，“國度完成同一后，臺灣可作為特殊行政區，享有高度自治權，并可保存部隊，中心當局不干涉臺灣處所事務”。10月2日，鄧小平在會面意年夜利眾議院議長妮爾德·約蒂時表現：“葉劍英委員長比來論述的九條，是我們依據實際情形提出的關于處理臺灣題目、完成戰爭同一的通情達理的方針政策。”〔11〕這是中心有關對臺政策文件中初次呈現“特殊行政區”一詞，也成為在《憲法》第31條規則特殊行政區的根據。
據原中共中心對臺任務引導小組辦公室成員庚文卿的回想，第3條本來的表述是：“臺灣可以作為特區”，葉劍英在核閱文稿時把“特區”表述改為“特殊行政區”。那時表述為“臺灣特區”能夠有兩個方面的根據：一是鄧小平曾講“未來臺灣回來，可以叫特區”；二是那時廣東、福建已履行經濟特區，履行了特別的經濟政策，同一后的臺灣要履行特別政策，用“特區”一詞表述也是合適的。
有關葉劍英將“臺灣特區”的表述改為“臺灣特殊行政區”的緣由，筆者還沒有找到直接的檔案材料，但綜合相干文獻，可以做出如下判定。（1）“特區”一詞只是社會主義軌制下履行特別經濟政策的區域，無法涵蓋戰爭同一的九條方針內在的事務。如臺灣享有高度自治權，可保存部隊，臺灣現行社會、經濟軌制不變，生涯方法不變。（2）如采用“臺灣特區”一詞，很不難混雜社會主義軌制下的特區與保存本錢主義軌制的臺灣“特區”之間的關系，有能夠對戰爭同一方針的懂得上呈現不用要的曲解。（3）“特區”這一稱號最早來自陜甘寧特區，如直接用在國度同一后履行分歧軌制的臺灣地域，有能夠繚繞稱號的解讀激發一些歧義。（4）葉劍英持久在廣州任務，與鄧小平一路直接引導、介入創立經濟特區的任務，熟習“特區”一詞的內在。
總之，1981年9月30日的“葉九條”是中國共產黨和中心國民當局有關戰爭同一臺灣的嚴重方針。1982年1月11日，鄧小平會面美國華人協會主席李耀滋時說：“‘九條’方針是以葉副主席的名義提出來的，現實上就是一個國度，兩種軌制，兩種軌制是可以答應的。他們不要損壞年夜陸的軌制，我們也不損壞他們阿誰軌制。國度的同一是我們全部中華平易近族的愿看。這不只有利于子孫后代，在中國五千年汗青上也是一件年夜事。”〔12〕在此次說話中，鄧小平第一次明白了“一個國度，兩種軌制”，以為這是“我們講年夜政方針”。可以說，“葉九條”為“一國兩制”基礎方針的終極確立施展了主要感化。自此，特殊行政區已超出了普通語詞的寄義，成為黨和國度處理臺灣、港澳題目的正式文件表述。作為表達“一國兩制”的特定術語，1982年修憲將特殊行政區寫進《憲法》第31條，使之成為構建特殊行政區憲法次序的基本性概念。
三、“特殊行政區”進憲佈景
第五屆全國國民代表年夜會第三次會議于1980年8月30日至9月10日在北京召開。8月30日，中國共產黨中心委員會向會議主席團提出了《關于修正憲法和成立憲法修正委員會的提出》。9月10日第五屆全國人年夜第三次會議經由過程了《關于修正憲法和成立憲法修正委員會的決定》。
1982憲法修正的詳細任務是從1980年9月開端的，鄧小平引導1982年憲法的修正任務，葉劍英擔負憲法修正委員會主任，副主任委員為宋慶齡和彭真，詳細修正任務由彭真擔任。這一時代恰是鄧小平“‘一國兩制’構想構成并趨于成熟的階段”。〔13〕
在1982憲法修正的最後計劃中，并沒有斟酌在憲法中寫進國度同一的相干條目，也就沒有《憲法》第31條的計劃。據許崇德傳授回想，在現行憲法草擬經過歷程的初期，開端的初稿、會商稿中也還未寫進有關“一國兩制”的內在的事務。后來，學界的部門學者和憲法修正委員會部門委員提出國度同一條目的制訂題目。如1981年1月9日到10日召開第二批外埠著名學者來京座談會上，針對憲法序文“爭奪臺灣回回中國，完成包養網 內陸的同一”〔14〕的表述，大師構成共鳴。在3月13日的憲法修正委員會分組會商上，程思遠指出，“序文‘臺灣是中國的神圣國土的一部門’，此包養網 話有語病，不難被鉆空子……提出憲法明白規則‘臺灣是中華國民共和國的一省’，并加上‘臺灣回回內陸、完成同一內陸年夜業’”。這一提出獲得了彭沖、蘇子蘅同等志的明白贊成。〔15〕
1981年7月，鄧小平同道提出彭真詳細抓憲法修正任務，并斷定修憲的四個要點：第一，要把四個保持寫進憲法；第二，規則工人階層引導的、以工農同盟為基本的國民平易近主專政；第三，規則平易近主集中制；第四，規則平易近族區域自治。這就為1982年憲法修正任務明白了標的目的。
1981年9月30日，葉劍英代表中心頒發對臺灣的九點方針政策，指出在完成戰爭同一后，臺灣可作為特殊行政區，享有高度自治權，〔16〕并提出由國共兩黨舉辦對等會談，展開第三次一起配合。這一黨中心的嚴重方針需求表現在正在停止的憲法修正內在的事務之中。
1981年10月3日，彭真向憲法修正委員會秘書處提出四點看法，一是保持四項基礎準繩，二是從中國的現實動身，三是只寫可以或許定上去的、最最基礎的、最需求的工具，四是要以1954年憲法為基本。〔17〕他特殊誇大憲法修正要從中國的現實動身，憲法只能寫此刻可以或許定上去的最基礎、最需求的工具。依照這一尺度，那時臺灣題目以及國度同一相干條目能夠不屬于“此刻可以或許定上去的工具”。
1981年11月下旬，憲法修正秘書處草擬了憲法修正草案初稿，報中心書記處審議。包養 由于憲法修正任務量年夜，無法定期提交給11月底召開的第五屆人年夜第四次會議，特提請全國人年夜四次會議經由過程決定，將修正經由過程刻日延伸到第五次會議，并取得年夜會批準。
1981年12月23日，彭真向鄧小平、胡耀邦并中心寫了《關于憲法修正草案幾個題目的陳述》（以下簡稱《陳述》）。《陳述》對修正中以為嚴重的16個題目做了闡明。這16個題目包含：（1）“四個保持”是憲法總的領導思惟，是最最基礎的題目；（2）國民平易近主專政是國體，平易近主集中制是政體；（3）關于國度主席題目，良多人主意設，也有主意不設的；（4）關于平易近族區域自治題目；（5）關于城鄉下層政權題目；（6）關于加大力度和施展人年夜和人年夜常委會的感化等；第（16）是關于臺灣題目。《陳述》最后說，這個草案是由任務班子依據中心同道的看法，以五四年憲法為基本，有些題目是依照中心已斷定的準繩，近兩個多月凸起提出來的，在黨表裡還沒有來得及征求看法。提出發給各省郊區黨委第一書記征求看法，待中心政治局審查修正、準繩批準后，即召開憲法修正委員會會商，有關臺灣題目是屬于“這兩個月凸起提出的”。〔18〕鄧小平核閱了陳述后，唆使憲法要對臺灣題目作出專門規則。
在這種佈景下，為了落實鄧小平對臺任務的精力，為處置臺灣題目供給憲法上的根據，憲法草擬小組擬定了《憲法》第31條，并響應地在《憲法》第62條第13項關于全國人年夜權柄中規則：“決議特殊行政區的建立及其軌制。”它為落實“一國兩制”的巨大構思，為處理臺灣題目供給了憲法根據。〔19〕
可見，為了在憲法草案中表現“葉九條”精力，憲法草案會商稿增添了第31條和第62條第13項。《包養網 憲法》第31條規則國度建立特殊行政區，由全國國民代表年夜會以法令規則特殊行政區的軌制。對第31條內在的事務的會商經過歷程，肖蔚云傳授說：“本條本來的規則是‘在特殊行政區內履行的軌制，依照詳細情形由法令規則’。”1982年4月28日公布的中華國民共和國憲法修正草案（1982年）中，本條被列為第30條：國度在需要時得建立特殊行政區。在特殊行政區內履行的軌制依照詳細情形由法令規則。在會商中，有些委員提出，這條是針對臺灣講的，臺灣依據什么法令來決議呢？以為規則內在不明白。經會商，大師批准修正為“國度在需要時得建立特殊行政區。在特殊行政區內履行的軌制依照詳細情形由全國國民代表年夜會以法令規則”，進一個步驟明白制訂法令的主體是全國人年夜。〔20〕
依照這一說明，《憲法》第31條重要是為建立特殊行政區主體和軌制design供給憲法根據，憲法以“隱含的寫法表現‘一國兩制’精力”，并確認“一國兩制”為國策。〔21〕同時為未來包養 的國度同一做預備，假如國度同一了，全國人年夜可以經由過程法令詳細規則特殊行政區內履行的軌制，保存憲律例范應有的彈性。在1982年11月27日憲法修正草案“送審稿”上，彭真批注擬增添的一款“決議特殊行政區的建立及其軌制”。〔22〕
至于des包養網 ign《憲法》第31條時能否只針對臺灣題目的處理，從相干佈景材料看，憲法條則中雖沒有呈現“一國兩制”字眼，但這一條現實上表現“一國兩制”的領導思惟與方針，〔23〕既針對臺灣題目，同時包含噴鼻港題目的處理，由於這一條“有利于我國的戰爭同一，包含處理臺灣、噴鼻港題目”。〔24〕那時，中英會談行將開端，需求把噴鼻港題目所表現的國度主權置于憲法框架中同步加以斟酌。對此，王漢斌作了如下闡明，“那時中英關于噴鼻港題目會談方才開端，中葡關于澳門題目的會談還沒有開端。是以，彭真同道在關于修正憲法草案的陳述中只能提臺灣，沒有提噴鼻港、澳門，但又說了‘這是我們處置這類題目的基礎態度’”。“這類”題目就是指處理港澳題目，“這就顯明地把噴鼻港、澳門包含在內了”。〔25〕他又說：“包養網 在草擬噴鼻港特殊行政區基礎法時，有些噴鼻港人士有掛念，以為在噴鼻港履行分歧于社會主義軌制的本錢主義軌制不合適憲法，請求響應地修正憲法，明文規則在噴鼻港履行‘一國兩制’。基礎法草擬委員會初期閉會時，有一位噴鼻港記者向姬鵬飛同道提出要修正憲法的題目，姬鵬飛同道讓我答覆，我答復記者說：憲法第三十一條就是專門為噴鼻港履行分歧于社會主義軌制的本錢主義軌制即履行‘一國兩制’而作的特殊規則，因此不需求再修正憲法。”〔26〕這就闡明修憲者在design第31條時，并沒有只斟酌臺灣題目。經由過程《憲法》第31條將“一國兩制”法令化，為特殊行政區履行本錢主義軌制供給了合憲性，表現一種高明的憲法藝術與政治聰明。
在1982年憲法的修正經過歷程中，噴鼻港題目的處理一向是鄧小平重點思慮的題目。1981年12月8日，在會面包玉剛時，他指出：“我們正在處置噴鼻港題目的政策，這些政策不會影響噴鼻港投資者的好處。”〔27〕12月15日，鄧小平將1997年英國對噴鼻港租借期滿后的噴鼻港題目的來信批送有關中心引導時指出：“噴鼻港題目若何處理，必需在兩三個月內制訂兩個以上的計劃，以供選擇，并提出胡耀邦親身掌管此事。”〔28〕
1982年4月6日，鄧小平會面英國前輔弼愛德華·希思時第一次應用“特殊行政區”一詞，他說：“噴鼻港的主權是中國的，中國要保護噴鼻港作為不受拘束港和國際金融中間的位置……我們新憲法有規則，答應樹立特殊行政區，由噴鼻港人本身構成當局。”〔29〕離公佈1982年憲法還有八個多月的時辰，鄧小平向國際社會清楚地表達了中國的新憲法將建立特殊行政區，以處理臺灣、噴鼻港題目。同時，明白了在《憲法》第31條的立法原意中，包含處理臺灣題目和噴鼻港題目，為第31條規范內在的說明供給了根據。
“一國兩制”是20世紀50年月以來中共引導人在思慮國度同一計謀中，針對臺灣和港澳題目而提出的基礎方針，并在港澳回回中起首獲得了完成。對此，彭真在1982年憲法草案的陳述中談道：“往年國慶節前夜，全國人年夜常委會委員長葉劍英同道頒發說話指出，完成戰爭同一后，臺灣可作為特殊行政區，享有高度的自治權。這種自治權，包含臺灣現行社會、經濟軌制不變，生涯方法不變，同本國的經濟、文明關系不變等等。斟酌到這種特別情形的需求，憲法修正草案第三十一條規則：國度在需要時得建立特殊行政區。在特殊行政區內履行的軌制依照詳細情形由全國國民代表年夜會以法令規則。”他同時誇大，“這是我們處置這類題目的基礎態度”。〔30〕
綜上所述，《憲法》第31條中的“特殊行政區”一詞源于“葉九條包養網”，是中心戰爭處理臺灣、港澳題目的嚴重方針的法令化，其概念的演化表現了中國共產黨政權扶植經歷和戰爭處理汗青遺留題目的務虛而開放的哲學。
四、“特殊行政區”“媳婦！”的內在
《憲法》第31條的焦點詞是“特殊行政區”。那么，“特殊行政區”作為規范構造，其內在是什么？若何懂得特殊行政區的性質與位置？
（一）特殊行政區的建立根據
特殊行政區建立的憲法根據重要表現在以下四個方面。
一是《憲法》第31條的規則。《憲法》第31條規則，“國度在需要時得建立特殊行政區”。這一條明白了建立特殊行政區的主體是“國度”，即作為政治配合體的定奪。〔31〕
二是《憲法》第62條第14項的規則。《憲法》第62條第14項規則全包養 國人年夜“決議特殊行政區的建立及其軌制”。這一條明白了國度受權最高國度權利機關——全國人年夜建立特殊行政區，并決議特殊行政區內履行的詳細軌制。在統一憲法文本中，以兩個條則規則特殊行政區建立主體與決議主體具有特定寄義，旨在誇大建立特殊行政區和履行特殊行政區是國度主權的表現，明白其主權的最高性。
三是《憲法》第59條的規則。2004年第十屆全國人年夜第二次會議經由過程憲法修改案，此中第25條修正為“全國國民代表年夜會由省、自治區、直轄市、特殊行政區和部隊選出的代表構成”，在全國人年夜構成中明白了“特殊行政區”的位置，即特殊行政區作為與各省、自治區、直轄市并列的代表團，構成全國國民代表年夜會，擴展了全國人年夜的代表性與威望性，使特殊行政區成為國度政權系統的構成部門。
四是全國人年夜于1990年4月4日經由過程了《全國國民代表年夜會關于建立噴鼻港特殊行政區的決議》。《決議》指出：第七屆全國國民代表年夜會第三次會議依據《中華國民共和國憲法》第31條和第62條第13項的規則，決議自1997年7月1日起建立噴鼻港特殊行政區。由全國國民代表年夜會經由過程《決議》，宣布建立特殊行政區，而《決議》從1997年7月1日起失效。《決議》是為了落實憲律例定的全國人年夜“建立特殊行政區”的職責與受權，同時也為后續樹立特區準備委員會供給法令根據。
（二）特殊行政區的憲法內在
1.特殊行政區是一級處所行政區域
《憲法》第31條的特殊行政區起首指普通處所行政區域，與中國行政區劃中的各省、自治區、直轄市建制雷同，是冠名“特殊”的省級行政區域。在單一制的中國憲法體系體例下，特靠近池塘的院子，微風和煦，走廊和露台，綠樹紅花，每一幕都是那麼熟悉，讓藍玉華感到寧靜和幸福，這就是她的家。殊行政區與其他省級單元具有配合的特色，在憲法體系體例下并沒有特別位置，其實質屬性是雷同的。憲法上的“區域”指地盤的界劃，凡是指行政區域。基于國土的憲法屬性，國土（territory）是指國度主權所管轄的空間范圍的總和，包含領陸、領空、領水等，表現國度的地盤劃分。
當然，由于《憲法》第31條的規則，特殊行政區內履行的軌制分歧于其他省、自治區與直轄市，是具有“特別性”的一級處所行政區域。其特別性在于：與普通省級行政區域分歧，特殊行政區是履行“本錢主義軌制”的行政區域；與普通省級行政區域分歧，特殊行政區享有高度自治權，與平易近族區域自治機關的自治權性質分歧；與普通省級行政區域分歧，特殊行政區的行政區劃變革有特別法式，即特殊行政區以全國人年夜決議為根據，行政區劃圖由國務院公布；與普通省級行政區域分歧，特殊行政區的行政主座經經由過程選舉或協商發生后，由中心國民當局錄用。別的，由于履行“一國兩制”，省級行政區域履行的軌制由憲法直接規則，而特殊行政區履行的軌制則由憲法受權全國人年夜決議，可履行分歧于國度其他行政區域的特別軌制。
2.特殊行政區政權是一級處所政權
懂得特殊行政區政權的性質，是對的熟悉特殊行政區處所政權屬性的基礎題目。回回內陸后的噴鼻港特殊行政區政權既不是國民平易近主專政的政權，也不是西式的資產階層專政的政權，它是“社會主義國度內的一級處所政權”〔32〕，即以愛國者為主體的處所政權，并不離開社會主義國度的政權系統，不克不及把高度自管理解為完整自治。特殊行政區具有的“處所性”，是懂得特殊行政區的動身點，集中表現特殊行政區附屬于中心的憲法屬性。特殊行政區的“處所性”條件是，國度主權和國土完全性，也就是基礎法序文所講的“國度同一和國土完全”，這是國度建立特殊行政區和制訂基礎法的目標。特殊行政區作為處所性的區域，即便履行“兩制”，但“一國”的條件是不克不及搖動的，履行分歧于邊疆的軌制，也是基于憲法的受權，并不轉變“處所性”。
3.特殊行政區直轄于中心國民當局
由全國人年夜建立的特殊行政區，在附屬關系上直轄于中心國民當局。《噴鼻港基礎法》第12條規則，噴鼻港特殊行政區是中華國民共和國的一個享有高度自治權的處所行政區域，直轄于中心國民當局。這一條明白了特殊行政區的法令位置，是規則特殊行政區的權柄范圍及其同中心關系的基本。在基礎法的草擬經過歷程中，這一條規則基礎沒有變更，在部門草擬委員對基礎法構造（草案）的看法中，曾有委員提出將“草案內凡寫包養‘中心’的處所改寫為‘中心國民當局’”。〔33〕依照那時的懂得，中心是指中心國度機關，不只僅包含中心國民當局，而中心國民當局是國務院，作為處所行政區域的特殊行政區直轄于國務院是憲法的基礎準繩。作為同一的單一制國度，憲法對處所行政區域的請求是一樣的，只是特殊行政區具有本身的一些特色。如噴鼻港特殊行政區沒有下設的政權單元，具有“非政權性的區域組織”；比起普通省、自治區、直轄市，噴鼻港特殊行政區享有高度自治權；都直轄于中心國民當局，但中心的干涉水平分歧，中心對特殊行政區自治范圍內的事務不干涉；法令實用分歧，特殊行政區保存原有的法令基礎不變，而其他省、自治區和直轄市必需遵照全國性法令。〔34〕
4.特殊行政區與特殊行政區軌制
依據《中華國民共和國憲法》和全國國民代表年夜會《關于建立噴鼻港特殊行政區的決議》，由全國人年夜建立特殊行政區，并以法令規則特殊行政區內履行的軌制。這里的“軌制”具有憲法的特別受權，由主權者最高代表——全國人年夜決議。“兩制”中履行本錢主義軌制由全國人年夜決議，而邊疆履行社會主義軌制由憲法直接規則。包養網 如憲律例定，中華國民共和國事工人階層引導的、以工農同盟為基本的國民平易近主專政的社會主義國度。社會主義軌制是中華國民共和國的最基礎軌制。由於制憲主體是國民，全國國民代表年夜會只是主權者代表，經由過程憲法，并不是制訂憲法的主體。作為制憲者的國民與經由過程憲法的全國人年夜處于分歧的憲法關系之中。基礎法是由全國人年夜制訂的基礎法令，其根據是整部憲法。是以，把依據憲法制訂的基礎法解讀為具有“憲法性質”是不適當的，不難混雜制憲權與立法權的界線，與基礎法本身的法令定位是相牴觸的。
5.特殊行政區的合憲性位置
特殊行政區內履行分歧的軌制，能否與憲法相抵觸？基礎法可否規則特殊行政區內“履行本錢主義軌制”？為了明白規則特殊行政區軌制的合憲性，1990年4月4日全國人年夜在經由過程基礎法的同時做出了合憲性宣佈，明白“基礎法是依據憲法依照噴鼻港的詳細情形制訂的，是合適憲法的”。這是新中國成立以來初次對全國人年夜經由過程的法令事前停止合憲性審查。
習近平總書記在噴鼻港回回20周包養 年講話中指出：憲法是國度最基礎年夜法，是全國各族國民配合意志的表現，是特殊行政區軌制的法令淵源。基礎法是依據憲法制訂的基礎法令，規則了在噴鼻港特殊行政區履行的軌制和政策，是“一國兩制”方針的法令化、軌制化，為“一國兩制”在噴鼻港特殊行政區的實行供給了法令保證。〔35〕可以說，憲法是母法，基礎法包養 是子法，這在基礎法序文中已有明白的規則，不克不及混雜特殊行政區與特殊行政區軌制的聯絡接觸與差別。
在草擬基礎法時有些噴鼻港人士有掛念，一些人以為，憲法的實質是社會主義，《憲法》第1條明白規則中國事社會主義國度，規則著“社會主義是中華國民共和國的最基礎軌制”，因此噴鼻港回回后作為中國的處所行政區域，就必定要履行社會主義軌制。他們又以為：《憲法》第31條作為基礎律例定特殊行政區不履行社會主義軌制的根據是不充足的。由於《憲法》第31條并沒有明白寫明特殊行政區不履行社會主義軌制，而只是說特殊行政區履行何種軌制“以法令規則”。可是，憲法卻有一個第5條。依據《憲法》第5條的規則：“一切法令、行政律例和處所性律例都不得同憲法相抵觸。”所以，法令只可規則噴鼻港履行社會主義，而不克不及搞本錢主義。假如法令規則噴鼻港特殊行政區履行本錢主義軌制，那就是同憲法相抵觸，該法令也會不被經由過程。此刻搞的基礎法，即便全國人年夜經由過程了，但以后當有人指控基礎法違憲時，基礎法也只好被修正或許被廢止，噴鼻港隨之而只好履行社會主義軌制。〔36〕于是，有些人請求修正憲法，盼望第31條中明白寫特殊行政區履行本錢主義軌制，不搞社會主義軌制。
那時，基礎法委員會以為，《憲法》第31條是“一國兩制”的表現，凝集了制憲者的聰明，並且全部憲法在起草后顛末全平易近會商，反復征求看法，反復修正，不宜等閒修正。但另一方面，噴鼻港法令界人士的質疑亦不是毫無事理的，為此，全國人年夜在1990年4月4日第七屆全國人年夜第三次會議經由過程基礎法時，同時經由過程了《決議》。全國國民代表年夜會在經由過程一項法令之后，緊接著又經由過程一個關于該項法令的決議，這在新中國立法史上是罕有的。〔37〕
6.特殊行政區的憲制次序
依據《憲法》第31條，建立的特殊行政區履行新的憲制次序轉型，以表現主權回回。憲法作為最基礎法，具有最高的法令效率，在國土范圍內施展效率。但若何表述憲法與基礎法關系，在草擬經過歷程中雖有基礎共鳴，但規范的表述方法上曾有分歧的熟悉。
在憲法與基礎法關系以及履行本錢主義軌制等題目上，來自噴鼻港的部門草擬委員會委員那時確切存在著一些疑慮。如1986年11月11日，中心與噴鼻港特殊行政區的關系專題小組的任務陳述中對《噴鼻港基礎法》第1條的表述是：“依據中華國民共和國憲法第三十一條，噴鼻港特殊行政區的軌制和政策均以本法的規則為根據。”對此，委員們以為，中國憲法作為一個全體對噴鼻港特殊行政區是有用的，可是由于國度對噴鼻港履行“一國兩制”的政策，憲法的某些詳細規則不實用于噴鼻港，重要是指社會主義軌制和政策的規則。針對這一題目，委員們以為憲法與基礎法關系的題目可以經由過程下述措施處理，即基礎法內正面規則噴鼻港特殊行政區的軌制及政策以基礎法為根據，同時提出公佈基礎法時，由全國人年夜常委會對《憲法》第31條作需要的說明。
至于全國人年夜常委會在公佈基礎法時作出的說明，有些委員以為只需闡明哪一類憲法條則不實用于噴鼻港就可以，但也有委員以為應將在噴鼻港實用的條則都列出來，不列的就不實用。
有的委員以為，對噴鼻港特殊行政區的法令沿用法式應經由過程1986年《噴鼻港特殊行政區基礎法構造（草案）》“附則”第2款或用其他方式處理：〔38〕起首在序文第（二）項中規則，在“一個國度，兩種軌制”方針政策下建立噴鼻港特殊行政區，第（三）項中規則依據《憲法》第31條制訂噴鼻港特殊行政區基礎法以保護國度主權和噴鼻港的繁華穩固；其次，在第一章總則第（一）項中規則特殊行政區是中華國民共和國的不成朋分的一部門，在全國國民代表年夜會受權下履行高度自治；最后，第二章第（一）項中規則噴鼻港特殊行政區直轄于中心國民當局。
在《部門草擬委員對基礎法構造（草案）的看法》中，有委員提出提出，可把序文第3條改為“依據憲法制訂噴鼻港特殊行政區基礎法，以法令情勢履行人年夜依據《憲法》第31條建立噴鼻港特殊行政區的決議”；序文應寫“依據憲法第三十一條和結合講明的精力制訂基礎法”；但大都委員以為，《結合講明》是中英之間的國際協定，而基礎法是國際法，是以不宜說基礎法是依據結合講明制訂的，但其精力是必定要表現的。〔39〕
在談到《關于特殊行政區基礎法的法令位置息爭釋、修正》時，有關基礎法與憲法關系的提出重要有：（1）提出增寫：基礎法依據《憲法》第31條制訂，全國人年夜擔任對該第31條作最高說明，決議在噴鼻港實用哪些憲法條則以及可寬免遵照憲法哪些部門；（2）憲法只要全國人年夜能改，能決議哪些條則不在什么處所實用，未來在公佈基礎法時，能否可以由全國人年夜加上一個闡明：憲法的哪些條則不在噴鼻港特殊行政區實用；（3）基礎法中應具體列明憲法哪些條則實用于噴鼻港，哪些條則不實用于噴鼻港；（4）提出寫明“基礎法不會與憲法產生沖突，憲法不會傷害損失特殊行政區的法令系統和法令實際”；（5）在基礎法上列明憲法哪些條則實用或不實用于噴鼻港是分歧適的包養 ，但可規則“基礎法是噴鼻港零丁履行的地域最高法令”；（6）基礎法是子法，憲法是母法，如在基礎法中規則憲法哪些條則能否實用于噴鼻港，在法令實際上，法令法式下去說都分歧適，活著界憲法史上沒有先例，在技巧上也有艱苦。〔40〕
1987年4月13日的中心與特殊行政區的關系專題小組任務陳述〔41〕提出，在憲法與基礎法關系上，委員們不再保持將憲法哪些條則實用于特區，提出公佈基礎法時，由全國人年夜常委會對《憲法》第31條停止說明。特殊行政區是中華國民共和國一個享有高度自治權的處所行政區域，直轄于中心國民當局這一點上幾回的草案內在的事務并不存在爭議。1988年4月26日的總體任務小組的任務陳述將序文中的“履行分歧于邊疆的軌制和政策”改為“不在噴鼻港履行社會主義軌制和政策”。1989年1月14日基礎法草擬委員會表決經由過程的《基礎法（草案）》中序文的表述是，依據《憲法》第31條建立特殊行政區，并依照“一個國度、兩種軌制”的方針，不在噴鼻港履行社會包養網 主義軌制和政策。國度對噴鼻港的基礎方針政策，已由我國當局在中英結合講明中予以明白說明；同時《基礎法》第1條規則，噴鼻港特殊行政區是中華國民共和國不成分別的部門。在《噴鼻港基礎法》的制訂經過歷程中，草擬者們充足統籌兩地差別，在不合中追求共鳴，使這部“具有發明性的杰作”既表現“一國”的主權意志，同時尊敬“兩制”。憲法和基礎法配合組成噴鼻港特殊行政區憲制基本這一命題確立了特殊行政區附屬于中心國民當局的屬性，為高度自治與“港人治港”規定了清楚的憲法界線。《噴鼻港國安法》第1條和第12條作為“基礎法的最基礎性條目”，付與特殊行政區任何機構、組織和小我保護國度平安的任務，以包管“一國”之內，兩種軌制持久并存，協調相處，使特殊行政區所承載的各項效能獲得有用施展。
五、結語：變遷中的特殊行政區概念
《中心與噴鼻港特殊行政區關系專題小組第十五次會議紀要》曾寫道：有委員提出基礎法（草案）有些用詞不敷準確，此中提出的一個題目是“噴鼻港特殊行政區”有時指當局，有時指地域，提出在應用時明白表達其內在。〔42〕在基礎法上呈現的“特殊行政區”與《憲法》第31條的“特殊行政區”的頭緒是雷同的，基礎法以特殊行政區規范將《憲法》第31條詳細化，構成以憲法為基本的特殊行政區規范系統。在《噴鼻港基礎法》文本中，“特殊行政區”一詞共呈現332次（不計章節題目），拜見下表。
從上表可以看出，“特殊行政區”一詞重要集中在第二章中心和噴鼻港特殊行政區關系、第四章政治體系體例以落第七章對外事務等。在分歧的條則中呈現的“特殊行政區”在說明方式上各有特色，要依據分歧章節和條目，停止類型化的剖析，要依據社會變遷不竭豐盛和完美“特殊行政區”的內在。2020年6月30日，十三屆全國人年夜常委會第20次會議經由過程了《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區保護國度平安法》，進一個步驟落實了基礎法有關特殊行政區保護國度平安的法令軌制，完美了“一國兩制”的軌制系統。
總之，《憲法》第31條中的“特殊行政區”是具有光鮮憲法屬性的概念。作為憲法的詳細化，基礎法既表現國度同一和主權，同時明白了包養 噴鼻港特殊行政區是中華國民包養 共和國不成分別的部門，是中心國民當局直轄的處所行政區域，同時也是一個履行與邊疆分歧的軌制和政策、享有高度自治的特殊行政區。這是我們正確懂得特殊行政區軌制的基本與動身點。我們要依據“一國兩制”實行，不竭豐盛“特殊行政區”的內在，完美特殊行政區軌制，保持“一國兩制”的初心，使佈滿中國國民聰明的“一國兩制”工作持續堅持其強盛的性命力。
注釋:
[1]拜見姬鵬飛：《關于〈中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法（草案）〉及其有關文件的闡明》，載全國人年夜常委會港澳基礎法委員會辦公室編：《港澳任務常用法令匯編》，2018年版，第123頁。
[2]拜見張希坡：《國民代表年夜會軌制創立史》，中共黨史出書社2009年版，第16頁。
[3]拜見張希坡：《國民代表年夜會軌制創立史》，中共黨史出書社2009年版，第280頁。
[4]張希坡：《國民代表年夜會軌制創立史》，中共黨史出書社2009年版，第281頁。
[5]中共中心文獻研討室編，楊勝群、閆建琪主編：《鄧小閏年譜1904—1974》（中），中心文獻出書社2009年版，第1097頁。
[6]中共中心文獻研討室編，冷溶、汪作玲主編：《鄧小閏年譜1975—1997》（上），中心文獻出書社2007年版，第510頁。
[7]拜見《葉劍英》編寫組：《葉劍英傳》，今世中國出書社2015年版，第421頁。
[8]拜見《葉劍英》編寫組：《葉劍英傳》，今世中國出書社2015年版，第421頁。
[9]中共中心文獻研討室編，冷溶、汪作玲主編：《鄧小閏年譜1975—1997》（上），中心文獻出書社2007年版，第458頁。
[10]拜見《葉劍英》編寫組：《葉劍英傳》，今世中國出書社2015年版，第428頁。
[11]中共中心文獻研討室編，冷溶、汪作玲主編：《鄧小閏年譜1975—1997》（下），中心文獻出書社2007年版，第774頁。
[12]中共中心文獻研討室編，冷溶、汪作玲主編：《鄧小閏年譜1975—1997》（下），中心文獻出書社2007年版，第797頁。
[13]許崇德：《許崇德自全集》，中國國民年夜學出書社2007年版，第488頁。
[14]許崇德：《中華國民共和國憲法史》，載許崇德：《許崇德選集》（第7卷），中公民主法制出書社2009年版，第2306頁。
[15]許崇德：《中華國民共和國憲法史》，載許崇德：《許崇德選集》（第7卷），中公民主法制出書社2009年版，第2366頁。
[16]許崇德：《許崇德自全集》，中國國民年夜學出書社2007年版，第488頁。
[17]拜見超英、郭宏：《中華國民共和國的四部憲法——訪全國人年夜法令委員會主任委員楊景宇》，載《百年潮》2004年第7期。援用資料亦可在其他史猜中獲得印證，拜見《彭真傳》編寫組：《彭真傳》（第4卷），中心文獻出書社2012年版，第1439-1441頁；本刊特約記者：《關于1982年憲法的草擬經過歷程（一）——王漢斌訪談錄》，載《百年潮》2011年第2期。
[18]《彭真傳》編寫組：《彭真傳》（第4卷），中心文獻出書社2012年版，第1453頁。
[19]王漢斌：《王漢斌訪談錄——親歷新時代社會主義平易近主法制扶植》，中公民主法制出書社2012年版，第76頁。
[20]拜見肖蔚云：《論憲法》，北京年夜學出書社2004年版，第210、211頁。
[21]許崇德：《許崇德自全集》，中國國民年夜學出書社2007年版，第489頁。
[22]《彭真傳》編寫組：《彭真傳》（第4卷），中心文獻出書社2012年版，第1485頁。
[23]《噴鼻港包養網 基礎法》序文規則：“……依據憲法第三十一條的規則，建立噴鼻港特殊行政區，并依照‘一個國度，兩種軌制’的方針……”這里“一國兩制”作為方針，具有國策的性質，并與特殊行政區居于并列關系，闡明基于憲法建立的“特殊行政區”與“一國兩制”是既具有內涵聯絡接觸，但又有差別的概念。
[24]許崇德：《許崇德自全集》，中國國民年夜學出書社2007年版，第585頁。
[25]王漢斌：《王漢斌訪談錄——親歷新時代社會主義平易近主法制扶植》，中公民主法制出書社2012年版，第76頁。
[26]王漢斌：《王漢斌訪談錄——親歷新時代社會主義平易近主法制扶植》，中公民主法制出書社2012年版，第76頁。
[27]中共中心文獻研討室編，冷溶、汪作玲主編：《鄧小閏年譜1975—1997》（下），中心文獻出書社2007年版，第789頁。
[28]中共中心文獻研討室編，冷溶、汪作玲主編：《鄧小閏年譜1975—1997》（下），中心文獻出書社2007年版，第791頁。
[29]中共中心文獻研討室編，冷溶、汪作玲主編：《鄧小閏年譜1975—1997》（下），中心文獻出書社2007年版，第812頁。
[30]全國人年夜常委會辦公廳聯絡局編：《中華國民共和國憲法及有關材料匯編》，中公民主法制出書社1990年版，第116頁。
[31]國度在《憲法》和《噴鼻港基礎法》文本中的寄義及其彼此關系，拜見韓年夜元：《論噴鼻港基礎法上“國度”的規范內在》，載《中外法學》2020年第1期。
[32]許崇德：《許崇德自全集》，中國國民年夜學出書社2007年版，第502、503頁。
[33]全國人年夜常委會基礎法委員會辦公室編：《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法委員會文件匯編》，中公民主法制出書社2011年版，第32頁。
[34]拜見許崇德：《許崇德自全集》，中國國民年夜學出書社2007年版，第534、535頁。
[35]拜見習近平：《在慶賀噴鼻港回回內陸20周年年夜會暨噴鼻港特殊行政區第五屆當局就職儀式上的講話》，載《國民日報》2017年7月1日第1版。
[36]拜見許崇德：《許崇德自全集》，中國國民年夜學出書社2007年版，第490頁。
[37]拜見許崇德：《許崇德自全集》，中國國民年夜學出書社2007年版，第490、491頁。
[38]拜見全國人年夜常委會噴鼻港基礎法委員會辦公室編：《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法草擬委員會文件匯編》，中公民主法制出書社2011年版，第53頁。
[39]拜見全國人年夜常委會噴鼻港基礎法委員會辦公室編：《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法草擬委員會文件匯編》，中公民主法制出書社2011年版，第35頁。
[40]拜見全國人年夜常委會噴鼻港基礎法委員會辦公室編：《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法草擬委員會文件匯編》，中公民主法制出書社2011年版，第35頁。
[41]拜見全國人年夜常委會噴鼻港基礎法委員會辦公室編：《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法草擬委員會文件匯編》，中公民主法制出書社2011年版，第77頁
[42]拜見全國人年夜常委會噴鼻港基礎法委員會辦公室編：《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法草擬委員會文件匯編》，中公民主法制出書社2011年版，第337頁。
韓年夜元，法學博士，中國國民年夜學法學院傳授。
起源：《華東政法年夜學學報》2020年第5期
