月份: 2024 年 12 月

中國網/中國發展門戶網訊 碳捕集、利用與封存（CCUS）是指將CO_{2從工業過程、能源利用或大氣中分離出來，并輸送到適宜的場地加以封存和利用，最終實現CO2減排的技術手段，涉及CO2捕集、運輸、利用和封存等多個環節。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的第六次評估報告（AR6）指出，要實現巴黎協定溫控目標，需要利用CCUS技術實現累計千億噸的碳減排量。在碳中和目標下，CCUS是化石能源低碳利用、工業流程低碳再造的一項關鍵技術支撐，其延伸的直接空氣捕集（DAC）、生物質能碳捕集與封存（BECCS）技術則是實現大氣中殘余CO2去除的重要技術選擇。}

美國、歐盟、英國、日本等國家和地區已將CCUS作為實現碳中和目標必不可少的一項減排技術，將其上升到國家戰略高度，并發布了一系列戰略規劃、路線圖和研發計劃。相關研究表明，在碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標下，到2025年中國主要行業對利用CCUS技術實現CO_{2減排的需求約為0.24億噸/年，到2030年約為1億噸/年，到2040年約為10億噸/年，到2050年將超過20億噸/年，到2060年約為23.5億噸/年。因此，發展CCUS將對我國實現“雙碳”目標具有重要的戰略意義。本文將全面分析國際CCUS領域的重大戰略部署及技術發展態勢，以期為我國CCUS發展和技術研發提供參考。}

主要國家和地區CCUS發展戰略

美國、歐盟、英國、日本等國家和地區長期投入資金支持CCUS技術研發和示范項目建設，近年來更是積極推進CCUS商業化進程，并根據自身資源稟賦和經濟基礎，形成了各有側重的戰略取向。

美國持續資助CCUS研發和示范，不斷推進CCUS技術多元化發展

自1997年以來，美國能源部（DOE）持續資助CCUS的研發和示范。2007瑜伽教室年，美國能源部制定了CCUS研發與示范計劃，包括CO_{2捕集、運輸與封存、轉化利用三大領域。2021年，美國能源部將其中的CO2捕集計劃修改為點源碳捕集（PSC）計劃，并增加CO2去除（CDR）計劃，CDR計劃旨在推動DAC、BECCS等碳去除技術發展，同時部署“負碳攻關計劃”以推進碳去除領域關鍵技術創新，目標是到2050年，實現從大氣中去除數十億噸CO2，CO2捕集和封存成本低于100美元/噸。自此，美國CCUS研發重點進一步延伸到DAC、BECCS等碳去除技術，CCUS技術體系更加多元化。2022年5月，美國能源部宣布啟動35億美元的“區域直接空氣捕集中心”計劃，將支持4個大型區域直接空氣捕集中心建設，旨在加速商業化進程。}

2021年，美國更新了CCUS研究計劃資助方向，新的研究領域和重點攻關方向包括：點源碳捕集技術的研究重點包括開發先進碳捕集溶劑（如貧水溶劑、相變溶劑、高性能功能化溶劑等），高選擇性、高吸附性和抗氧化的低成本耐用吸附劑，低成本耐用的膜分離技術（聚合物膜、混合基質膜、亞環境溫度膜等），混合系統（吸附-膜系統等），以及低溫分離等其他創新技術；CO_{2轉化利用技術的研究重點是開舞蹈教室發將CO2轉化制燃料、化學品、農產品、動物飼料和建筑材料等增值產品的新設備和工藝； CO2運輸與封存技術的研究重點是開發先進安全可靠的CO2運輸和封存技術；DAC技術的研究重點是開發能夠提高CO2去除量并提高能效的工藝和捕集材料，包括先進溶劑、低成本耐用膜分離技術和電化學方法等；BECCS的研究重點是開發微藻的大規模培養、運輸和加工技術，并減少對水和土地的需求，以及CO2去除量的監測與核查等。}

歐盟及其成員國將CCUS上升到國家戰略高度，多個大型基金資助CCUS研發與示范

2024年2月6日，歐盟委員會通過了《工業碳管理戰略》，旨在擴大CCUS部署規模，并實現商業化，并提出三大發展階段：到2030年，每年至少封存5000萬噸的CO_{2，以及建設由管道、船舶、鐵路和公路組成的相關運輸基礎設施；到2040年，大多數地區的碳價值鏈具有經濟可行性，CO2成為歐盟單一市場內封存或利用的可交易商品，所捕集的CO2中有1/3比例可以被利用；2040年后，工業碳管理應成為歐盟經濟體系的一個組成部分。}

法國于2024年7月4日發布《法國CCUS部署現狀和前景》，提出了3個發展階段：2025—2030年，部署2—4個CCUS中心，實現每年400萬—800萬噸CO_{2的捕集量；2030—2040年，每年實現1 200萬—   2 000萬噸CO2捕集量；2040—2050年，每年實現3 000萬—5 000萬噸CO2捕集量。2024年2月26日，德國聯邦經濟事務和氣候行動部（BMWK）發布《碳管理戰略要點》和基于該戰略的修訂版《碳封存法案草案》，提出將致力于消除CCUS技術障礙，推動CCUS技術發展，并加速基礎設施建設。“地平線歐洲”“創新基金”“連接歐洲設施”等計劃為促進CCUS發展提供了資金支持，資助重點包括：先進碳捕集技術（固體吸附劑、陶瓷和聚合物分離膜、鈣循環、化學鏈燃燒等），CO2轉化制燃料和化學品、水泥等工業示范，CO2封存場地開發等。}

英國以CCUS集群建設方式發展CCUS技術

英國將建設CCUS產業集群作為推動CCUS快速發展和部署的重要手段。英國《凈零戰略》提出，到2030年將投資10億英鎊與工業界合作建設4個CCUS產業集群。2023年12月20日，英國發布《CCUS：建立競爭性市場愿景》，旨在成為CCUS全球領導者，并提出CCUS三大發展階段：2030年前積極創建CCUS市場，到2030年每年捕集2 000萬—3 000萬噸CO_{2當量； 2030—2035年，積極建立商業競爭市場，實現市場轉型；2035—2050年，構建自給自足的CCUS市場。}

為加快CCUS商業部署，英國《凈零研究與創新框架》制定了CCUS和溫室氣體去除技術研發重點和創新需求：推進高效低成本的點源碳捕集技術研發，包括燃燒前捕集的先進重整技術、新型溶劑和吸附工藝的燃燒后捕集、低成本富氧燃燒技術，以及鈣循環等其他先進低成本碳捕集小樹屋技術；提高效率并減少能源需求的DAC技術；高效且具有經濟性的生物質氣化技術研發與示范、生物質供應鏈優化，以及通過BECCS與燃燒、氣化、厭氧消化等其他技術的耦合以促進BECCS在發電、供熱、可持續運輸燃料或氫氣生產領域的應用，同時充分評估這些方法對環境的影響；高效低成本CO_{2運輸和封存的共享基礎設施的建設；開展地質封存的建模、模擬、評估和監測技術與方法，開發枯竭油氣儲層封存技術和方法，使海上CO2封存成為可能；開發CO2轉化制長壽命產品、合成燃料和化學品的CO2利用技術。}

日本致力于打造具有競爭力的碳循環產業

日本《2050年實現碳中和的綠色增長戰略》將碳循環產業列為實現碳中和目標的十四大產業之一，提出CO_{2轉化制燃料和化學品、CO2礦化養護混凝土、高效低成本分離與捕集技術，以及DAC技術是未來的重點任務，并提出了明確發展目標：到2030年，低壓CO2捕集的成本為2 000日元/噸CO2、高壓CO2捕集的成本為1 000日元/噸CO2、基于藻類的CO2轉化制生物燃料成本為100日元/升；到2050年，直接空氣捕集的成本為2 000日元/噸CO2、基于人工光合作用的CO2制化學品的成本為100日元/千克。為進一步加速碳循環技術發展并發揮實現碳中和的關鍵戰略作用，日本于2021年修訂了《碳循環利用技術路線圖》，并陸續發布了“綠色創新基金”框架下的CO2轉化利用制塑料、燃料、混凝土，以及CO2生物制造、CO2分離回收等5個專項研發與社會實施計劃。這些專項研發計劃的重點包括：用于CO2捕集的低能耗創新材料和技術開發與示范；CO2轉化制運輸用合成燃料、可持續航空燃料、甲烷及綠色液化石油氣；CO2轉化制聚氨酯、聚碳酸酯等功能性塑料；CO2生物轉化利用技術；創新碳負性混凝土材料等。}

碳捕集、利用與封存技術領域發展態勢

全球CCUS技術研發格局

基于Web of Science核心合集數據庫，本文檢索了CCUS技術領域SCI論文，共計120 476篇。從發文趨勢來看（圖1），自2008年起，CCUS領域發文數量呈現快速增長趨勢。2023年的發文量為13 089篇，是2008年發文量（1 671篇）的7.8倍。隨著主要國家對CCUS技術的重視程度不斷增加和持續資助，預計未來CCUS發文量將會持續增長。從SCI論文的研究主題來看，CCUS研究方向主要以CO_{2捕集為主（52%），其次是CO2化學與生物利用（36%）、CO2地質利用與封存（10%），CO2輸送領域論文占比較小（2%）。}

從論文產出國家分布來看，全球發文量排名前10位（TOP10）的國家分別是中國、美國、德國、英國、日本、印度、韓國、加拿大、澳大利亞和西班牙（圖2）。其中中國以36 291篇發文量，遙遙領先于其他國家，位居全球首位。但從論文影響力來看（圖3），在發文量前10位的國家中，在高被引論文百分比、學科規范化的引文影響力兩個指標上均高于前10位國家平均水平的國家有美國、澳大利亞、加拿大、德國和英國（圖3第一象限），其中美國、澳大利亞在這兩個指標上分別處于全球領先地位，表明這兩個國家在CCUS領域具有較強研發實力。我國雖然在發文總量上位居全球第1位，但在學科規范化的引文影響力方面落后于排名前10位國家平均水平，研發競爭力有待進一步提高。

CCUS技術研究熱點與重要進展

基于近10年CCUS技術主題圖譜（圖4），共形成了九大關鍵詞聚類，分別分布在：碳捕集技術領域，包括CO_{2吸收相關技術（聚類1）、CO2吸附相關技術（聚類2）、CO2膜分離技術（聚類3），以及化學鏈燃料（聚類4）；化學與生物利用技術領域，包括CO2加氫反應（聚類5）、CO2電/光催化還原（聚類6）、與環氧化合物的環加成反應技術（聚類7）；地質利用與封存（聚類8）；BECCS與DAC等碳去除（聚類9）。本節重點分析這四大技術領域的研發熱點和進展，以期揭示CCUS領域技術布局和發展趨勢。}

CO_2捕集

CO_{2捕集是CCUS技術中的重要環節，也是整個CCUS產業鏈的最大成本和能耗來源，約占CCUS整體成本的近75%，因此如何降低CO2捕集成本和能耗是目前面臨的主要科學問題。目前，CO2捕集技術正從基于單一胺的化學吸收技術、燃燒前物理吸收技術等第一代碳捕集技術，向新型吸收溶劑、吸附技術、膜分離、化學鏈燃燒、電化學等新一代碳捕集技術過渡。}

新型吸附劑、吸收溶劑及膜分離等第二代碳捕集技術是目前研究的重點。吸附劑的研究熱點是開發先進結構化吸附劑，如金屬有機框架、共價有機框架、摻雜多孔碳、三嗪基骨架材料、納米多孔碳等。吸收溶劑的研究熱點是研制高效綠色、耐用、低成本的溶劑，如離子溶液、胺基吸收劑、乙醇胺、相變溶劑、深共晶溶劑、吸收劑解析與降解等。新型顛覆性的膜分離技術的研究重點是開發高滲透率的膜材料，如混合基質膜、聚合物膜、沸石咪唑骨架材料膜、聚酰胺膜、中空纖維膜、雙相膜等。美國能源部指出，從工業源中捕集CO_{2成本需要降至30美元/噸左右，CCUS才具有商業可行性。日本昭和電工株式會社、日本鋼鐵株式會社和日本6所國立大學聯合開展了與現有多孔材料（沸石、活性炭等）完全不同的“結構靈活的多孔性配位高分子”（PCP*3）研究，以13.45美元/噸的突破性低成本從常壓、低濃度廢氣（CO2濃度低于10%）中高效分離回收CO2，預計在2030年底前實現應用。美國西北太平洋國家實驗室開發了新型碳捕集劑CO2BOL，與商業技術相比，該溶劑可將捕集成本降低19%（每噸低至38美元），能耗降低17%，捕集率高達97%。}

化學鏈燃燒、電化學等第三代碳捕集創新技術開始嶄露頭角。其中化學鏈燃燒技術被認為是最具應用前景的碳捕集技術之一，具有高能源轉化效率、低CO_{2捕集成本和污染物協同控制等優點。但化學鏈燃燒溫度高，載氧體高溫燒結嚴重，成為了限制化學鏈技術發展和應用的瓶頸。目前，化學鏈燃燒的研究熱點包括金屬氧化物（鎳基、銅基、鐵基）載氧體、鈣基載氧體等。High等開發了一種新的高性能載氧體材料合成方法，其通過調控銅鎂鋁水滑石前驅體的材料化學和合成工藝，實現納米級分散的混合銅氧化物材料，抑制循環過程中鋁酸銅的形成，制備了耐燒結的銅基氧化還原載氧體。研究結果表明，在900℃、500次氧化還原循環中具有穩定的氧氣儲存能力，并在較寬溫度范圍內具有高效的氣體凈化能力。該材料成功制備為高活性、高穩定性載氧體材料的設計提供了新思路，有望解決載氧體高溫燒結家教場地的關鍵瓶頸問題。}

CO_{2捕集技術已在多個高排放行業得到應用，但不同行業技術成熟度有所不同。燃煤電廠、天然氣電廠、煤氣化電廠等能源系統耦合CCUS技術成熟度較高，均達到技術成熟度等級（TRL）9級，特別是基于化學溶劑法的碳捕集技術，目前已廣泛應用于電力部門的天然氣脫硫和燃燒后捕集過程。根據IPCC第六次評估（AR6）第3工作組報告，鋼鐵、水泥等行業耦合CCUS技術成熟度因工藝不同有所差異。例如，合成氣、直接還原鐵、電爐耦合CCUS技術的成熟度最高（TRL 9級），目前已可用；而水泥過程加熱和CaCO3煅燒耦合CCUS的生產技術成熟度為TRL 5—7級，預計在2025年可用。因此，目前傳統重工業應用CCUS尚存在挑戰。}

一些國際大型重工業企業如安賽樂米塔爾、海德堡等鋼鐵、水泥企業已開展CCUS相關技術示范工程。2022年10月，安賽樂米塔爾、三菱重工、必和必拓和三菱開發公司共同簽署了一項合作協議，計劃分別在位于比利時根特鋼鐵廠和北美的鋼鐵廠開展CO_{2捕集試點項目。2023年8月14日，海德堡材料宣布其位于加拿大艾伯塔省埃德蒙頓的水泥廠已安裝三菱重工株式會社的CO2MPACTTM系統，該設施有望成為全球水泥行業首個全面的CCUS解決方案，預計將于2026年底投入運營。}

CO_{2地質利用與封存}

CO_{2地質利用與封存技術不僅能實現CO2大規模減排，并且能夠提高石油、天然氣等資源開采量。CO2地質利用與封存技術目前研究熱點包括CO2強化石油開采、強化氣體開采（頁巖氣、天然氣、煤層氣等）、CO2采熱技術、CO2注入與封存技術及監測等。CO2地質封存的安全性及其泄漏風險是公眾對CCUS項目最大的擔憂，因此長期可靠的監測手段、CO2-水-巖石相互作用是CO2地質封存技術研究的重點。Sheng Cao等通過靜態和動態相結合的方法研究了CO2驅替過程中水巖相互作用對巖心孔隙度和滲透率的影響。結果表明，將CO2注入巖心會導致CO2在地層水中溶解時與巖石礦物發生反應。這些反應導致新礦物的形成和碎屑顆粒的阻礙，從而降低巖心滲透率，且通過碳酸腐蝕產生的精細裂縫會增加巖心滲透率。CO2–水–巖石反應受PV值、壓力和溫度的顯著影響。CO2強化采油已在美國、加拿大等發達國家實現廣泛商業化應用。驅替煤層氣開采、強化深部咸水開采與封存、強化天然氣開發等處于工業示范或試點階段。}

CO_{2化學與生物利用}

CO_{2化學與生物利用是指基于化學和生物技術將CO2轉化制化學品、燃料、食品等其他產品，其不僅能夠直接消耗CO2，還能夠實現對傳統高碳原料的替代，降低石油、煤炭的消耗，兼具直接減排和間接減排效應，綜合減排潛力巨大。由于CO2具有極高的惰性和高C—C耦合壁壘，在CO2利用效率和還原選擇性控制上仍具有挑戰性，因此目前研究重點集中在如何提高產物的轉化效率和選擇性上。CO2電催化、光催化、生物轉化利用，以及上述技術的耦合是CO2轉化利用的關鍵技術途徑，目前研究熱點包括基于熱化學、電化學、光/光電化學轉化機理研究，建立高效催化劑的可控合成方法和構效關系，并通過對不同反應體系中反應器的合理設計和結構優化，增強反應傳質過程和減少能量損失，從而提高CO2催化轉化效率和選擇性。Jin等開發CO2經CO兩步轉化為乙酸的工藝，研究人員利用Cu/Ag-DA催化劑，在高壓強反應條件下，將CO高效還原為乙酸。與之前文獻報道相比，相對于從CO2電還原反應中觀察到的所有教學場地其他產物，乙酸的選擇性增加一個數量級，實現了91%的CO到乙酸法拉第效率，并在連續工作820小時后，法拉第效率仍能保持85%，在選擇性、穩定性上實現了新突破。Khoshooei等研制出可將CO2轉化為CO的廉價催化劑——納米晶立方碳化鉬（α-Mo2C），該催化劑可在600℃下將CO2100%轉變為CO，且其在高溫和高通量反應條件下保持活性超過500小時。}

當前，CO_{2化學與生物利用大部分處于工業示范階段，也有一些生物利用處于實驗室階段。其中CO2化學轉化制尿素、合成氣、甲醇、碳酸酯、可降解聚合物、聚氨酯等技術已處于工業示范階段，如冰島碳循環（Carbon Recycling）公司已于2022年實現CO2轉化制甲醇11萬噸工業示范。而CO2化學轉化制液體燃料、烯烴則處于中試示范階段，如中國科學院大連化學物理研究所與珠海市福沺能源科技有限公司于2022年3月聯合開發了世界首創的千噸級CO2加氫制汽油中試裝置。CO2生物轉化利用已從生物乙醇簡單化學品發展至復雜的生物大分子，如生物柴油、蛋白質、戊酸、蝦青素、淀粉、葡萄糖等，其中微藻固定CO2轉化制生物燃料和化學品技術、微生物固定CO2合成蘋果酸處于工業示范階段，而其他生物利用則多處于實驗階段。鋼渣和磷石膏的CO2礦化技術已接近商業化應用，預制混凝土CO2固化和在混凝土中使用碳化骨料正處于部署的后期階段。}

DAC和BECCS技術

DAC、BECCS等新型碳去除（CDR）技術日益受到關注，將在實現碳中和目標后期發揮重要作用。IPCC第六次評估第3工作組報告指出，21世紀中葉后必須高度重視DAC小樹屋、BECCS等新型碳去除技術，未來10年這些技術的早期發展將對其以后的規模化發展速度和水平至關重要。

DAC目前研究重點包括金屬有機框架材料、固態胺、沸石等固態技術，以及堿性氫氧化物溶液、胺溶液等液態技術，新興技術包括變電吸附和膜法DAC技術。DAC技術面臨的最大挑戰是能耗較高。Seo等在水溶液中使用中性紅作為氧化還原活性材料和煙酰胺作為親水增溶劑，實現低能耗的電化學直接空氣捕集，將傳統技術工藝需求熱量從230千焦/摩爾—800千焦/摩爾CO_{2最低降至65千焦/摩爾CO2。直接空氣捕集與封存技術成熟度不高，約為TRL6。雖然技術成熟不高，但DAC規模不斷擴大，目前全球已有18個DAC設施正在運行，另有11個處于開發中的設施。若所有這些計劃中的項目都得以實施，到2030年，DAC的捕集能力將達到約550萬噸CO2，是目前捕集能力的700多倍。}

BECCS研究重點主要包括基于生物質燃燒發電的BECCS技術、基于生物質高效轉化利用（如乙醇、合成氣、生物油等）的BECCS技術等。BECCS大規模部署的主要限制小樹屋因素是土地和生物資源等，一些BECCS路線已商業化，如第一代生物乙醇生產中的CO_{2捕集是最成熟的BECCS路線，但大部分仍處于示范或試點階段，如生物質燃燒廠的CO2捕集處于商業示范階段，用于合成氣應用的生物質大規模氣化仍處于試驗驗證階段。}

結語與未來展望

近年來CCUS發展受到了前所未有的重視。從主要國家和地區CCUS發展戰略看，推動CCUS發展以助力碳中和目標實現已在全球主要國家達成廣泛共識，極大推動了CCUS科技進步和商業部署。截至2023年第2季度，全球處于規劃、建設和運行中的商業CCS項目數量再創新高，達到了257個，比上年同期增加63個，若這些項目全部建成運行后捕集能力將到達每年3.08億噸CO_{2，比2022年同期的2.42億噸增長27.3%，但這與國際能源機構（IEA）2050年全球能源系統凈零排放情景下，2030年全球CO2捕集量達到16.7億噸/年和2050年達到76億噸/年的減排量仍有較大差距，因此在碳中和背景下，需要進一步加大CCUS商業化進程。這不僅需要加速領域的科技突破，還需要各國不斷完善監管、財稅等方面的政策措施，以及建立國際通用的新興CCUS技術的核算方法學。}

未來在科技研發方面可考慮分步走的戰略。近期可聚焦第二代低成本、低能耗CO_{2捕集技術研發與示范，實現CO2捕集在碳密集型行業的規模化應用；發展安全可靠的地質利用封存技術，努力提高CO2化學與生物利用轉化效率。中遠期可聚焦面向2030年及以后的第三代低成本低能耗CO2捕集技術研發與示范；開發CO2高效定向轉化合成化學品、燃料、食品等規模化應用新工藝；積極部署直接空氣捕集等碳去除技術研發與示范。}

CO_{2捕集領域。研發高吸收性、低污染和低能耗再生溶劑，高吸附容量和高選擇性的吸附材料，以及高滲透性和選擇性的新型膜分離技術等。此外，增壓富氧燃燒、化學鏈燃燒、鈣循環、酶法碳捕集、混合捕集系統、電化學碳捕集等其他創新技術也是未來值得關注的研究方向。}

CO_{2地質利用與封存領域。開展和強化對CO2封存地球化學-地質力學過程的預測性理解、創建CO2長期安全封存預測模型、CO2—水—巖相互作用、結合人工智能和機器學習的碳封存智能監測系統（IMS）等技術研究。}

CO2化學與生物利用領域。通過CO_{2高效活化機理研究，開展高轉化率和高選擇性的CO2轉化利用新型催化劑、溫和條件下活化轉化途徑、多路徑耦合的合成轉化新途徑等技術研究。}

（作者：秦阿寧，中國科學院文獻情報中心；孫玉玲，中國科學院文獻情報中心中國科學院大學。《中國科學院院刊》供稿）

習近平總書記近日在湖北考察時強調：“要持續為基層減負，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務群眾。”

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息抓作風，持續深化整治形式主義為基層減負。今年8月，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，著力健全長效機制，讓基層少些形式主義、多些實干擔當，有更多時間精力抓落實。

近日，記者走基層、看一線，同基層干部深入交流交流，了解到基層負擔輕了、干勁足了，凝神聚力抓改革促發展，基層減負取得實實在在的成效。

發文開會少了，抓落實時間多了

“過去，手機日歷記得滿滿的，還要打開鈴聲、時刻留意，生怕漏忘哪一項會議通知。”黑龍江省綏芬河市阜寧鎮黨委書記秦玉濤說。

打開過去的手機日歷數了數，有時一天開三四個會，“哪個會都得去，不去就會被認為不重視。但是，會開得多了、時間長了，兩眼昏花、腰酸背疼，干工作的精力都會受到影響。”秦玉濤說。

如今，“發文開會才算重視”的思維發生了轉變。秦玉濤到上級部門參會的次數少了，給村干部開會的頻次也大幅壓減。

前幾日，為了不耽誤參會的村干部調度秋收任務，阜寧鎮把安全生產、秸稈禁燒、項目建設等事項放在一起說。“80分鐘，全是干貨，實實在在解決問題。”阜寧鎮北寒村黨支部書記宋德國說。

精簡會議、嚴分享控發文、多項工作一同部署……基層干部的感受很直觀，“輕松多了，有更多的時間抓落實、干實事了。”

發展電子商務是阜寧鎮的家教場地重點工作。按以往，部署會、協調會、推進會，會議應該是一個接一個，可是近半年時間，只召開了一次全鎮干部大會，會上一并作了分工安排，然后緊盯責任落實。秦玉濤說：“開短會、說短話，‘撈稠的說’，關鍵是實打實干事。”

“為推進鄉村全面振興，我們還要建特色民宿和農家樂，冰雪項目也在謀劃中。”在去村莊調研的路上，秦玉濤談起下一步的工作思路。

迎檢少了，走訪多了

臨近中午，湖南省郴州市蘇仙區許家洞鎮711礦區的長者食堂，迎來一批用餐的老人，僅需幾元錢，就可以吃上熱騰騰的三菜一湯。

開辦長者食堂，是許家洞鎮干部入戶走訪、收集群眾訴求的成果之一。

“以前走訪沒這么勤，很多心思都花在迎檢上了。”許家洞鎮黨委書記雷科說，“有時，一個月迎檢就有四五次。住宿、吃飯、用車……事事都要費心安排。”

如今，督、檢、考不斷瘦身，而且工作方式也變了，能看現場就不看材料，能暗訪就不明查。

“我們來反饋防溺水工作的一些漏洞。”前陣子，蘇仙區委督查室的暗訪組突然來到鎮政府。

“你們情況掌握得這么細？”雷科驚訝地問。

“我們來好幾次了，沒發現問題就走了。這次發現個別山塘水庫的救生圈有缺損，就趕緊過來找你們。”蘇仙區委督查室主任朱銀珍說。

“感謝你們指導幫助。”雷科說，“過去迎檢總想著推薦個好點位，如今‘四不兩直’，接待安排減少了，更需要我們把功夫用在平時。”

這變化，惠及的是老百姓。“我們村是合并村，部分偏遠區域的群眾來村委會，要繞行將近1個小時。”許家洞鎮蘭王廟村黨總支書記許海兵介紹，村里反映情況后，鎮干部多次來村調研，實地體驗路線，征求村民意見，兩個月就修成了一條直通村委會的道路。

“迎檢少了，走訪多了，同樣還是忙，但忙的意義大不一樣了。”許海兵說。

工作留痕少了，服務百姓時間多了

“叔叔阿姨，把這個選項設置為快捷鍵放在桌面，就可以快速買車票了。”山西省太原市萬柏林區興華街道濱河社區活動室，社區黨委書記胡佳正在講授智能手機應用，十幾位老人圍坐在一起，邊聽邊操作。

“我可算知道年輕人為啥愛玩手機了，門道這么多。沒人手把手教，我們哪里懂喲！”76歲的社區居民張蓮蓮笑著說。

“以前填表格、建臺賬、報數據、打卡五花八門的APP，我們幾乎被拴在辦公室了，把這應付完，就已經很累了。”胡佳說。

現在，萬柏林區依托縣區智慧社區平臺開發了“一鍵報表”“一鍵證明”模塊，“指尖上的形式主義”被有力遏制，各類報表減少192種。“重復性報表、臨時性報表大幅精簡。估算下來，每月社區填報表時間大幅縮減。”胡佳說。

痕跡少了，實績多了。如今，干部坐小班教學辦公室的時間少了，和群眾在一起的時間多了。助老九宮格送餐、幫代辦服務、防詐騙等學習班……社區活動越來越豐富，居民由衷點贊。“社區干部真為咱干實事！”張蓮蓮笑著說。

墻上牌子少了，群眾臉上笑容多了

“在家門口辦喜宴，社區提供聚會免費場所，干部當司儀，一桌喜宴400元，比外邊飯店便宜多了，能省兩三萬元。”在山東省諸城市枳溝鎮喬莊社區昆陽館，新人劉明、李秀正在舉辦婚禮，新郎父親劉連莊喜氣洋洋地說。

很難想象，熱熱鬧鬧的昆陽館，曾一度房門緊閉、冷冷清清，20多塊牌子掛在不同房間門口，有的門口甚至掛了兩三塊牌子。

基層陣地是服務群眾的場所。“如今，牌子都摘下來了，我們把昆陽館建成社區綜合文化中心，里面有老年食堂、宴會廳、農家書屋、科普館、書畫室。”喬莊社區黨委書記劉正光說。

“白天來下棋、寫字，晚上來跳舞，別提多高興了。”村民芷傳臻笑得合不攏嘴。喬莊社區群眾還自發成立腰鼓隊、秧歌隊、舞蹈隊等，每月一場文藝演出，每年舉辦社區藝術節。

減牌子，也讓基層的履職事項更明晰了，更能集中精力干事創業了。如今，社區規劃建設了工業園，社區黨委領辦成立兩個農民專業合作社，創辦了社區服務公司，幫助2200余名群眾實現家門口就業。“村民的日子芝麻開花節節高，大家都樂開了花。”劉正光說。

干部借調少了，為基層賦能多了

陽光灑在江西省會昌縣清溪鄉的山間，紫山藥喜獲豐收。

“咱這山藥今年能賣完嗎？”干活的村民們抬起頭，向著地頭喊一聲。

“沒問題！前幾天我們又聯系了一家商超，能銷1000多斤。”清溪鄉人大副主席鄧國清一邊幫農，一邊大聲回應。

此前，鄧國清3次被借調到上級部門工作，他坦言：“畢竟是借調，時間一久總感覺不踏實，鄉里的工作也變得斷斷續續。”

會昌縣明確完善借調規范程序，加大監督檢查，確保違規借調清理到人、清退到位。半年前，鄧國清回到清溪鄉，一門心思撲在為民服務上。

干部借調少了，倒逼縣直單位改進作風、提高效率、優化工作部署，而基層力量更充實了，他們有更多精力扎根田間地頭。“長遠看，對雙方都是有利的。”會昌縣委組織部副部長曾偉星說。

一手抓減負，一手抓賦能。會昌縣大力推動縣直單位干部下基層，到一線去現場辦公、解決問題。鄧國清感受真切：“為了拓展紫山藥的銷路，商務局、農業農村局的干部帶著我們搞市場調研，請大企業、大客戶實地考察。今年農戶的收益肯定少不了。”

減出實效，激發活力。如今，廣大基層干部輕裝上陣、放手干事，見證一心一意抓落實，在改革發展一線不斷取得新突破、創造新業績。

閱讀提示

近日，鄭州一家餐館閉店后積極為顧客退預付款的舉動引發網友點贊，這與此前一些無良商家一旦閉店就“跑路”的情況形成鮮明對比。然而，要讓商家關店之后，消費者的預付款不再打“打水漂”，光靠商家的聚會自覺恐怕不行，還需采取“硬措施”防止消費者“討賬難”。

連日來，一到傍晚，鄭州市管城回族區的一家餐館門口便排起長長的隊伍，顧客并不是在等待就餐，而是等著餐館的服務員將之前預存的“餐費”一一退還。

據了解，這家餐館在10月9日閉店之后，老板沒有選擇一走了之，而是貼出通知，要悉數退回顧客的預存款，至今已經退回近50萬元。這一舉動被很多顧客認可和點聚會贊，有人拍下了退費的視頻傳到網上，一時之間，網友們紛紛為這一舉動點贊。

商家關店之后為消費者快速退費是誠信經營的應有之義，但在實際生活中，一些無良商家一旦閉店就“跑路”，退費難、退費慢屢見不鮮。一些消費者蒙受經濟損失，對于預付卡充值往往心有余悸。

把顧客的錢退完為止

10月12日下午5點多，鄭州管城回族區一家餐館的店長婁雪龍早早搬來桌椅坐在門口，趁著沒人又清點了一遍現金。隨著下班時間到來，前來退費的顧客陸續到來，工作人員核對后，婁雪龍將有零有整的現金一一退還給顧客。

“這家店開了10年了，是我和朋友合伙開的第一家店，因為多種原因，最近出現了虧損，無奈之下才決定關門。”婁雪龍介紹，正式閉店前，考慮到很多顧客持有該店會員卡、臨時卡，卡里還有沒消費完的錢，所以他們就在店門口貼上通知，讓顧客們前來退錢。

“生意做不下去，那是我的問題，不能虧了顧客。”婁雪龍說，退費并不是臨時起意，早在開店之初，股東之間就簽了合同，約定了關店之后顧客預存費用的退還辦法。該店是連鎖店，除了這家店，前幾年他還關了另外兩家店，當時雖然經濟比較困難，但也如數退還了顧客的預存費用。

“通知規定下午5點以后退錢，是為了方便顧客下班之后再來退費，不耽誤正常生活，有的顧客在外地，一時來不了也沒關系，我們公開了聯系方式，就算多年后找到我，也照樣退錢。”婁雪龍說。

辦卡容易退費難

近年來，預付式消費成為一種熱門消費方式。作為新型消費模式，預付式消費已在美容美發、健身、餐飲、娛樂、家裝、教育培訓、商業零售等諸多行業廣泛應用，發展迅速。但隨之而來的消費糾紛也不斷增多，成為消費者投訴高發區。

“今年1月，我在某理發店充了1000元會員卡，只剪了一次頭發。第二次去的時候，理發店就人去樓空了，事先也沒有任何通知。”鄭州市民王先生表示，像他一樣的顧客大概有五六十位，最終通過集體向相關部門投訴、多方聯系店主等方式，追討回了大部分金額。

鄭州一名不愿透露姓名的健身房員工表示，自己所在的某連鎖健身房前段時間也與消費者產生了退費糾紛。“二七區的店因為經營不善關了之后，想要把會員顧客轉到另一家店里去，但是因為距離較遠，很多人都不同意。而公司經營壓力很大，此前又沒有相關的退費規定和先例，所以協教學場地商了5個多月，至今還未給消費者退費。”

據業內人士介紹，當前預付式消費投訴的主要問題有：發卡經營者倒閉、變更或卷款跑路，導致消費者維權無門；經營者虛假宣傳，誘導消費者辦卡，辦卡后不兌現承諾；辦卡容易退卡難，經營者不退卡內余額或拖延處理；有的經營者幾經易主，主體變更后對轉讓前辦理的預付1對1教學卡拒絕履行義務；發卡經營者設置不公平格式條款，侵害消費者權益。

采取“硬措施”避免“討賬難”

有專家指出，預付費商家跑路維權難是一個復雜的問題，涉及多個方面的因素，如機構管理不規范、監管不到位、消費者風險意識不足等。

“關店之后一走了之，這種商家不在少數”“本來是秉持著雙方互利的原則才充的會員卡，出事之后受傷的卻是消費者”……面對一些退費難題，消費者舉證難、調解難、維權難，維權成本較高，一些消費者頗感無奈。

“我們只能根據消費者提供的經營主體信息來找相關負責人，如果信息反饋至轄區后，因經營主體注銷無法找到責任人，就很難進行后續處理。”鄭州市12315消費者投訴熱線稱，如果投訴找不到經營主體，消費者就只能通過司法途徑維權。

“消費者和商家之間本就存在著信息不對稱的情況。維權難、成本高是目前這類事件的主要問題，解決該問題不能僅靠經營主體自覺。”湖南金厚律師事務所律師章熊表示，針對部分商家一直推脫、不予處理的情況，消費者可以選擇訴訟途徑來維權，但也可能面臨程序多、耗時長和投入精力成本高等問題。還有部分消費者擔心舞蹈場地，一旦法院介入，破產方變賣的資產會優先1對1教學還給員工和供應商，消費者即使打贏官司，也還是拿不到錢。

對此，鄭州市消費者教學協會提醒消費者，要慎重辦理高額預付式消費卡，應對自己的消費習慣有清醒的預測，避免辦卡后長期不消費進而引發退卡糾紛。在辦理健身類預付式消費卡前，應先實地體驗場地設施和服務水平，對經營者的資質、從業人員的技能和服務水平進行綜合考慮，盡量不要在店鋪未開業裝修期間辦卡，以規避消費風險。

章熊建議，相關管理部門應加強日常監管，同時細化企業、商戶等經營主體責任，在市場準入登記時，就做好相關預案，用“硬措施”來防止后期“討賬難”問題的出現，保護消費者的合法權益。例如，推行統一的合同示范文本、完善預付費資金監管制度等。（記者 余嘉熙 通訊員 王佳寧）

時租在江蘇無錫車網互動示范區內，一輛白色新能源汽車停靠在充電樁車位上。車主祖瑞插上充電槍，掃描二維碼，屏幕上顯示新能源汽車電池的各項參數，儀器上放電的指示燈不斷閃爍。

原來這輛車不是來充電，而是來放電的。前后持續約半小時，汽車總共放電18.5千瓦時。

祖瑞是一名網約車司機，最近時常收到“放電”邀約。“覺得非常新奇，而且參加活動能獲得相關獎勵，我就來試試。”這次車輛放電，系統共返還55.5千瓦時電到祖瑞的充電賬戶中，之后，他可以挑任意時段在相關充電樁上為自己的車輛充電。

講座“放一次電所得收益，能抵扣一天的運營電費，幫我省下不少錢。”祖瑞告訴記者。

近日，江蘇無錫車網互動示范區正式商用。所謂“車網互動”，是指新能源汽車通過充電樁，與電網進行雙向充放電。傳統的單一流向被改變，新能源汽車變成了電網的移動“充電寶”。截至目前，已有超過1200輛分享新能源汽車參與反向放電，累計放電量超過2.4萬千瓦時。

今年1月，國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部等部門聯合發布《關于加強新能源汽車與電網融合互動的實施意見》，提出初步在長三角、珠三角、京津冀魯、川渝等條件相對成熟的地區開展車網互動規模化試點示范，力爭2025年底前建成5個以上示范城市以及50個以上雙向充放電示范項目。

“新能源汽車通過充放電裝置，與公共電網、微電網等供電系統或樓宇、住宅等配電系統相連，將動力電池作為移動儲能參與電網運行，實現電動汽車與電網間的能量流、信息流雙向互動。”國網無錫電動訪談汽車服務有限公司董事長謝照軍說。

據介紹，在每年用電高峰季節，不少城市仍然面臨用電短缺、供電緊張的問題，經常需要對電力資源進行跨區域調度。新能源汽車相當于優質的儲能容器，如果能夠統籌并網調度，前景廣闊。

那么，新能源汽車放電的潛能究竟有多大？前些天，在無錫車網互動驗證基地、無錫新吳區公交分公司公交站、無錫廣盈集團辦公園區、無錫宜興市白塔村停車場，來自10個不同品牌的59輛新能源汽車集中對電網放電。除一臺新能源公交車外，其余車輛均放電半小時，最高放電功率達到2100千瓦，削峰電量規模達到3150千瓦時，相當于夏季400多個家共享會議室庭一天的用電量。

目前，當地的車網互動放電活動采用邀約制模式，主要通過微信群、特定手機應用征集放電用戶。“現階段的總放電量被用于電網的臨時響應需求，還不小班教學能做瑜伽場地到隨時放電，車網互動的放電量、放電時間段仍然在細化之中。今后，用戶還可以根據實時電價和電網需求，實現24小時放電，進會議室出租一步完善車網互動可持續性的商業模式。”國網無錫供電公司相關負責人劉航說。

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