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2024年3月5日（星期二）上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会。

赵乐际:

各位代表：第十四届全国人民代表大会第二次会议，应出席代表2956人。今天的会议，出席2872人，缺席84人，出席人数符合法定人数。

2024-03-05 09:03:20

赵乐际:

现在我宣布：中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议开幕。

2024-03-05 09:03:30

赵乐际:

请全体起立。唱国歌。

2024-03-05 09:03:52

赵乐际:

请坐下。

2024-03-05 09:04:37

赵乐际:

各位代表：今天的全体会议有4项议程。

2024-03-05 09:05:07

赵乐际:

现在进行第一项议程，审议政府工作报告。下面请国务院总理李强同志作报告。

2024-03-05 09:05:46

中国网:

国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

2024-03-05 09:06:07

中国网:

李强在政府工作报告中指出，过去一年全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐

2024-03-05 09:13:19

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实包養網现平稳转段、取得重大决定性胜利，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

2024-03-05 09:17:28

中国网:

——经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡。

2024-03-05 09:17:35

中国网:

——现代化产业体系建设取得重要进展。传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合，一批重大产业创新成果达到国际先进水平。国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。

2024-03-05 09:17:49

中国网:

——科技创新实现新的突破。国家实验室体系建设有力推进。关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。技术合同成交额增长28.6%。创新驱动发展能力持续提升。

2024-03-05 09:18:05

中国网:

——改革开放向纵深推进。新一轮机构改革中央层面基本完成，地方层面有序展开。加强全国统一大市场建设。实施国有企业改革深化提升行动，出台促进民营经济发展壮大政策。自贸试验区建设布局进一步完善。出口占国际市场份额保持稳定，实际使用外资结构优化，共建“一带一路”的国际影响力、感召力更为彰显。

2024-03-05 09:18:17

中国网:

——安全发展基础巩固夯实。粮食产量1.39万亿斤，再创历史新高。能源资源供应稳定。重要产业链供应链自主可控能力提升。经济金融重点领域风险稳步化解。现代化基础设施建设不断加强。

2024-03-05 09:18:30

中国网:

——生态环境质量稳中改善。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。“三北”工程攻坚战全面启动。可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。

2024-03-05 09:18:50

中国网:

——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区农村居民收入增长8.4%。加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。

2024-03-05 09:19:39

中国网:

回顾过去一年，多重困难挑战交织叠加，我国经济波浪式发展、曲折式前进，成绩来之不易。经过全国上下共同努力，不仅实现了全年预期发展目标，许多方面还出现积极向好变化。特别是我们深化了新时代做好经济工作的规律性认识，积累了克服重大困难的宝贵经验。实践充分表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国发展必将长风破浪、未来可期！

2024-03-05 09:19:50

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转

2024-03-05 09:20:07

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。针对严峻挑战和疫后经济恢复特点，我们统筹稳增长和增后劲，突出固本培元，注重精准施策，把握宏观调控时、度、效，加强逆周期调节，不搞“大水漫灌”和短期强刺激，更多在推动高质量发展上用力，全年经济运行呈现前低中高后稳态势。围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，延续优化一批阶段性政策，及时推出一批新政策，打出有力有效的政策组合拳。财政政策加力提效，加强重点领域支出保障，全年新增税费优惠超过2.2万亿元，增发1万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力。货币政策精准有力，两次降低存款准备金率、两次下调政策利率，科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长。出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策，大宗消费稳步回升，生活服务消费加快恢复。发挥政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长。因城施策优化房地产调控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作。制定实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住了不发生系统性风险的底线。

2024-03-05 09:21:07

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能

2024-03-05 09:21:23

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能。强化国家战略科技力量，加快实施重大科技项目。全面部署推进新型工业化。出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，推动重点产业链高质量发展，工业企业利润由降转升。数字经济加快发展，5G用户普及率超过50%。深入实施新型城镇化战略，进一步放宽放开城市落户条件，增强县城综合承载能力，常住人口城镇化率提高到66.2%。强化农业发展支持政策，有力开展抗灾夺丰收，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，乡村振兴扎实推进。完善区域协调发展体制机制，在落实区域重大战略方面推出一批新举措，实施一批重大项目，区域发展协调性、平衡性不断增强。

2024-03-05 09:21:50

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来深化改革扩大开放，持续改善营商环境

2024-03-05 09:22:01

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，深化改革扩大开放，持续改善营商环境。出台建设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定。分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策，建立政企常态化沟通交流机制，开展清理拖欠企业账款专项行动，加强违规收费整治。深化财税金融、农业农村、生态环保等领域改革。推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。完善吸引外资政策，拓展制度型开放。扎实推进共建“一带一路”高质量发展，与共建国家贸易投资较快增长。

2024-03-05 09:22:47

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型

2024-03-05 09:23:02

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型。深入推进美丽中国建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。抓好水土流失、荒漠化综合防治。加强生态环保督察。制定支持绿色低碳产业发展政策。推进重点行业超低排放改造。启动首批碳达峰试点城市和园区建设。积极参与和推动全球气候治理。

2024-03-05 09:23:24

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来着力抓好民生保障，推进社会事业发展

2024-03-05 09:34:06

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，着力抓好民生保障，推进社会事业发展。聚焦群众关切，办包養好民生实事。高度重视稳就业，出台支持企业稳岗拓岗政策，加强高校毕业生等重点群体就业促进服务，脱贫人口务工规模超过3300万。强化义务教育薄弱环节建设，做好“双减”工作，国家助学贷款提标降息惠及1100多万学生。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，扎实做好流感、支原体肺炎等传染病防治。实施职工医保普通门诊统筹。加强社区综合服务设施建设，大力发展老年助餐服务。提高优抚标准。强化困难群众兜底保障。有效应对海河等流域特大洪涝灾害，做好甘肃积石山地震等抢险救援，加强灾后恢复重建。推动文化传承发展，旅游市场全面恢复。群众体育蓬勃开展，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会成功举办，我国体育健儿勇创佳绩。

2024-03-05 09:34:26

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来全面加强政府建设，大力提升治理效能

2024-03-05 09:34:39

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，全面加强政府建设，大力提升治理效能。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规25部，实施提升行政执法质量三年行动。自觉依法接受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重调查研究，努力使政策和工作符合实际、贴近群众。优化督查工作机制。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，有力推进金融单位、国有企业等巡视整改工作。创新和完善城乡基层治理。扎实做好信访工作。狠抓安全生产和应急管理，开展重大事故隐患专项排查整治。推动完善国家安全体系。加强社会治安综合治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展。

2024-03-05 09:34:50

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来中国特色大国外交全面推进

2024-03-05 09:35:02

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中国－中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，深化拓展全球伙伴关系，在解决国际和地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

2024-03-05 09:35:12

中国网:

李强在政府工作报告中指出，过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引

2024-03-05 09:35:26

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

2024-03-05 09:36:03

中国网:

李强在政府工作报告中表示，我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托

2024-03-05 09:36:15

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。部分中小企业经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。一些地方基层财力比较紧张。科技创新能力还不强。重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！

2024-03-05 09:36:29

中国网:

李强在政府工作报告中提出今年经济社会发展总体要求

2024-03-05 09:36:45

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

2024-03-05 09:36:54

中国网:

李强在政府工作报告中指出，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气

2024-03-05 09:37:06

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。

2024-03-05 09:37:21

中国网:

李强在政府工作报告中提出今年发展主要预期目标

2024-03-05 09:37:34

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

2024-03-05 09:37:44

中国网:

提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

2024-03-05 09:37:57

中国网:

李强在政府工作报告中提出今年经济社会发展政策取向

2024-03-05 09:38:51

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

2024-03-05 09:39:03

中国网:

积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合。赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。现在很多方面都需要增加财政投入，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出。中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严肃财经纪律，加强财会监督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费。各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

包養

2024-03-05 09:39:16

中国网:

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。增强资本市场内在稳定性。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求包養網 花園。

2024-03-05 09:39:28

中国网:

增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善。精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。

2024-03-05 09:39:37

中国网:

李强在政府工作报告中指出，完成今年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质量发展

2024-03-05 09:39:46

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，完成今年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质量发展。强化系统观念，把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项工作。坚持质量第一、效益优先，继续固本培元，增强宏观调控针对性有效性，注重从企业和群众期盼中找准工作着眼点、政策发力点，努力实现全年增长目标。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，在坚守安全底线的前提下，更多为发展想办法、为企业助把力。坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补民生短板问题，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点。从根本上说，推动高质量发展要靠改革。我们要以更大的决心和力度深化改革开放，促进有效市场和有为政府更好结合，持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的更大成效。

2024-03-05 09:39:55

中国网:

李强在政府工作报告中提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力

2024-03-05 09:40:05

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

2024-03-05 09:40:53

中国网:

推动产业链供应链优化升级。保持工业经济平稳运行。实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

2024-03-05 09:41:08

中国网:

积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。

2024-03-05 09:41:20

中国网:

深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。

2024-03-05 09:41:30

中国网:

李强在政府工作报告中提出，深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑

2024-03-05 09:41:40

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动力。

2024-03-05 09:41:50

中国网:

加强高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线。制定实施教育强国建设规划纲要。落实立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设。开展基础教育扩优提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化“双减”，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量。实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，增强中西部地区高校办学实力。大力发展数字教育。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。我们要坚持教育优先发展，加快推进教育现代化，厚植人民幸福之本，夯实国家富强之基。

2024-03-05 09:41:59

中国网:

加快推动高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力。强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，部署实施一批重大科技项目。集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究。完善国家实验室运行管理机制，发挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用。加快重大科技基础设施体系化布局，推进共性技术平台、中试验证平台建设。强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。加强健康、养老等民生科技研发应用。加快形成支持全面创新的基础制度，深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革，健全“揭榜挂帅”机制。加强知识产权保护，制定促进科技成果转化的政策举措。广泛开展科学普及。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风。扩大国际科技交流合作，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

2024-03-05 09:42:11

中国网:

全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，促进人才区域合理布局和协调发展。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多一流科技领军人才和创新团队，完善拔尖创新人才发现和培养机制，建设基础研究人才培养平台，打造卓越工程师和高技能人才队伍，加大对青年科技人才支持力度。积极推进人才国际交流。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化工作生活保障和表彰奖励制度。我们要在改善人才发展环境上持续用力，形成人尽其才、各展其能的良好局面。

2024-03-05 09:42:22

中国网:

李强在政府工作报告中提出，着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环

2024-03-05 09:42:31

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。

2024-03-05 09:42:41

中国网:

促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。优化消费环境，开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。实施标准提升行动，加快构建适应高质量发展要求的标准体系，推动商品和服务质量不断提高，更好满足人民群众改善生活需要。

2024-03-05 09:42:56

中国网:

积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程项目。今年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。统筹用好各类资金，防止低效无效投资。深化投资审批制度改革。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。

2024-03-05 09:43:06

中国网:

李强在政府工作报告中提出，坚定不移深化改革，增强发展内生动力

2024-03-05 09:43:19

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，坚定不移深化改革，增强发展内生动力。推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

2024-03-05 09:43:30

中国网:

激发各类经营主体活力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。弘扬优秀企业家精神，积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。

2024-03-05 09:43:40

中国网:

加快全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。

2024-03-05 09:49:49

中国网:

推进财税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区。谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的财税金融支持。深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革，健全自然垄断环节监管体制机制。深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。

2024-03-05 09:50:14

中国网:

李强在政府工作报告中提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢

2024-03-05 09:50:25

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

2024-03-05 09:50:47

中国网:

推动外贸质升量稳。加强进出口信贷和出口信保支持，优化跨境结算、汇率风险管理等服务，支持企业开拓多元化市场。促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。积极扩大优质产品进口。全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。加快内外贸一体化发展。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等重大展会。加快国际物流体系建设，打造智慧海关，助力外贸企业降本提效。

2024-03-05 09:50:56

中国网:

加大吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。

2024-03-05 09:51:06

中国网:

推动高质量共建“一带一路”走深走实。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。稳步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目，积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作。加快建设西部陆海新通道。

2024-03-05 09:51:17

中国网:

深化多双边和区域经济合作。推动落实已生效自贸协定，与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定。推进中国－东盟自贸区3.0版谈判，推动加入《数字经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。全面深入参与世贸组织改革，推动建设开放型世界经济，让更多合作共赢成果惠及各国人民。

2024-03-05 09:51:26

中国网:

李强在政府工作报告中提出，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险

2024-03-05 09:51:36

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

2024-03-05 09:51:47

中国网:

稳妥有序处置风险隐患。完善重大风险处置统筹协调机制，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发生系统性风险的底线。优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击非法金融活动。

2024-03-05 09:52:03

中国网:

健全风险防控长效机制。适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型。健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。

2024-03-05 09:52:15

中国网:

加强重点领域安全能力建设。完善粮食生产收储加工体系，全方位夯实粮食安全根基。推进国家水网建设。强化能源资源安全保障，加大油气、战略性矿产资源勘探开发力度。加快构建大国储备体系，加强重点储备设施建设。提高网络、数据等安全保障能力。有效维护产业链供应链安全稳定，支撑国民经济循环畅通。

2024-03-05 09:52:24

中国网:

李强在政府工作报告中提出，坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴

2024-03-05 09:52:34

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

2024-03-05 09:52:45

中国网:

加强粮食和重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果，推动大面积提高单产。适当提高小麦最低收购价，在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制。加大产粮大县支持力度，完善主产区利益补偿机制。扩大油料生产，稳定畜牧业、渔业生产能力，发展现代设施农业。加强病虫害和动物疫病防控。加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度，实施农机装备补短板行动。严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，加强黑土地保护和盐碱地综合治理，提高高标准农田建设投资补助水平。各地区都要扛起保障国家粮食安全责任。我们这样一个人口大国，必须践行好大农业观、大食物观，始终把饭碗牢牢端在自己手上。

2024-03-05 09:52:57

中国网:

毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色优势产业，推进防止返贫就业攻坚行动，强化易地搬迁后续帮扶。深化东西部协作和定点帮扶。加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

2024-03-05 09:53:07

中国网:

稳步推进农村改革发展。深化农村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展。着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业，发展新型农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才。深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务，加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，加大农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

2024-03-05 09:53:21

中国网:

李强在政府工作报告中提出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局

2024-03-05 09:53:32

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。

2024-03-05 09:53:41

中国网:

积极推进新型城镇化。我国城镇化还有很大发展提升空间。要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发包養展。推动成渝地区双城经济圈建设。稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。新型城镇化要处处体现以人为本，提高精细化管理和服务水平，让人民群众享有更高品质的生活。

2024-03-05 09:54:00

中国网:

提高区域协调发展水平。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，提升东北和中西部地区承接产业转移能力。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。抓好标志性项目在雄安新区落地建设。持续推进长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，统筹推进兴边富民行动。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。制定主体功能区优化实施规划，完善配套政策。大力发展海洋经济，建设海洋强国。

2024-03-05 09:58:51

中国网:

李强在政府工作报告中提出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展

2024-03-05 09:59:01

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。

2024-03-05 09:59:11

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推动生态环境综合治理。深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进国家公园建设。加强重要江河湖库生态保护治理。持续推进长江十年禁渔。实施生物多样性保护重大工程。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性。

2024-03-05 09:59:21

中国网:

大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

2024-03-05 09:59:32

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积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

2024-03-05 09:59:42

中国网:

李强在政府工作报告中提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理

2024-03-05 10:00:02

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2024-03-05 10:00:12

中国网:

多措并举稳就业促增收。就业是最基本的民生。要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。扎实做好退役军人、农民工等群体就业工作，加强对残疾人等就业困难人员帮扶。分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。坚决纠正各类就业歧视，保障农民工工资支付，完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收。

2024-03-05 10:01:14

中国网:

提高医疗卫生服务能力。继续做好重点传染病防控。居民医保人均财政补助标准提高30元。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。深化公立医院改革，以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。着眼推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉基层，加强县乡村医疗服务协同联动，扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板。促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线。

2024-03-05 10:01:26

中国网:

加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。做好退役军人服务保障。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。做好留守儿童和困境儿童关爱救助。加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。

2024-03-05 10:01:41

中国网:

丰富人民群众精神文化生活。深入学习贯彻习近平文化思想。广泛践行社会主义核心价值观。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业。深入推进国家文化数字化战略。深化全民阅读活动。完善网络综合治理，培育积极健康、向上向善的网络文化。创新实施文化惠民工程，提高公共文化场馆免费开放服务水平。大力发展文化产业。开展第四次全国文物普查，加强文物系统性保护和合理利用。推进非物质文化遗产保护传承。深化中外人文交流，提高国际传播能力。加大体育改革力度。做好2024年奥运会、残奥会备战参赛工作。建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。

2024-03-05 10:01:51

中国网:

维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。提高公共安全治理水平，推动治理模式向事前预防转型。着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强应急处置能力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防范应对，加强气象服务。严格食品、药品、特种设备等安全监管。完善社会治理体系。强化城乡社区服务功能。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。加强公共法律服务。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安中国。

2024-03-05 10:02:03

中国网:

李强在政府工作报告中提出，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责

2024-03-05 10:02:19

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责。

2024-03-05 10:02:29

中国网:

深入推进依法行政。严格遵守宪法法律。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，制定政策要遵循规律、广聚共识、于法有据。完善政务公开制度。全面推进严格规范公正文明执法。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。发扬自我革命精神，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。政府工作人员要遵守法纪、廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事。

2024-03-05 10:05:22

中国网:

全面提高行政效能。围绕贯彻好、落实好党中央决策部署，坚持优化协同高效，深入推进政府职能转变，不断提高执行力和公信力。坚持正确的思想方法和工作方法，勇于打破思维定势和路径依赖，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，确保最终效果符合党中央决策意图，顺应人民群众期待。巩固拓展主题教育成果，大兴调查研究，落实“四下基层”制度。加快数字政府建设。以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，完善督查检查考核，持续为基层和企业减负。落实“三个区分开来”，完善干部担当作为激励和保护机制。广大干部要增强“时时放心不下”的责任感，并切实转化为“事事心中有底”的行动力，提振干事创业的精气神，真抓实干、埋头苦干、善作善成，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。

2024-03-05 10:06:51

中国网:

李强在政府工作报告中谈民族、宗教和侨务工作

2024-03-05 10:07:04

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族广泛交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，深入推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进侨务工作，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，汇聚起海内外中华儿女共同致力民族复兴的磅礴力量。

2024-03-05 10:07:13

中国网:

李强在政府工作报告中谈国防和军队建设

2024-03-05 10:07:23

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，过去一年，国防和军队建设取得新的成绩和进步，人民军队出色完成担负的使命任务。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。全面加强练兵备战，统筹推进军事斗争准备，抓好实战化军事训练，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。构建现代军事治理体系，抓好军队建设“十四五”规划执行，加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国家战略体系和能力，优化国防科技工业体系和布局，加强国防教育、国防动员和后备力量建设。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。

2024-03-05 10:07:55

中国网:

李强在政府工作报告中谈港澳台工作

2024-03-05 10:08:03

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门发展经济、改善民生，发挥自身优势和特点，积极参与粤港澳大湾区建设，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

2024-03-05 10:08:13

中国网:

我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外来干涉，推动两岸关系和平发展，坚定不移推进祖国统一大业，维护中华民族根本利益。深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，同心共创民族复兴伟业。

2024-03-05 10:08:22

中国网:

李强在政府工作报告中谈外交工作

2024-03-05 10:08:33

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚定奉行互利共赢的开放战略，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，推动构建新型国际关系，反对霸权霸道霸凌行径，维护国际公平正义。中国愿同国际社会一道，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，推动全球治理体系变革，推动构建人类命运共同体。

2024-03-05 10:08:42

中国网:

李强最后表示，使命重在担当，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、开拓进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！

2024-03-05 10:08:53

赵乐际:

现在进行第二项议程，审查国务院关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查2024年国民经济和社会发展计划草案。

2024-03-05 10:09:01

赵乐际:

计划报告和计划草案已经印发，请审查。

2024-03-05 10:09:26

赵乐际:

现在进行第三项议程，审查国务院关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告，审查2024年中央和地方预算草案。

2024-03-05 10:13:09

赵乐际:

预算报告和预算草案已经印发，请审查。

2024-03-05 10:13:14

赵乐际:

现在进行第四项议程，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的议案。

2024-03-05 10:16:16

赵乐际:

下面请全国人大常委会副委员长李鸿忠同志作说明。

2024-03-05 10:16:27

李鸿忠:

各位代表：我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的说明。

2024-03-05 10:16:39

李鸿忠:

一、关于修法的必要性和重大意义

2024-03-05 10:19:02

李鸿忠:

国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律。1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过了现行宪法，也是在这次会议上，通过了现行的国务院组织法。国务院组织法根据宪法的规定、原则和精神，对国务院的组织制度和工作制度作出规定，对于保障国务院依宪依法履行职责发挥了重要作用。施行40多年来，国务院组织法一直没有修改过。

2024-03-05 10:19:07

李鸿忠:

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，大力推进党和国家机构改革进程，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构。党的二十大强调，“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，对推进政府组织机构法定化作出明确部署。为了适应新形势新任务新要求，有必要在认真总结实践经验基础上修改国务院组织法，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导等重要内容载入国务院组织法，将深化党和国家机构改革的精神和成果通过法律规定予以体现，进一步健全国务院组织制度和工作制度，确保正确政治方向，全面加强政府自身建设，为建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府提供坚实法治保障。

2024-03-05 10:19:25

李鸿忠:

（一）修改国务院组织法是新时代国务院坚持党的全面领导、全面加强政府自身建设的必然要求

2024-03-05 10:22:27

李鸿忠:

2018年宪法修正案确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的二十大对坚持和加强党中央集中统一领导提出明确要求。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出，将坚持党的全面领导的要求载入国家机构组织法，健全党的领导的制度规定。修改国务院组织法的首要政治要求，就是明确国务院坚持中国共产党的领导，明确党和国家的指导思想特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为国务院各项工作的指导思想。

2024-03-05 10:22:38

李鸿忠:

（二）修改国务院组织法是国务院坚持以人民为中心、坚持全心全意为人民服务根本宗旨的制度保障

2024-03-05 10:22:47

李鸿忠:

习近平总书记指出，我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。国务院作为中央人民政府，是人民通过全国人民代表大会行使国家权力产生的，履行宪法法律赋予的重要职责，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督。修改国务院组织法的一个核心内容，就是明确中央人民政府坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的政府。

2024-03-05 10:22:56

李鸿忠:

（三）修改国务院组织法是新时代全面贯彻实施宪法、全面建设法治政府的重要方面

2024-03-05 10:23:07

李鸿忠:

习近平总书记强调，宪法是国家一切法律法规的总依据、总源头，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。宪法规定了我国各级国家政权机关的性质地位、设置产生、职权划分和相互关系，明确了我国人民代表大会制度的政权组织形式，同时明确规定：“国务院的组织由法律规定”。修改国务院组织法的一个主要任务，就是坚持以习近平法治思想为指导，贯彻宪法的规定、原则和精神，落实党中央关于全面依法治国的战略部署，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

2024-03-05 10:23:16

李鸿忠:

（四）修改国务院组织法是深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措

2024-03-05 10:23:25

李鸿忠:

习近平总书记强调，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，需要根据新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，不断调整优化党和国家机构职能体系，使之更好适应党和国家事业发展需要。修改国务院组织法的一个重要目标，就是适应新形势新任务新要求，系统总结党的十八大以来深化党和国家机构改革取得的制度创新成果和宝贵实践经验，与《中国共产党机构编制工作条例》等制度规范做好衔接，以基本法律的形式做好顶层设计、夯实制度基础。

2024-03-05 10:23:45

李鸿忠:

二、关于修法的总体要求、重要原则和工作过程

2024-03-05 10:23:57

李鸿忠:

修改国务院组织法，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻落实党中央关于转变政府职能、优化政府职责体系和组织结构的决策部署，贯彻落实2018年宪法修正案有关规定，进一步健全国务院的组织制度和工作制度，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

2024-03-05 10:24:07

李鸿忠:

修改工作遵循以下原则：一是坚持正确政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，贯彻落实党中央重大决策部署，把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则贯穿修法全过程和各方面。二是坚持科学的思想方法和工作方法。坚持守正创新，注重突出体现新时代的特点和要求；坚持问题导向，着眼新时代国务院工作面临的形势任务；坚持系统观念，在党和国家机构职能体系总体框架内与时俱进完善国务院相关制度。三是坚持依宪立法。发挥宪法在立法中的核心地位功能，严格遵循宪法确立的制度、原则和规定。

2024-03-05 10:24:19

李鸿忠:

以习近平同志为核心的党中央高度重视国务院组织法修改工作。2023年9月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于国务院组织法修订草案有关问题的请示和汇报，为国务院组织法修改工作提供了科学指导和重要遵循。十四届全国人大及其常委会履职以来，贯彻落实党中央决策部署，高度重视国务院组织法修改工作。常委会法制工作委员会会同国务院办公厅、司法部等部门，在前期工作基础上根据党的二十大精神作了调适性修改，研究提出国务院组织法修订草案。

2024-03-05 10:24:41

李鸿忠:

2023年10月、12月，十四届全国人大常委会会议对国务院组织法修订草案进行了两次审议，并决定将国务院组织法修订草案提请十四届全国人大二次会议审议。常委会办公厅将修订草案印发十四届全国人大代表征求意见，组织部署全国人大代表研读讨论。修订草案经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟。据此，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》。

2024-03-05 10:24:56

李鸿忠:

三、关于修订草案的主要内容

2024-03-05 10:28:39

李鸿忠:

《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》共20条，主要修改内容如下：

2024-03-05 10:28:50

李鸿忠:

（一）增加国务院性质地位的规定。根据宪法规定，一是明确：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”二是规定国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。

2024-03-05 10:29:00

李鸿忠:

（二）明确国务院工作的指导思想。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，贯彻全过程人民民主重大理念，修订草案增加一条规定，明确国务院坚持中国共产党的领导，坚持以党和国家的指导思想特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心、全心全意为人民服务，坚持依法行政。

2024-03-05 10:29:11

李鸿忠:

（三）完善国务院职权的表述。一是将国务院职权的表述修改为：国务院行使宪法和有关法律规定的职权。二是根据宪法，增加规定“国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作”。

2024-03-05 10:29:22

李鸿忠:

（四）完善国务院组成人员相关规定。一是进一步明确副总理、国务委员的职责。二是完善有关国务院组成人员的规定，增加规定国务院组成人员中包括“中国人民银行行长”。三是将国务院组成部门领导人员统一表述为“部长（主任、行长、审计长）”。四是根据实践做法，明确国务院副秘书长、国务院组成部门副职以及直属机构和办事机构的负责人由国务院任免。

2024-03-05 10:29:31

李鸿忠:

（五）完善国务院机构及其职权相关规定。一是在法律中明确“国务院组成部门”的概念。二是明确国务院各部、各委员会确定或者调整后及时公布国务院组成部门序列名单的程序。三是完善国务院设立直属机构、办事机构的原则。四是与新修改的立法法相衔接，完善规章制定主体的规定。

2024-03-05 10:29:43

李鸿忠:

（六）健全国务院会议制度。一是增加规定国务院全体会议和国务院常务会议的主要任务，并对会议讨论决定事项的公布作出规定。二是增加规定，国务院根据需要召开总理办公会议和国务院专题会议。

2024-03-05 10:30:02

李鸿忠:

（七）增加国务院依法全面正确履行职能的制度措施。一是国务院坚持科学决策、民主决策、依法决策。二是国务院健全行政监督制度。三是对国务院组成人员的纪律要求。四是对国务院组成部门、直属机构、办事机构的工作要求。

2024-03-05 10:30:11

李鸿忠:

《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》和以上说明，请审议。

2024-03-05 10:30:28

赵乐际:

各位代表：今天全体会议的各项议程已经进行完毕。现在休会。

2024-03-05 10:30:39

【环球时报综合报道】严重通胀让吃药成为阿根廷人新的“奢侈”。据法新社报道，自阿根廷总统米莱上任，该国药品价格年涨包養幅达254%，是全世界药价涨幅最大的国家之一。

据阿根廷药剂师协会Ceprofar透露包養網，1月份该国的药品销量（瓶装或盒装）下降了1000万单位，其中超过三分之二是处方药。该协会表示，协会曾与前任政府达成协议，将药价控制在较低水平，但自米莱下令审计、削减公共支出后，该协议已被废止，许多处方药也已无法包養获得。一些罹患罕见病的病人面对“天价药”，只能等包養網待审计完成才能重新接受公共医疗。

报道称，目前阿根廷最低工资约为200美元，贫困率近60%。2月，该国养老金同比贬值1/3，阿根廷政府为退休人员提供了一些免费和补贴价药品，但他们的经济压力仍在水涨船高。一名药剂师接受采访时表示，为了省钱，许多慢性病患者正自行减小处方剂量。“在吃饭和吃药之间，人们得选择吃饭。”（王点典）

海报：马晓媛

新华社太原1月31日电（记者刘扬涛）临近春节，72岁的李存兰格外忙碌。“既要打扫屋子置办年货，还要排练节目准备过年的表演，真想把一个人分成两个用。”她嘴上抱怨着，脸上却笑开了花。

李存兰的家乡——山西省长治市武乡县是革命老区，抗日战争时期这里是八路军总司令部和中共中央北方局机关的长期驻扎地。李存兰所在的监漳镇下北漳村有一座“前方鲁迅艺术学校”旧址，当时来自五湖四海的众多文艺界精英曾在此汇集，是八路军敌后文化抗战的阵地之一。包養

特殊的历史背景，造就了下北包養漳村特殊的文艺传统和氛围。事实上，下北漳村自古文风盛行，戏班远近闻名，还是国家级非遗襄武秧歌的传承地之一，“前方鲁艺”学校在此开办后，木刻版画、话剧、歌舞等艺术形式也流行开来，延续至今。“我们村几乎人人都有才艺，能组起戏班子演一场大戏。”李存兰说，“每年过年我们都要自导自演一场‘村晚’，节目年年不重样。”

近年来，下北漳村挖掘红色文化，发展红色旅游，不仅建起了“前方鲁艺”纪念馆和游客中心，村里的街道、院落、水电管网设施等也全部修缮，村容村貌焕然一新。而与纪念馆同时诞生的，还有一个由五六十名群众组成的农民艺术团。

说起艺术团成立的缘由，村支书李志亮回忆说：“2021年，我们受到沈阳音乐学院邀请，参加‘新时代鲁艺联谊晚会’，在组织大伙排练节目的时候我突然想到，乡亲们平时就喜欢文艺活动，为啥不趁这个机会组织个农民艺术团，给大家更多表现的舞台。”

就这样，下北漳村“前方鲁艺老房东艺术团”成立了。李志亮说，之所以起名“老房东”，是为了纪念当年居住在此的师生和八路军，希望通过艺术团这个载体，把革命记忆和红色文化传承发扬下去。

艺术团成立后，参与文艺活动很快成为许多村民生活的重要组成部分。村委委员李卫英是艺术团的组织者之一，她说：“村里不管谁家办喜事，我们肯定要包養網去凑凑热闹。逢年过节搞活动，艺术团也是主力军。平时只要有空闲，大家肯定会聚在一起唱歌跳舞，欢声笑语不断。要是几天不组织活动，就总觉得少了点啥。”

在山西长治市武乡县监漳镇下北漳村，村民们在文艺表演。新华社记者 刘扬涛 摄

不仅如此，艺术包養行情团还搭建起了村委与群众之间的桥梁。“过去在村里开展工作，总有人不那么积极响应。但现在基本上家家户户都有人在我们的艺术团里，有时号召大家扫个雪、搞个活动，只要我在艺术团成员的微信群里发个通知，可以说是一呼百应。”李志亮说，“通过艺术团，大家更团结了，对于村里的事也更上心了。”　　

在山西长治市武乡县监漳镇下北漳村，村民在文艺表演。新华社记者 刘扬涛 摄

随着乡村振兴的持续推进，下北漳村的发展步伐不断加快，和谐文明的新乡风逐渐树立。“农村发展靠农民。以农民艺术团为载体，我们让群众更多参与到家乡的发展治理中来。”李志亮说，“只有提高百姓的凝聚力和责任感，充分发包養網挥他们的主体作用，才能把乡村建设得更加美丽繁荣。”

筼筜湖综合治理是习近平生态文明思想的重要发端，厦门是习近平生态文明思想的重要孕育地和先行实践地。

如何阐释深学笃行生态文明建设“厦门实践”，在推进美丽中国建设中勇担重任，国家发展改革委、自然资源部、生态环境部负责人和厦门市主要负包養责人近日接受了新华社记者专访。

深学笃行以筼筜湖综合治理为代表的“厦门实践”

新华社记者：在习近平生态文明思想发展过程中，以筼筜湖综合治理为代表的“厦门实践”具有怎样的地位？

国家发展改革委副主任赵辰昕：筼筜湖综合治理是习近平生态文明思想的重要发端，厦门是习近平生态文明思想的重要孕育地和先行实践地。习近平总书记在厦门工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动筼筜湖综合治理，以前瞻性的战略眼光创造性提出“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字方针，指出一条人与海洋和谐共生的高质量发展道路，对习近平生态文明思想的形成、丰富和发展具有重要意义。

“厦门实践”蕴含着深邃的马克思主义世界观和方法论。一是充分体现人民至上。构建良好生态环境是最普惠民生福祉，筼筜湖综合治理是对市民群众“筼筜湖何时不再黑臭”强烈呼声诉求的真切倾听和积极回应。

二是充分体现问题导向。筼筜湖综合治理坚持问题导向，针对被污染的水体、被破坏的生态环境及污染背后的深层次原因开展治理。

三是充分体现系统观念。筼筜湖综合治理20字方针注重统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果。

深学笃行“厦门实践”的核心要义，是处理好高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系。

下一步，国家发展改革委将把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，既注重总结厦门统筹推进高质量发展和高水平保护的实践成果，又学深悟透其中蕴含的马克思主义世界观和方法论，深入推进陆域、流域、海湾、海域高质量发展和高水平保护，推进美丽中国建设不断迈上新台阶。

福建省委常委、厦门市委书记崔永辉：筼筜湖综合治理是习近平总书记在厦门工作期间探索生态文明建设的一个包養網范本。

1985年至1988年，习近平同志在厦门工作期间，高度重视生态文明建设理论与实践工作，提出既要防止“愚昧造成的破坏”，更要防止“建设性的破坏”；主持编制的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，明确“创造良好的生态环境，建设优美、清洁、文明的海港风景城市”定位；强调厦门市得海独厚又得天独厚，在发展特区经济的同时，一定要防止环境污染，保持生态平衡。

这一系列重要理念和实践，使得厦门早在改革开放初期，就注重永续发展。现在厦门空气质量持续保持全国重点城市前列，数字经济占地区生产总值比例达60%以上，单位国土面积地区生产总值、单位生产总值能耗等指标居于全国前列。

以筼筜湖综合治理为发端，厦门着力构建人与自然和谐共生的城市生态新格局。现在筼筜湖、环岛路片区发展成为总部经济区，五缘湾片区建成高端商务区，环东海岸线周边建起了厦门科学城。事实证明，高质量发展和高水平保护是可以统一起来的。经过时间沉淀和实践检验，“厦门实践”愈发显现出习近平生态文明思想穿越时空、历久弥新的实践推动力。

“厦门实践”蕴含着“山水林田湖草是生命共同体”理念

新华社记者：“厦门实践”体现了怎样的生态文明建设理念？

自包養然资源部副部长孙书贤：“厦门实践”践行一体化保护和修复要求，呈现的陆海统筹、河海联动、城乡一体系统治理，充分体现了“山水林田湖草是生命共同体”理念。

厦门市统筹兼顾生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，开展基于生态系统的海岸带综合管理，实现了生态减灾协同增效、“山水海城”相融共生。

在不同社会经济发展阶段，厦门市始终秉承生命共同体理念，坚持系统观念，强化目标协同、部门协同、政策协同、区域协同、治理协同，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进湾区降碳、减污、扩绿、增长，取得了有目共睹的成效。

厦门市率先探索“多规合一”，推动全方位、全地域、全要素的城乡一体国土空间生态修复。2014年，厦门市走在全国前列，全面启动“多规合一”改革。从确立“一屏一湾十廊”生态格局到提出青山计划、蓝湾计划、绿水计划、碧廊计划等，始终锚定建设美丽厦门目标不放松。

党的十八大以来，党中央部署生态文明体制改革，将实现“多规合一”列为改革重要任务之一。“厦门实践”是以空间治理推进“多规合一”的生动写照，有力改变了多龙治水、各自为战的局面，推动国土空间规划全生命周期走深走实，形成统筹高质量发展和高水平保护的工作格局，确保了“一张蓝图绘到底”。

生态环境部副部长郭芳：“厦门实践”坚持系统论的观念，“以一个湖带动一座城”，充分体现系统科学的治污思路。

坚持系统观念、综合施策。筼筜湖是一个海水湖，污染问题表象在水里，根子却在陆上。筼筜湖综合治理坚持陆海统筹、河海联动、系统治理，统筹考虑水里和岸上、湖区和外海、污染和生态，治湖、治水、治海，深入打好近岸海域污染防治攻坚战，一体化推进海洋生态保护，实现了筼筜湖环境状况显著改善、资源功能大幅提升、生态系统全面优化的治理成效。

党的十八大以来，生态环境部以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为导向，以美丽河湖、美丽海湾建设为统领，深入实施入河入海排污口“查、测、溯、治”，建立健全海漂垃圾治理的“海上环卫”机制，加强陆海统筹，协同推进入海河流和近岸海域生态环境持续改善。厦门市在这些工作中先行先试、大胆实践、走在前列，探索走出了一条协同推进高质量发展和高水平保护、促进人海和谐的生态文明之路。

在习近平生态文明思想指引下，厦门破解了海湾型城市资源约束紧、污包養染排放高、人海矛盾多的污染治理难题，开启了一体推进美丽山川、美丽河湖、美丽海湾建设的新实践新探索。

推动滨海地区和海湾型城市高质量发展

新华社记者：“厦门实践”对于滨海地区和海湾型城市发展有什么意义？

国家发展改革委副主任赵辰昕：“厦门实践”为我国滨海地区和海湾型城市破解统筹高质量发展和高水平保护难题起到了先行示范作用，具有重要的指导意义。

坚持绿色发展，为滨海地区发展海洋经济探索路径。厦门大力推进现代海洋城市和国家海洋经济发展示范区建设，重点促进海洋产业创新集聚发展，着力发展海洋药物和生物制品研发生产基地，打造区域性国际航运物流中心和闽台海洋产业对接先行区，加快海洋新兴产业链延伸和产业配套能力提升，走出一条人海和谐共生的高质量发展道路。

坚持源头治理，为滨海地区筑牢海洋生态保护屏障形成示范。厦门从源头上有效控制陆源污染物入海排放，在海洋生态保包養網护过程中注重关口前移，大力加强环境基础设施建设，全方位推进流域治理、城市和农村污水治理，全面整治入海排放口，严控和削减陆源污染物。

坚持系统治理，为海湾型城市提升人居环境打造样板。厦门率先提出湾区综合整治理念，开展退垦还海、养殖清退、岸线整治修复等工作，大力实施生态系统保护修复工程，一体推进陆域、流域、海湾、海域高水平保护。

作为现代海洋城市，厦门为国际海洋生态环境治理、破解海湾型城市生态保护世界性课题提供了“厦门实践”。

自然资源部副部长孙书贤：厦门坚持绿色发展理念，着力构建从山顶到海洋的保护治理大格局，以高水平生态修复助推高质量发展，生动诠释了人海和谐的理念转换，拓宽了“两山”理念转化通道，有力证明了“碧海银滩也是金山银山”。

“厦门实践”谱写了习近平生态文明思想指导海湾型城市治理的新篇章，是高水平海洋生态修复助力高质量发展的典范，是美丽中国、活力海洋建设的样板。

“厦门实践”启示我们，必须注重高质量发展和高水平保护相统一，站在人与自然和谐共生高度谋发展。厦门始终坚持正确的政绩观，坚持开发和保护并重，持续开展海洋生态修复，打造高颜值的生态花园之城，引领产、城、海高质量发展，有力助推了海洋强市乃至海洋强省建设。

海洋是高质量发展的战略要地，加强海洋生态文明建设，是生态文明建设的重要组成部分。下一步，自然资源部将学习运用“厦门实践”经验，围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，坚定不移协同推进生态文明建设和经济高质量发展，加快海洋强国建设，服务建设人与自然和谐共生的现代化。

持续完善生态文明建设的“厦门实践”

新华社记者：新时代新征程上，如何将“厦门实践”发扬光大？

生态环境部副部长郭芳：厦门市积极构建高效有力的生态制度体系、美丽和谐的生态安全体系、宜居适度的生态空间体系、协调发展的生态经济体系、绿色低碳的生态生活体系、幸福和谐的生态文化体系，2022年所辖6个区实现国家生态文明建设示范区全覆盖，成为全国第二个副省级城市国家生态文明建设示范区。

下一步，生态环境部将积极支持厦门市深入落实《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，继续协同推进美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村建设等，统筹水资源、水环境、水生态治理，不断在更大尺度上、更长链条上强化陆海统筹、山海互济，深入践行以生态环境高水平保护促进经济高质量发展、助力打造高品质生活，持续完善生态文明建设的“厦门实践”，为美丽中国建设提供厦门经验、厦门方案、厦门样板。

我们要始终秉持筼筜湖综合治理的决心和韧劲，始终坚持投入不减力、治污不松劲、修复不断档、美化不停步，推动滨海地区和海湾型城市生态环境质量持续改善。

展望更美好未来，我们更加坚信人与自然和谐共生的美丽中国可感可知可及，必须知责担责，加力加压，以更大决心和力度，全面推进人与自然和谐共生的美丽中国建设。

福建省委常委、厦门市委书记崔永辉：新时代新征程上，厦门将怀着特殊感情，把习近平生态文明思想重要孕育地和先行实践地的使命和责任牢牢扛在肩上，持续践行筼筜湖综合治理成功经验。

系统实施全域生态保护修复。针对突出生态问题，加强科研攻关，实施重点海域污染防治；坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打造全域空间规划“一张图”。

深化生态文明领域改革创新。全面深化国家生态文明试验区建设，扎实推进生态环境领域综合改革，完善生态保护修复投入和补偿机制，创新推进从生态环境准入清单到执法监管等全链条管理，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

加快发展方式绿色转型。加快构建“4+4+6”现代化产业体系，开展全国首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点，倡导绿色低碳生活方式，积极稳妥推进碳达峰碳中和，健全生态产品价值实现机制，促进生态优势不断转化为发展优势。

新时代新征程上，厦门将始终秉持人类命运共同体理念，服务构建海洋命运共同体，不断拓展海洋国际合作广度与深度，分享中国方案，讲好筼筜湖综合治理故事，努力把厦门打造成为新时代美丽中国建设的窗口，努力为全球生态文明建设贡献厦门力量。

（新华社北京2月21日电  记者王立彬、康淼、高敬、陈炜伟）

11月22日，学生在赵家镇花明泉村明乐果业实践基地帮助果农晒香榧。

当日，浙江省诸暨市赵家镇包養初级中学组织学生到校外劳动教育基地开展“榧趣”乡土劳动教育课包養網，学生在村民的指导下分工合作，参加割稻、打稻、收番薯、刨番薯丝、晒香榧等农业生产劳动，感受榧乡秋季的丰收快乐。

近年来，赵家镇依托香榧产业资源优势，包養網排名设立“榧趣”劳动教育课程体系，课程按照春耕、夏耘、秋收、冬藏的四季农事突出“包養網排名乡味”，让学农助农实践包養成为赵家镇中小学生的基层劳动教育课程。

新华社记者 徐昱 摄

  

中国网/中国发展门户网讯 20世纪后半叶，日本和亚洲“四小龙”（韩国、新加坡、中国香港和中国台湾）相继在20—30年里快速实现了西方发达国家200多年才完成的经济发展历程。除了中国香港的经济结构是服务业主导之外，其余3个东亚经济体都曾通过技术进步和制造业产业升级、成功跨越“中等技术陷阱”。他们的成功经验产生了一种示范效应，意味着后发经济体跨越“中等技术陷阱”是可行的。这段历史对今天中国跨越“中等技术陷阱”有着很强的启示作用，因此需要了解和总结这些成功经验背后的核心要素。

中国和这些东亚经济体（下文特指日本、韩国、新加坡和中国台湾）的产业发展具有内在一致性和连续性，先后经历劳动密集型、资本密集型、资本技术密集型等阶段。当前中国的人均国内生产总值（GDP）水平及在国际劳动分工体系中的地位都与20世纪80年代的日本、20世纪90年代的韩国、新加坡和中国台湾相仿。无论从时间、空间还是文化上看，东亚先进经济体的发展历程无疑是距离最近的学习样本。

从现实层面的技术后发追赶过程来看，这些东亚经济体同样经历过技术引进、模仿、吸收、跟踪和创新的迭代模式，都曾处理与发达经济体日益剧烈的贸易摩擦与技术竞争。在此过程中，他们如何鼓励技术引进和吸收、如何实现技术追赶和创新等历史经验对于当下中国具有诸多借鉴意义。但必须指出的是，由于他们经济体量相对较小，制造业门类也不齐全，对美国产业冲击有限，且与美国同属西方阵营，因而在贸易摩擦和技术竞争中未曾遭受当下中国正面临的系统性压力。

从政府与市场关系的演变来看，这些东亚经济体在经济起飞之后，其政府对经济的干预从直接转向间接，朝着公开而透明的方向实现国家与企业之间的联系，如建立健全的市场体系网络。在经济发展的不同阶段，东亚经济体政府职能如何演变，特别是在尊重市场经济规律的基础上管理国家资源、推动技术进步，对于我国有重要参考价值。

基于以上考虑，本文选择日本、韩国、新加坡和中国台湾作为学习样本，从技术升级角度考察其转型成为发达经济体的成功经验。关于时间范围，聚焦分析日本20世纪70年代以来，以及韩国、新加坡和中国台湾20世纪80年代以来的发展历程，因为该时间段正是这些经济体技术进步的关键时期——从早期追赶阶段的技术引进、模仿开始转型为自主创新。

成为发达经济体与跨越“中等技术陷阱”的事实性分析

20世纪50年代以来，受益于国际分工不断深化，全球生产网络初步形成；东亚经济体相继采用出口导向型发展模式，发展初期大量承接附加值较低的劳动密集型制造业，后逐步产业转型升级，发展资本和技术密集型先进制造业。在此过程中，这些东亚经济体经济高速增长，人均GDP持续攀升。日本大致在20世纪80年代转型成为发达经济体，而后发的新加坡、中国台湾和韩国则依次在20世纪90年代跻身并稳居高收入经济体行列（图1）。从2021年来看，日本、韩国、新加坡和中国台湾的人均GDP均超过3万美元/年。

在发展初期，东亚经济体依托成熟技术转移的红利和人口红利，承接和发展了以纺织服装为代表的中低端制造业。随着经济发展水平的提升，制造业劳动力成本也随之上涨，劳动密集型制造业的出口竞争优势逐渐弱化，经济发展进入阶段瓶颈期。在向中高端制造业转型的过程中，东亚经济体也曾受制于自主研发创新能力不足，对进一步跃升为一流技术强国形成制约。在这一背景下，东亚经济体开始培育技术密集型产业，促进中高端制造业升级，尤以机械制造、运输设备、电子、计算机等先进产业表现最为突出。学界将东亚地区这种技术等级式梯次产业分工体系和产业发展过程比喻为“雁行模式”。

图2比较了东亚经济体与美国的中高端制造业增加值占制造业增加值比重的变化趋势。由于数据的可得性最早只能追溯到1990年，从中可以看到当时日本已经超过美国，中高科技产业占制造业比重超过50%。而20世纪90年代起，后发的韩国、新加坡和中国台湾中高科技产业占制造业比重快速提高，近年来稳定在60%以上的高水平。由此不难看出，这些经济体经济高速增长的背后，技术进步扮演了非常关键的角色。

通过梳理东亚经济体的经济增长与产业升级历程，发现后发国家在经济发展初期可以借助从发达经济体的技术扩散实现初步工业化，步入中等收入国家；但要想进一步跃升为高收入国家，单纯的技术引进、模仿和吸收已经不足以成为经济可持续增长的驱动力，而技术自主创新成为新的增长引擎。因此，本文引用“中等技术陷阱”这一概念，“中等”指的是后发经济体与美国等技术强国存在显著技术差距。东亚经济体的发展经验也表明，在达到中等技术水平之后，技术升级和由此产生的产业升级是后发国家从中等收入跨越到高收入经包養網济体的核心内容之一。

跨越“中等技术陷阱”过程中的国际环境

东亚经济体的技术升级离不开全球化背景下国际大环境的开放。尽管全球化的主旋律里也冒出过个别杂音（例如，日本、韩国和中国台湾也曾与美国发生过局部贸易摩擦和技术竞争），但就总体外部环境而言，这些东亚经济体与美国等西方国家之间的人才、商品和资本流动是自由开放的。

高技术人才引进政策开放多元，与国际接轨

人才是技术密集型经济中最宝贵的资源。东亚经济体与美国有双向人才互动，而且并非单向作贡献。一方面，东亚人才以访学、留学和移民的身份进入美国学习或工作；另一方面，经济前景可观的东亚经济体也具备了逆向吸引人才回流的能力，部分高技能人才会择机回到原籍地，从而实现中高端人才的“国际大循环”。例如，日本努力地将其侨民以组织方式纳入跨国专业人士网络；中国台湾和韩国鼓励其侨民回归；新加坡更是广纳国际人才，迎来高技术移民高峰。总之，如何培养、吸引和留住全世界最优秀、最聪明的人才，是东亚经济体在和发达国家技术竞争时优先思考的课题。

自由的国际贸易，特别是中间品贸易，拓宽了跨境技术溢出和扩散

国际贸易，特别是与先进经济体之间的中间品贸易，是东亚经济体拓宽技术溢出和扩散、促进其内部技术升级的一个重要手段。东亚地区众多出口企业都是通过从制造（OEM）、设计（ODM）到品牌（OBM）的发展路径来实现技术积累与创新。这些企业在进口中间品的过程中，能够通过像逆向工程这样的“干中学”措施，吸收发达国家的技术溢出而获得生产高技术中间品的能力。

东亚经济体从发达经济体获得的技术转移很大程度上受惠于当时全球、区域和单边等多层次的国际贸易制度安排。全球多边层面，关税及贸易总协定（GATT）和后来的世界贸易组织（WTO）是推动全球贸易自由化进程的最重要制度安排。区域层面，各种区域自由贸易协定快速发展，欧盟和《北美自由贸易协定》这2个超大区域的经济一体化协议激发了其他国家与区域积极仿效。单边层面，为适应美欧发达国家鼓励企业海外加工政策，东亚经济体顺势实行出口加工贸易制度的贸易政策调整，鼓励承接制成品组装活动。概括地说，受益于自由贸易国际制度安排，20世纪70年代以来，全球关税明显下降催生了全球产业链深度合作，以及由此带来的中间品贸易。

资本流通的自由化进一步推动了产品内分工和技术扩散

20世纪80年代以来，国际投资政策进一步自由化，为跨国公司包養網在全球配置资源营造了便利的制度环境。东亚经济体政府也逐渐放宽了对外商直接投资（FDI）的管制，外商投资企业对促进其参与产品内国际分工和国际技术的扩散发挥了关键作用，这为东亚经济体（尤其是韩国、新加坡和中国台湾）承接众多跨国公司外包的本土制造企业提供了重要的学习机会和途径。

值得一提的是，东亚后发经济体，特别是中国台湾和新加坡，并不是完全被动地吸收FDI，而是主动吸引能产生技术外溢效应的FDI。他们倾向于控制和选择哪些产业应该在本地得到推广，不仅鼓励外资公司在当地建立组装车间，并且鼓励外资带来部分中间品的生产环节。在FDI进入、建成工业基地后，这些东道国或地区为推动技术国际转移的程度，付出了诸多努力，如开设职业技术培训以提高工人吸收技术的能力、建立产业园区及配套措施。

纵观国际环境，在全球供应链时代，技术的跨境流通与扩散是与其他生产要素相互联动的，东亚经济体抓住了全球化时代国际人才、商贸和资本自由化的发展机遇，通过技术攻关取得价值链主动权，在中高技术产品的国包養际分工体系中占据主导地位，构建并主导东亚区域价值链，在全球上下游供应链产业体系中连续晋级成为一流梯队。

跨越“中等技术陷阱”过程中的内部环境

东亚经济体先后成功跨越“中等技术陷阱”，离不开国际环境的宽松友好，更离不开内部产业发展策略的制度安排与适时调整。这里从政策方向、科教人才系统、企业科创系统和风险投资系统4个维度审视其各自的成功经验。

政策方向：强政府的退出机制

在发展早期，由于追赶时期的技术路径清晰且已被验证正确，东亚经济体的政府运用财政、贸易、金融等政策工具和行政指导等硬性手段，有选择地优先推动某些目标产业，快速实现技术跃升。而追赶成功后的技术再创新时期，政府逐步强化市场竞争机制的作用来揭示未来产业发展方向。

具体来看，日本在20世纪90年代之后，其产业政策的内容有所变化，即从目标性产业政策（targeting policy）转向为经济合作与发展组织（OECD）提倡的积极性产业调整政策（positive adjustment policy）。韩国进入20世纪80年代后，发现依靠财阀推动产业升级虽然短期看绩效优良，但其中涉及的政商关系对产业结构的长期影响可能成为经济发展的阻碍，于是逐步开始强调市场在资源配置上作用。随后，借1997年金融危机的契机，韩国政府逐步转变政府职能，向广泛多元参与的市场增进模式过渡，试图将扶持发展财阀企业的政策调整为鼓励中小企业成为韩国经济的主力，尽管大企业集中型格局仍是韩国经济的结构特征。同样，就中国台湾而言，发展型政府在初期工业化中也曾强有力地介入工业生产层面，但20世纪70年代中期以来，政府推动发展高科技产业的介入方式有所调整，不再是扮演管制的角色，而是扮演协调的角色。类似的，新加坡政府的产业政策工具自20世纪90年代开始发生重大转变，逐渐退出纵向的特定产业扶持，而是横向推动基于建立制造业“生态系统”、鼓励创新的发展战略。

科教人才系统：最强大脑是技术创新的源泉

科技创新的价值链起始于“从0到1”的科学奇思妙想，这一初始环节的创新主体是从事基础科研的人才。纵观日本、韩国、新加坡和中国台湾等经济体的工业化技术升级进程，重视基础科研人才的本土培养和国际人才的引进是2条重要的经验。一方面，高科技人才背后的教育系统是技术创新的主要源泉；另一方面，通过引进活跃于海外市场与技术高地的技能人员和企业家，可以把国际先进的生产、管理、技术能力带回本土。图3和4分别对比了这些东亚经济体和OECD国家平均水平的科研人员占比和研发支出强度情况，可以看出进入21世纪以来，发达经济体对科教人才和基础科研的重视持续加码，国际竞争越趋白热化；而东亚经济体更是将科研支出摆在产业发展全局的核心位置。

日本。对基础科研的系统性稳定投入始于20世纪80年代，重点支持新材料、生物功能、新功能元件等基础与尖端技术的合作研发。20世纪90年代起，日本政府确立“科学技术创造立国”战略后，放宽对教学人员从事非学术活动的限制，并将国立大学改为独立法人，加强了大学科研人员与产业界的紧密合作。

韩国。韩国将技术革命运动称为“第包養行情二次独立运动”，特别重视科学技术的自主研发和科学人才的自主培养。韩国研发支出占GDP的比例持续攀升，远超OECD平均水平，可见其对基础科学和教育的慷慨投入。值得一提的是，韩国高等教育的国际化程度较高，与国际高校、科研机构积极开展合作交流。早在1994年，有美国贝尔实验室任职经历、回到韩国工作的人才就接近80名；此外，从美国加州理工学院、麻省理工学院及其他领先的美国技术中心引进回国的人才更是高达几百名。

中国台湾。积极培养本土技术人才，大力加强高等教育，特别是工科教育的发展；建立多元职技教育体制，培养高级技术人才，为台湾岛内技术产业的发展培养了可观数量的优秀工程师及高素质的劳动人才。与此同时，中国台湾积极实施海外人才引进计划，设立专门的青年引才机构。海归人才的引进对其高科技产业发展功不可没：在1989—1993年、1994—1999年这2个区间，分别有1 139名和1 963名海外半导体技术人员回归新竹产业园。

新加坡。为满足知识密集型经济转型的需要，新加坡政府更加强调创新、研发和有针对性的基础研究。除了本土培养，新加坡高度重视外来人才的引进，建立了完善且多样化的制度措施。为平衡其全国人力需求和按需吸引外来人才，新加坡劳工部于1998年重组为人力部（Ministry of Manpower）。在具体措施上，针对外籍人才给予多重优惠待遇，包括税收优惠、人才的子女入学和医疗保险、签证和移民政策等。以签证和移民政策为例，新加坡政府为具有特定技能和经验的人才颁发“特殊技能工作签证”，为创业家提供“创业签证”；新加坡企业可以为外籍员工提供雇主担保和培训计划，帮助外籍人才更容易地获得工作许可证。移民方面，新加坡也推出了“投资移民”、“专业人才移民”等政策，用以吸引外籍人才在当地投资和创业。

企业科创系统：基础科研转化为先进技术的中间站

科技创新的价值链不仅需要“从0到1”的科学奇思妙想，还需要切实地落地，而企业科创系统正是将基础科研转化为最先进技术的落地环节。在跨越“中等技术陷阱”的关键时期，日本、韩国、中国台湾和新加坡政府都牵头成立了中间转化机构，利用产学研一体化的机制，构建开放的企业科创系统，以推动关键共性技术突破带来的产业价值链上移等。

日本。早在20世纪70年代，日本通产省主导的产官学合作成功地推动了前沿技术的突破，以及科技成果的市场转化，其中超大规模集成电路研发项目（VLSI）就是典型代表。20世纪80年代，日本通产省和文部省相继出台产学合作的相关措施，推动大学和企业利用民间资金共同开展研究。

韩国。韩国政府积极推动企业与公共研究机构合作，组成“产业技术研究联盟”，共同开展研究课题。到2010年，韩国拥有105个区域创新中心和18个技术园区，以及7个旨在加强产业集群项目竞争力的联合项目。

中国台湾。在企业科创系统的制度设计上也采用了公私研发联盟的形式，支持企业技术吸收、转移与应用，以扩散研发成果、推动创新成果商业化，这种组织形式的重要包養網心得环节包括技术法人支持体系与科学园区。技术法人的定位不同于从事基础研究的研究机构或是高校，而是专攻于应用研究与技术发展，协助本土公司创新商业化。而科学园区有较为严格的进入门槛，为具有潜力的创业企业提供广泛而慷慨的补助，且坐落于高校附近，共同协助高科技产业集聚的形成。

新加坡。新加坡政府设立了一批支持科技创新的专业机构，包括新加坡科技局（Agency for Science, Technology and Research）、国家研究基金（National Research Foundation）、数字经济发展局（Infocomm Media Development Authority）等，为企业提供资金支持和技术咨询服务，鼓励企业采用数字技术，提升数字化转型水平，推动科技成果的转化和产业化。此外，还建立了一批科技创新园区，如新加坡科技园区、南洋理工大学创新中心、圣淘沙科技园区、飞捷科技园、新加坡生物医药园区等。这些园区引进了一大批跨国龙头企业，为企业提供了一系列基础设施和服务，营造了良好的研发和生产环境。随着科技创新园区成功建立，新加坡也将其成功模式复制推广到海外，在中国、德国、以色列、泰国、越南等地成功建立了新加坡产业园区。这一阶段，新加坡企业科创体系的成功之处在于长期性规划、多元化发展、国际化视野和利益共享。

金融系统：匹配的融资机制为科技创业企业插上腾飞的翅膀

加速提升科技创新能力、跨越“中等技术陷阱”是一项系统工程，不仅要有“最强大脑”和最先进技术，也需要金融赋能。科技创业企业每一次关键性突破与技术飞跃，都需要金融作“翼”，为科技创新插上腾飞的翅膀。东亚经济体都高度重视融资机制对于技术创新的作用，为不同发展阶段的科创企业提供适配的融资渠道，不断构建和完善“科技—产业—融资机制”的良性循环。更宏观地来看，匹配的融资机制对科技创业具有助推作用，关乎一个经济体竞争优势的形成。

日本。日本的融资机制从银行主导逐步变迁至市场型间接融资。日本起步于主银行制度的间接融资体系，即银行不仅为企业提供贷款，还存在相互持股、人员交流等密切联系，企业借贷和发债严重依赖银行。20世纪70—80年代，由于第一次石油危机和“广场协议”的双重冲击，债券和股票等直接融资工具快速兴起，但日本的融资机制仍以银行间接融资为主。进入20世纪90年代以来，随着日本泡沫经济崩溃、亚洲金融危机爆发，日本政府加大了金融改革力度，银行业朝着成熟的市场化方向不断发展，而且发展出层次丰富、转板灵活的证券和股票交易市场。

韩国。和日本类似，韩国发展早期在融资模式的选择上也是银行主导金融结构。直至1997年亚洲金融危机爆发以后，才真正掀起一股创办风险投资企业的热潮，其主要的推动因素是恰逢韩国产业结构调整的重大契机。韩国政府希望抓住全球信息化革命的发展机遇，实现以知识为基础的经济和向尖端产业的战略转移；而风险投资被视为高技术、高附加值产业的孵化器，它与政府的高科技产业目标不谋而合，因此得到政府强有力的支持。

中国台湾。其融资体系的最大特色之一在于构建了被认为是最像硅谷的亚洲风险资本市场，涌现了一大批先驱风险投资机构，包括汉鼎亚太、中华开发资本、华登国际、宏碁创投、中经合集团等。借助信息技术（IT）产业兴起的东风，中国台湾的创投产业在20世纪90年代迎来发展的黄金期。到2000年，中国台湾已成为仅次于美国和以色列的世界上第三大活跃的风险投资市场。

新加坡。新加坡的金融体系高度发达，监管良好，能有效抵御全球金融风险。新加坡金融管理局与新加坡政府投资公司、淡马锡控股公司一道组成新加坡国有资产管理体系的“三驾马车”，稳健的金融体系为新加坡的风险投资系统带来了基础保障。新加坡的风险投资生态系统也非常国际化，通过效仿以色列模式，于1999年以10亿美元资金的规模创建科技创业投资基金，并与全球一流风险投资公司合作引进国际风险资本，来支持本土创新企业的发展。

综上所述，日本、韩国、中国台湾和新加坡成功跨越“中等技术陷阱”，得益于内部环境因素的把控。这4个经济体在政策方向、科教人才系统、企业科创系统、金融赋能系统方面都投入大量资源（表1），互为依托，并根据不同发展阶段适时调整，从而形成了一个良性循环的技术升级与创新体系，顺利完成追赶发达国家的目标。

东亚经济体跨越“中等技术陷阱”的成功经验

日本、韩国、新加坡和中国台湾如何善用引进的技术，然后追赶超越、步入技术进步的前沿，一直是学术和政策研究中最激动人心的话题之一。这些经济体实现大量技术创新的工业化经验表明，要达到这个目标，需要外部及内部等方面的相互作用。虽然没有放之四海而皆准的标准，但还是有一些共同的要素可以总结。

外部环境是技术扩散和创新的东风

这些经济体面临的外部环境：国际环境越是宽松自由，人才、商品与资金的跨境流动越是顺畅，相应带动的技术扩散和创新越是显著。东亚经济体经济进步的一个重要前提条件是这些经济体的高度开放性，这就要求采用先进技术和质量标准、面向世界市场和与国际分工体系一体化。

内部要素是技术升级的核心内驱力

除了借力外部环境的东风，这些经济体成功跨越“中等技术陷阱”，更是离不开内部要素的驱动。

强政府的退出机制。在不同技术阶段随着政府的重新定位，产业政策和市场力量这两股力量是动态调整的。在技术早期后发追赶阶段，东亚经济体政府倾向于以直接干预市场方式促进特定产业发展的政策，政策共识是实施大政府主导的“追赶、超越”的产业政策。随着技术升级，政府的产业政策逐步转向市场友好、竞争中立型，通过构建良好制度环境来支持技术创新（尤其是支持竞争前沿技术创新）；与此同时，政府越来越重视利用市场机制发挥竞争与竞争政策的作用。在跨越“中等技术陷阱”过程中，东亚经济体政府的产业政策发生重大调整，摒弃直接干预、限制竞争的传统产业政策做法，重视市场在资源配置中的决定性作用。如何动态调整产业政策和市场竞争的东亚经验，是我国在技术升级过程中必须认真研究和吸收的。

建立高质量的研究机构体系，以及海外人才引进机制。这些东亚经济体的产业升级是从纺织业起步到机械的简单装配，再到电子产品等高技术工业品，这一路离不开高质量的教育体系与开放的人力资本。中国若要成为世界重要人才中心，有必要借鉴这些东亚经济体培养高科技人才、设计技术移民政策以吸引优秀的国际人才（特别是新加坡）的经验。

设立把基础科研成果转化为应用技术的企业或者机构。东亚经济体的共同经验表明，通过产官学合作强化关键共性技术攻关至关重要，并在此基础上推动技术创新成果的商业化和推广应用。

发展具有本土特色的金融体系。东亚经济体并未完全复制美国的直接融资模式。日本从银行主导间接融资转变为市场型间接融资模式，韩国也打造能够包容银行的金融体系，而新加坡和中国台湾在一系列政府政策的成功引导下、从制度性深化的金融市场中诞生了更充裕的风险投资资金。因此，这些东亚经济体如何在传统银行体系的主导地位基础上发展出符合本地情况的多层次融资体系，是值得关注的领域之一。

（作者：赖格、黄紫蓝、袁浩延，香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院；编审：杨柳春；《中国科学院院刊》供稿）

近年来，我国乡村旅游市场规模持续扩大、产业链条不断延展、综合带动作用日渐显著，形成了一大批乡村旅游重点村镇、精品线路、集聚区域，成为乡村振兴的重要抓手。《“十四五”旅游业发展规划》指出，要从政策保障、精品工程实施、健全利益联结机制等方面，推动乡村旅游的产业化、规模化发展。本期邀请有关专家进行研讨。

推动乡村振兴重要抓手

乡村旅游有什么特点？我国乡村旅游发展情况怎样？

戴斌（全国政协委员、中国旅游研究院院长）：乡村旅游是发生在乡村地区的旅游活动，是相对于城市旅游的空间概念，在乡村地区参与的观光、休闲、康养、避暑、娱乐等活动，以及产生的所有消费行为，都属于乡村旅游的范畴。文化和旅游部数据显示，疫情发生前的2019年，我国乡村旅游接待人次达到30.9亿，占国内旅游人次的一半。

乡村旅游具有鲜明的空间差异感和生活体验性，有不同于城市的自然风光、各具特色的民俗风情、本地食材和传统烹调的农家菜肴、融入日常生活的民居宅院等。游客到访乡村，可以赏花、采摘、垂钓，参与农事、手工和非物质文化遗产活动，沉浸式体验乡村的美好生活。

随着乡村振兴工作向纵深推进，乡村旅游已成为促进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的重要抓手和可行路径。截至目前，文化和旅游部分批公布了1399个全国乡村旅游重点村、198个全包養国乡村旅游重点镇（乡）。根据省级旅游行政主管部门的汇总统计，全国共有6万个行政村开展了乡村旅游经营活动。旅游业经济属性强、市场化程度高、产业影响力大。乡村旅游的快速发展，不仅促进了当地消费、就业和投资，还起到了文化交流、观念变迁等综合带动作用。2019年，全国109个乡村旅游监测点（村）接待游客2517万人次，旅游收入23.9亿元，村均收入2192.7万元，农民人均增收0.51万元。全国109个乡村旅游监测点村均旅游就业人数为349人，户均从业人员6.93人，其中受过初中以上教育的占92.4%。农民通过从事旅游行业，不仅开阔了眼界，综合素质也得到提高。例如，在桂林阳朔被称为“月亮妈妈”的农民导游徐秀珍通过做导游学会用英、法、德、日等多门外语与外国游客简单交流。与之类似的例子还有很多。

为满足游客对乡村旅游的品质需求，乡村旅游监测点加快了广播电视和互联网等文化基础设施的建设，并加大对图书馆、文化馆、非遗保护与传承等公共服务的投入。2019年，纳入重点监测的乡村旅游村有线电视入户率达86.2%，移动电话普及率达92.3%，乡村旅游经营场所免费WiFi覆盖率达90.4%。为了更好满足游客对接待环境的品质需求，地方政府、村集体和乡村旅游经营户加大了对人居环境的投入，不仅提高了乡村旅游接待水平，而且加快了乡村的现代化进程，让绿水青山真正成了金山银山。例如，在乡村旅游发展的初始阶段，由于观念上的差异，村民对乡村旅游经营户把厕所建到客房感到不理解，之后通过村干部和返乡经营者的示范，看到那些具有现代卫浴功能的客房更受游客欢迎，出租率和满意度也明显上升，村民的观念也随之发生变化，改善乡村旅游接待环境的积极性和主动性被充分调动起来。2019年，全国乡村旅游监测点生活垃圾集中收集点的覆盖率达91.9%，接入生活污水处理设施的农户占比为63.1%，水冲厕所普及率达72.5%。

2023年中央一号文件提出要实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村旅游重点村一体化建设。当前和今后一个时期，我国乡村旅游高质量发展的重点任务主要有以下几方面，一是加强乡村旅游的市场培育、形象建构和宣传推广；二是完善乡村旅游接待设施，因地制宜，创新休闲、度假、康养、研学、冰雪、避暑旅游产品，提升乡村旅游的服务品质；三是吸引更优质的旅游要素，特别是资本、技术和专业人才向乡村集聚，提升乡村旅游现代化水平。

探索新模式新业态

在乡村旅游与相关产业融合发展方面，形成了哪些特色发展模式？

宋瑞（中国社会科学院旅游研究中心主任）：近年来，各地挖掘乡村特色资源，打造乡村旅游全产业链，乡村旅游采摘园、休闲农庄、乡村营地、乡村民宿等新业态层出不穷，形成了许多乡村旅游特色发展模式。根据核心依托要素，乡村旅游可分为文化民俗体验型、城郊休闲游憩型、景区景点依托型、特色产业带动型等。

独具特色的民俗文化对城市居民具有很强吸引力，是各地发展乡村旅游的重要依托。陕西袁家村以关中民俗为切入点，通过挖掘民俗文化、发展特色餐饮、强化质量管理、扩大品牌影响，从一个空心村逐渐发展成为全国知名的乡村旅游点。

依托大中城市消费群体，围绕其周末和节假日休闲需求提供相关服务，也是诸多乡村旅游目的地兴起并蓬勃发展的关键所在。成都三圣花乡就是集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议等于一体的城市近郊生态休闲度假胜地。

距离知名景区景点较近的村庄，则可利用其得天独厚的地理优势发展旅游。例如，甘肃敦煌鸣沙山附近的月牙泉村、福建云水谣景区周边的官洋村等。

将茶产业、苗木产业、柑橘产业、手工艺品产业等本地特色产业与旅游活动和旅游经营相结合，围绕游客“食住行游购娱”延长产业链，形成特色化发展道路，也是不少乡村旅游点的典型做法。

从具体业态类型来看，乡村旅游既包括传统的农家乐、农家旅馆、家庭农场、农业采摘园，也涉及现代的农业科技园、创意农业产业园、主题民宿、乡村酒店、共享农庄、乡村营地、乡村度假庄园、乡村旅游创客基地，还有复合型的田园综合体、乡村度假地等。

近年来，各地在发展乡村旅游过程中不断探索各种业态形式。北京市旅游局总结推出了八种全新乡村旅游业态，分别是乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔村、休闲农庄、山水人家、养生山吧、民族风苑。其中，采摘篱园是为市民提供观赏和采摘特色蔬菜、果品或其他特色农作物的高新农业试验基地或种植基地；乡村酒店将农业景观、生态景观、田园景观与住宿、餐饮设施等结合，让游客获得乡村休闲体验；国际驿站则以接待外国游客体验中国乡村风情为主。

此外，浙江的乡村旅游发展一直走在全国前列，在持续多年推进乡村旅游“百城千镇万村”景区化工程的基础上，目前正围绕红色乡情、田园村韵、绿色康养、教育研学、农事体验、乡村夜游等主题，推出百余条“浙里田园”休闲农业与乡村旅游精品线路。其中既包括以深度体验、特色活动为亮点的沉浸体验型，也涉及以绿色生态、中医药养生为亮点的乡村康养型，还有以原始景观、历史赋能为亮点的古村体验型，以及以产村融合、主题体验为亮点的家庭农场型。

值得注意的是，模式划分是相对单一和静止的，而乡村旅游的发展实践则是复杂和动态的。一方面，不同发展模式存在一定的交叉性；另一方面，同一类型的乡村旅游点也会随时间推移而不断演化。陕西袁家村的乡村旅游发展是以关中民俗为切入点的，伴随其旅游项目的丰富和品牌影响的扩大，目前正朝着休闲度假旅游小镇的方向发展。江西婺源立足当地丰富的资源优势，在创建国家级旅游休闲度假区过程中逐渐形成由湿地公园、博物馆、各类健身休闲娱乐设施、多主题多层次餐饮服务以及丰富多彩的夜游和节庆活动等共同组成的多元化业态，以期满足游客观光、度假、研学、运动、康养等多种需求。

总体来看，伴随乡村旅游的发展，农业与旅游、商业、体育、康养、生态、科技、教育、交通等诸多行业形成更广泛更深入的融合，多数乡村旅游点和旅游目的地在产品和业态方面均从单一形态向复合形态转化。乡村绿道、登山步道、户外体育公园、休闲露营地、房车自驾车营地、马术俱乐部、乡村主题博物馆、乡村非遗展示与体验馆、乡村美术公社、乡村音乐部落、乡村动漫基地等各种新形态层出不穷，大数据、AR、VR等新技术也得到广泛应用。

自20世纪80年代初至今，乡村旅游在我国已有40年的发展历程，目前正进入新的发展阶段。伴随乡村振兴战略的纵深推进，乡村主题化、体验生活化、农业现代化、业态多元化、村镇景区化、农民多业化、资源产品化等趋势更加明显，从而为乡村旅游提供更加良好的发展环境。伴随居民旅游消费需求的扩容升级，乡村旅游逐渐成为城市居民休闲度假的重要方式，常态化、休闲化、多样化趋势更加明显。自驾游在旅游市场中的占比逐年提高，使乡村旅游在产业深度链接方面拥有更加坚实的市场基础。伴随互联网和数字经济的快速普及，乡村旅游营销传播手段更加多元化，借助短视频、自媒体等新的营销手段，各类网红乡村旅游点迅速发展起来。

促进农民就业增收

各地在发展乡村旅游带动农民就业增收方面采取了哪些措施，收效如何？

张照新（农业农村部农村经济研究中心研究员）：随着乡村旅游基础设施不断完善、产品供给不断优化、服务质量不断提升、农民为主体的利益联结机制不断健全，乡村旅游正在成为推动农民创新创业的新领域和全面推进乡村振兴的新力量。湖南十八洞村、贵州花茂村等一批曾经的贫困乡村通过开展旅游业实现了脱贫致富、就业增收。农业农村部数据显示，截至2019年底，全国休闲农业与乡村旅游经营单位超过290万家，休闲农庄、观光农园等各类休闲农业经营主体达到30多万家，合计超过320万家。如果按照每个经营主体带动就业5人计算，就业人数超过1500万人。在当前经济复苏背景下，发展休闲农业和乡村旅游，对于农民拓宽就业渠道、促进农民收入增长具有重要意义。

由于各地的资源条件、地理区位以及经营主体发育情况各不相同，乡村旅游发展模式有很大差别，带动农民增收的方式和路径也不同。具体来看，各地发展乡村旅游促进农民就业增收的方式主要有以下几点。

一是在经营主体基础比较好、工商资本进入积极性比较高的地区，地方政府重点围绕完善乡村旅游基础设施和公共服务，举办各种民俗活动，打造区域公共品牌，提高当地知名度，从而吸引大量游客。近年来很多地方都举办各种节庆活动，有结合本地传统民俗举办文化节庆，也有根据当地主导产业按季节举办节庆活动，如桃花节、梨花节、采摘节等。此外，农民丰收节也成为各地举办节庆活动的重要档口。各地通过举办这些节庆活动，吸引外地游客，带动本地农民发展观光园、采摘园、民宿等，促进农民就业和增加经营性收入。

二是积极引入工商企业等社会资本，与地方政府共同发展乡村旅游，并注重村民权益保护和企业开发积极性的平衡。在各地田园综合体、康养小镇、特色小镇等，农民主要是通过土地等资源的流转、入股等方式获得财产性收入，同时到园区就业获得工资性收入。参与乡村旅游开发的工商企业中，有一大批是房地产或建筑工程企业，其主要是利用自身在资源开发、工程建设等方面的优势，对当地特色资源进行规模化开发。近年来，贵州引导社会资本进入乡村，利用特色资源发展休闲农业和乡村旅游，带动当地农民脱贫致富，走出具有贵州特色的乡村振兴之路。

三是部分地区以农村集体经济组织为主体进行乡村旅游资源开发。在这种模式下，农民除了通过参与产业发展获得经营性收入和工资性收入外，还可以根据农村集体经济组织的经营情况获得分红。陕西袁家村主要是打造关中民俗体验村，让农民经营各种餐饮、作坊和农家乐，形成了独特的乡村旅游发展模式。每年接待游客达数百万包養平台推薦人次，旅游综合收入10亿元，村民人均纯收入10万元。四川战旗村则主要是以村集体为载体，在发展农业的基础上，利用腾退老院落、文化大院和养猪场等闲置集体建设用地，自主开发经营文旅综包養合体项目“乡村十八坊”，将本区域传统农耕非遗技艺和手工作坊汇聚在一起，形成农商文旅融合项目，引入了唐昌布鞋、郫县豆瓣、蜀绣坊等优质项目，成为备受关注的网红旅游地。战旗村打造“千亩稻田、千亩油菜花”等大田景观，建成党建馆、村史馆、天府农耕博物馆、郫县豆瓣博物馆等场馆，创建国家4A级景区，每年接待游客超过百万人次，村集体年收入610万元，村民人均纯收入3.24万元。

发展乡村旅游实际上是对农村资源的再挖掘再开发，形成新的产业形态。农民一方面可以获得资源开发带来的增值收益，这部分主要体现为租金；另一方面，新业态的发展也为农民提供了更多就业机会，从而实现增收。此外，部分有经营能力的农户，则可以通过发挥自身的经营能力，获得更多经营性收入。从对农民增收的实际效果看，东南沿海和大中城市郊区，毗邻巨大的消费市场，休闲农业和乡村旅游发展较快，对农民就业增收的效果十分显著，甚至成为当地农民收入的主要来源。浙江德清莫干山地区，地处杭州、上海周边，成为全国知名的“洋家乐”，带动了当地民宿产业发展。德清仙潭村，全村不到2000人，有民宿158家、餐饮店8家、咖啡店2家，民宿产业成为村民收入的主要来源。在一些旅游风景区周边，大量游客也带动附近乡村民宿、康养等产业的发展，促进了当地农民就业增收。

国外乡村旅游发展经验

国外乡村旅游发展经验对我国有什么启示？

石培华（南开大学现代旅游业发展省部共建协同创新中心主任、教授）：在发达国家，乡村旅游同样是一种重要的旅游方式和生活方式，并在长期的发展过程中形成了多元化、多功能、多层次的规模经营格局。

因地制宜形成多层次多类型产品结构是乡村旅游发展的基本特征。乡村旅游目的地与客源地之间的距离是提供乡村旅游产品的重要参照，城市周边与郊野之外的乡村旅游产品有很大差别。在美国，都市依托型的乡村旅游以度假型和体验型为主，在提供高质量旅游服务的同时，带领城市游客体验农牧劳动的乐趣；在法国，都市依托型乡村旅游根据设施水平和目标客群的差异区分了不同“穗级”（星级），并开发了教育农场、家庭农园、露营农园等多种产品形式和活动类型。在辽阔的美国中西部、澳洲大陆腹地等地区，乡村旅游则依托独特的自然地包養理资源开发森林旅游、牧场旅游、峡谷探险、沙漠观光等更加接近生态旅游和景区观光的旅游产品。

结合本土自然地理和文化特色的产品创新是发达国家乡村旅游发展的动力源泉。对于个性不突出、市场竞争激烈、业态复制门槛较低的传统乡村观光旅游而言，区域特色是乡村旅游的核心竞争力，是形成产品差异化和独特性的关键。日本京都美山村以传统茅草屋顶农舍和原生态的生活环境为核心，还原了原汁原味的日式乡村；澳大利亚将乡村旅游和葡萄酒产业优势有机结合发展乡村葡萄酒旅游，开发出了制酒、品酒、赏酒、健身、美食、购物等一系列休闲活动。

打造利益共同体是乡村旅游发展的有力保障。尊重和保护不同利益相关方的权益和关切，通过制度建设形成多方合力推进乡村旅游发展是发达国家的重要经验。美国和爱尔兰等国家探索了乡村旅游的混合发展模式，强调政府、行业协会、旅游企业和乡村居民各司其职，共享收益，又通过区域旅游发展的联席会议机制保障了社区参与，避免了社区空心化、旅游飞地、主客矛盾等一系列乡村旅游发展中常见问题的出现。

精细化管理以及营造高质量的旅游场景和氛围是乡村旅游发展的重要手段。不论是追求愉悦生活享受的休闲旅游，还是体验民俗传统的文化旅游，对于大多数游客而言，优质的服务与场景氛围都是不可或缺的。日本江户极彩棚田通过炫美灯光打造了夜间沉浸式艺术农田，荷兰莱利斯塔德运用元宇宙技术改造形成了一块梦幻韭菜田，西班牙安达卢西亚地区用传统文化主题统一了乡村景观氛围。

我国乡村旅游发展起步虽晚，但发展迅速，并逐步呈现出不同地域在发展过程中的不平衡特征。通过梳理国外乡村旅游的发展经验，对我国乡村旅游发展有以下几点启示。

一是中西部欠发达地区，可以以景区带动乡村旅游发展。中西部地区远离主要客源市场，乡村基础设施整体水平薄弱，旅游吸引力和知名度较低，体验型、度假型乡村旅游开发成本较高，市场风险大。应推进欠发达地区乡村旅游景区化建设，依托优美的自然环境和独特人文风情发展观光旅游，融入目的地整体旅游体系，吸引团队游客。同时提升欠发达地区乡村旅游的基础设施建设水平，仿照美国乡村“七通一平”标准（道路通、给水通、排水通、电力通、电讯通、煤气通、热力通和土地平整）全面提升乡村接待能力。

二是深挖和彰显特色，摆脱“千村一面”，避免套路化和同质化。鼓励有条件的乡村引进专业旅游规划机构围绕本土特色资源进行创意化、差别化开发，在省一级组织专门力量对可供旅游开发的乡村文化进行普查保护和推广，成立省级乡村文化旅游示范区。同时引导乡村旅游开发新主题、新业态填补居民生活服务场景的空白，针对萌宠休闲等城市生活新需求开发诸如宠物园地等新产品。试点探索同质化产品评分机制，邀请专家对乡村旅游开发的创新性和同质化程度进行量化评估，并根据评价结果出台差异化支持政策。

三是强化乡村旅游氛围和景观提升，推进基础设施的再建设和旅游包養網價格产品的再开发。游客天然倾向于“旅游氛围”更加浓厚的目的地，为游客提供同日常生活存在显著差异的体验是旅游服务的责任。提升乡村旅游氛围和景观不是大拆大建，而是对基础设施进行主题化改造，对旅游产品进行软性包装，对参与旅游服务的村民进行本土文化和服务意识的培训，从而提升旅游吸引力和游客体验感。

新华社北京1月30日电　题：激励奋斗强信心

新华社记者

国家版本馆中，文化种子藏之名山、传之后世，中华文脉泽被千秋万代；校园里，中国体育文化展上一张张运动健儿拼搏逐梦的图片海报，弘扬中华体育精神，激荡青春力量，吸引着同学们的目光；上海新国际博览中心内，逐梦天宫的各类展品让人目不暇接，大国重器闪耀无限光彩……今天之中国，一派欣欣向荣的气象，人们更加自信、自立、自强。

正如习近平总书记所指出的：“当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民包養族是最有理由自信的。”强信心，是宣传思想文化工作的价值所在，也是使命所系。

新时代以来，极不平凡的伟大变革和历史成就深刻改变中国。笔墨当随时代，生逢盛世就要唱响时代赞歌。

江西兴国的“山歌宣讲”把党的好政策唱成歌，包養江苏淮安的“板凳课堂”用百姓语言讲好百姓故事，一场场接地气、冒热气的基层理论宣讲让“中国共产党为什么能”“中国化时代化的马克思主义为什么行”的答案深入人心；品味《宝水》、感悟《山海情》、唱响《大地颂歌》，一部部反映山乡巨变的文艺作品爆红出圈，惊艳世界的“中国奇迹”在书页、荧屏、舞台熠熠生辉；“高质量发展调研行”专栏描绘各地发展图景，“中国新市面”专栏氤氲浓浓烟火气息，一篇篇新闻报道生动反映生产一线的创新活力、消费市场蓬勃生机，展包養现中国经济强劲“脉动”……宣传思想文化战线把成绩说清楚、把道理说明白、把优势讲透彻、把故事讲生动，让正能量产生大流量，让好声音成为最强音。

彩虹和风雨共生，机遇与挑战并存。当前，我国经济社会发展站在更高的历史起点上，但同时内外部环境存在不确定性，经济社会发展面临一些困难挑战，也有一些杂音噪音。

信心比黄金更重要。前不久召开的中央经济工作会议在部署2024年工作时，专门提出“唱响中国经济光明论”的要求。

通包養網排名过数据、案包養例生动直观分析中国经济实力和潜力，深入浅出解读促进民营经济发展、优化营商环境、减税降费等利好信息……针对人民群众高度关注的经济社会发展热点问题，宣传思想文化战线不断加强和创新宣传阐释解读，让老百姓得到“原来如此”的认知，增进“确实如此”的认同，产生“理应如此”的感受，进而达到改善社会预期、提振社会信心的效果。

社会主义是拼出来、干出来的。信心强起来，最终要体现在干起来。

从讴歌科学家将论文写在祖国大地上，到礼赞大国工匠一片匠心为报国，再到赞美一个个平凡岗位上的不凡坚守……宣传思想文化战线坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，充分展现群众中迸发的“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的干劲，营造埋头苦干的氛围，激发敢闯敢干的活力。

有信心就有力量，有信心就有未来。亿万人民心中有梦、眼中有光、身上有劲、脚下有路，满怀信心豪情，踔厉奋发共赴更美好明天。

作为我国近年来快速发展的工业产品，新能源汽车、锂电池、光伏产品等外贸“新三样”持续跑出“加速度”。其中，我国光伏组件产量已连续10多年位居全球首位，电池片、组件等产量产能的全球占比均达80%以上。光伏行业如何保持并增强核心竞争力？近日，记者在江苏等地走访电池、组件生产及相关配套企业，观察行业为拓宽发展空间的诸多努力。

——编  者

经过亿万年的沉积转化，依赖阳光生长的植物和动物，变成了煤炭和石油，成为近现代人类工业革命最包養重要的能源来源。

过去的数千年间，人类以不同形式开发利用着太阳的能量。如今，太阳辐射正以更直接的形式转化成电能，成为重要的绿色能源。

据国际能源署统计，截至2022年底，全球光伏累计装机容量超过1183吉瓦，其中65%是在2018年至2022年新增的。在这场能源变革中，以电池和组件生产为代表的中国光伏行业脚步不停，不断寻找着更大的发展空间。

伴随着本世纪初海外市场一系列补贴政策的出台，中国光伏行业规模快速扩张。随后，全球经济危机、海外市场政策调整、国内规范扶持行业发展和“双碳”目标提出等关键因素推动行业持续发展。一步步走到今天，中国光伏行业已经实现全球领跑，电池片、组件等重点环节产量产能的全球占比均达80%以上。

回首20多年，追寻着一束光的能量，中国光伏行业跟跑起步，栉风沐雨，不懈探索。近日，记者走进电池、组件生产及相关配套企业，探寻行业发展背后的故事。

从受制于人到自主可控

国产设备占比实现从0到接近100%的跨越

江苏省常州市金坛区，亿晶光电科技有限公包養網心得司的光伏组件生产车间里，自动化产线正高速运转。产线起点，机械臂吸起一片光伏玻璃板，放置在传送带上进行胶膜敷设。与此同时，一张张电池片经过激光划片、焊接、排版等多道工序，排布成一整张矩形电池板，在后续环节与玻璃板紧紧地贴合在一起。紧接着，机械臂抓取铝制边框，把叠压后的面板“装裱”起来，再加上接线盒，这便是一个完整的光伏组件。

产线上的设备，有不少来自企业东南方100公里外的苏州晟成光伏设备有限公司。从生产功能简单的传送带起步，晟成光伏如今已成长为行业领先的智能装备和整体解决方案服务商。

以前的国内光伏行业被形容为“三头在外”，原料、设备和市场几乎全部依赖海外。在采访中，多家电池、组件生产企业的负责人表示，就设备部分而言，原先国内的生产线上几乎没有国产设备，“发展明显受制于人”。但如今，海外设备在生产线上的占比，已经微乎其微。

“从0到接近100%的跨越，可以说是产业链良性互动的结果。”晟成光伏副总经理林雄介绍，过去10年间，下游产能快速扩张，设备需求急速增长，在这个过程中，国外设备制造商生产的设备价格较高、产能跟不上，而一些国内设备制造商已能生产高性价比的设备，契合了下游企业的需求，进一步推动了国产设备的快速发展。

“同时，国内设备制造商在协同开发、售后响应等方面的优势也非常明显。”光伏企业晶科能源股份有限公司研发副总经理张昕宇举例说，此前公司需要一台低压化学气相淀积设备，但对产品的定制要求超出了国外设备制造商的生产能力。“国外企业不愿意投入更多资源开发一个在他们看来‘前景不确定性高’的产品。”张昕宇介绍，后来国内设备制造商在晶科能源派驻了大量工程师，到实验室、车间进行协同开发，经过一年时间，一台行业领先的设备终于问世。

如果说电池、组件生产设备是光伏产业链中游的主干，那么主干上的枝杈同样不可或缺。

近距离观察光伏电池片表面，亮银色的栅线纵横交错，组成了一张精细的电路图。这一根根银色的细线便是电池片的“毛细血管”，用来收集和传输光伏发电的电子。“毛细血管”品质越好，导电性就越好，发电效率就越高，决定其品质好坏的关键材料，就是导电银浆。

“作为重要辅料，光伏银浆的平均成本从2010年之前的每瓦2元，下降到当前的每瓦0.05元。”光伏银浆生产企业常州聚和新材料股份有限公司总经理刘海洋介绍，在这个过程中，国内银浆生产企业加大研发力度，在确保银浆导电性和稳定性的同时，不断降本增效，在国际市场上打开了新局面。

“从辅材辅料到全套设备，从单一生产到系统集成，如今的中国光伏行业，已经成为端到端自主可控的战略性新兴产业。”中国光伏行业协会副秘书长刘译阳说。

从后起追赶到行业引领

技术实力背后是百分之零点零几的不断提升

在电池领域，转换效率提高1%意味着什么？

现阶段，这意味着相同尺寸的组件，可以增加大约20瓦的功率，行业下游可以用更少的土地建设更高规格的电站。

在光伏组件配件领域，玻璃板厚度降低1毫米意味着什么？

从3.2毫米到2毫米，意味着成本下降20%以上，同时因重量下降带来的安装便利，更是打开分布式光伏海外市场大门的钥匙。

还有电池的散热率、组件的轻量化、设备的匹配度、系统的集成性……种种技术的突破，让今天的中国光伏行业实现领跑。

在此之前，则是长时间的跟跑和并跑。

“国内光伏行业刚刚起步时，很多人还以为这就是做屋顶太阳能热水器的。”2006年进入光伏行业的苏州阿特斯阳光电力科技有限公司高级研发总监王栩生说，包括自己在内的诸多从业者也是通过一步步的实践操作，不断加深对行业的理解，“中国光伏行业从组件生产起步，逐渐向上游延伸。”

跟跑的阶段倏然而过，不懈的探索如今仍在光伏行业每个环节无声无息地发生着。

在常州市天宁区亚玛顿股份有限公司的光学实验室，产品开发经理陈燕平正通过设备，完成各种玻璃样品的透光率、花纹、雾度等一系列检测。一片片光伏玻璃，在这里完成最初或最后的检测工作。

在晶澳（扬州）太阳能科技有限公司的电池研发中心，90后研发人员董尧诚正在比对各项数据，汇总上一天的实验成果。作为电池研发小组的一员，他和同事分别在不同的电池研发路线上推进，期待更大的技术突破。

在阿特斯的实验室里，王栩生一边盯着眼前的屏幕，一边与同事热烈地讨论着。作为研发团队的负责人，他关注的不仅是一项技术、一个产品，还有关乎产业未来的基础研究和理论创新。

“最近几年，我们的电池转换效率每年能够提高0.5%以上。如果一项技术或工艺，能够提高0.05%的转换效率，那就值得我们投入资源进行开发。”张昕宇说，“我们一切的努力，就是为了这百分之零点几甚至零点零几。”

从2010年实现量产的平均不到15%，到如今平均约24%，再到实验室环节的超过30%，电池转换效率不断提升，中国光伏行业的技术实力实现从后起追赶到行业引领的转变。据国家知识产权局统计，在太阳能电池方面，目前我国全球专利申请量为12.64万件，排名第一。

从被动适应到主动选择

光伏市场的重心逐步向更多区域转移

从市场的角度来看，中国光伏行业的发展大致分成两个阶段。2013年之前，行业发展的动力主要来自以欧美为代表的海外市场。2004年，德国提出加大对光伏产业补贴，欧洲市场对光伏组件需求快速增长，成本低、效率高的中国制造业成为承接这一需求的重要力量。

“那个时候，每次参加海外展会，都会出现我们追着外国客商采购硅料和硅片、外国客商追着我们包養采购电池和组件的场景。”亿晶光电董事刘强回忆，当时国内光伏企业纷纷成立，涌入国际市场。

回顾行业起步阶段的发展特征，不少采访对象表示，补贴政策驱动的产业扩张风险很大。光伏企业虽然享受到特定红利，但只能被动适应，难以预判未来的市场趋势。

以2008年国际金融危机为起点，随后几年间，欧美光伏补贴政策出现变化，导致市场需求骤减，中国光伏行业生产经营面临困境，进入发展低谷。

“市场很好的时候，每个人都在埋头生产，能快点出货比什么都强。”晶科能源副总裁钱晶说，只有当市场出现巨大波动，才会有人停下来思考，“下一步怎么走，往哪里走，企业的竞争力到底是什么？”

有的企业选择继续深耕发达国家市场。

“比如在日本，虽然当地分布式光伏设备普及率较高，但应用场景已经从过去的屋顶光伏向路边光伏、光伏建筑一体化，甚至海上光伏演进，每一次变化都能带来巨大的市场空间。”晶澳（扬州）太阳能科技有限公司总经理郭亚菲说。

有的企业选择开拓发展中国家市场。

“拉丁美洲、东南亚和中东非地区目前已经成为公司出货量和贡献利润排名靠前的区域。”钱晶介绍，自建立初期，晶科能源就开始关注并尝试进入新兴市场。“如果度电成本进一步下降，那么新兴市场的潜力将是巨大的。在一些电力基础设施不够完善的国家或地区，在建立相对完善的安装和售后保障体系的前提下，无论是地面电站还是分布式光伏甚至是光储离网系统，都很受市场欢迎。”

当然，身处拥有14亿多人口的超大规模市场，在国内有所作为可以说是很多光伏企业的期待和愿景。

2013年，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。此后，多个部门出台了近百项推动国内市场扩大的支持政策以及规范光伏行业发展的管理制度，我国光伏发电市场规模快速扩张。至2015年底，我国光伏发电累计并网容量达到43.18吉瓦，跃居全球首位，并蝉联至今。

“我国光伏行业从被动适应海外补贴政策、高度依赖欧美市场，到主动进行差异化经营、拓展全球市场，这不仅是经营思路的转变，更是整个产业竞争力的转变。如今，光伏能源已经可以与传统能源同台竞技。”刘译阳说。

从“高价电”到平价上网

保持战略定力推动行业健康发展

有哪个关键指标可以直观反映光伏行业的发展？

“度电成本”是很多采访对象给出的答案。

来自研究机构的数据显示，2004年，光伏平均度电成本超过6元/千瓦时。随着原料成本的显著降低和技术水平的持续提升，2009年，甘肃敦煌包養網心得10兆瓦光伏并网电站招标项目最终以1.09元/千瓦时的价格打破了中国光伏入网价格的纪录。“与当时业内形成普遍共识的约2元/千瓦时的上网电价相比，1.09元/千瓦时的价格意味着光伏行业‘高价电’时代的终结。”一名采访对象说。

不过，1.09元/千瓦时只是一个节点，此后，光伏行业迎来了一系列巨大的技术变革，并带动度电成本继续快速下降。2018年12月，中国首个大型平价上网光伏项目在青海格尔木正式并网发电，项目平均电价为0.316元/千瓦时，低于当地0.3247元/千瓦时的火电脱硫标杆上网电价，开创了国内光伏发电平价上网的先例。随后在2022年，光伏发电进入全面平价上网阶段，由此真正支撑起千行百业的绿色转型和千家万户的灯火。

“构建清洁低碳、安全高效的能源体系，光伏行业前景广阔。”刘译阳说，“过去10年来，光伏发电成本已下降了90%。在不考虑系统平衡性的条件下，光伏已经成为最便宜的新建电源。”

在“双碳”目标稳步推进、能源结构加速转型的当下，光伏行业的未来被普遍看好。但围绕光伏行业产能过剩的讨论，也不曾停止。

工业和信息化部有关负责人此前表示，当前中国光伏行业确实存在一定阶段性和结构性过剩风险，但总体属于行业发展正常范围。阶段性和结构性产能过剩导致竞争加剧，进而形成降价趋势。工业和信息化部的数据显示，2023年1—10月，光伏组件产品价格降幅达40%。有分析机构指出，当前光伏行业一些环节已经处于微利甚至亏损状态。

在业内人士看来，光伏行业周期驱动下对落后产能的淘汰和出清，是市场调节能力良性运转的表现。在这个过程中，要保持战略定力，尽可能避免过冷过热、冷热交替的情况。“光伏行业的健康发展需要从业者踏踏实实迈过不断变化的行业周期。”一名采访对象说。

此外，业内人士也表示，进一步推动中国光伏行业拓宽发展空间，不仅要有制造端的发力，还应该包括基础研究的创新、行业标准的规范、认证能力的健全等内容。刘译阳说：“这些工作，还需持续发力，久久为功。”

20多年来，中国光伏行业已从一粒种子渐渐成长为一棵参天大树。向阳而生，这一行业正迎接光之所向的每一个瞬间。

卡斯巴运河是阿联酋沙迦的地标性景点，两岸建有众多购物中心和休闲设施，每年吸引大量游客到访。

本报中东中心分社 塔里克·易卜拉包養欣摄

在近日举行的第四十四届海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）首脑会议上，海合会最高理事会批准了统一旅游签证措施，并授权海合会国家内政部长推动落实。

当前海湾地区旅游业快速复苏，区域各国将旅游业作为经济多元化发展的重要抓手。海合会秘书长布达维表示，海合会统一旅游签证将有助于便利海合会六国之间人员流动，对区域旅游业和经济发展产生积极影响。

沙特阿拉伯旅游大臣艾哈迈德·哈提卜称此举是“历史性的一步”，认为这项签证措施将进一步促进海湾国家间文旅交流，强化旅游业在促进经济增长方面的作用，并为成员国旅游业投资发展带来新机遇。阿联酋经济部长阿卜杜拉表示，这一举措是海合会2030旅游战略的组成部分，有助于提高旅游业的经济贡献值，提升海湾国家在全球旅游市场的知名度。

近年来，海湾国家积极出台各项措施提振旅游业。沙特计划到2030年将旅游业对国内生产总值的贡献率提升至10%以上，并计划在2023年内实现吸引2500万人次国际游客的目标；阿联酋提出了“国家旅游战略2031”，计划到2031年吸引4000万人次过夜游客以及1000亿迪拉姆（1迪拉姆约合1.94元人民币）旅游投资；阿曼“2040愿景”提出，到2040年旅游业实现年产值超225亿美元。区域国家还不断加大旅游基础设施投入力度，沙特、阿联酋、巴林、科威特等国新建或改造国际机场，并鼓励扩大酒店行业投资，着力提升旅游接待能力。

海湾国家同时在旅游产品创新上下功夫，努力打造精品旅游项目。12月8日，阿联酋第二十九届迪拜购物节开幕。在为期一个多月的活动中，迪拜不仅将推出传统购物促销活动，还将推出系列音乐演出和环保活动，全方位展示迪拜冬季旅游包養網优势。在沙特，新未来城董事会近日宣布，将在亚喀巴湾附近打造一个新的旅游目的地“斯兰那”，该项目计划利用海洋、山脉和河谷等自然资源，为游客提供一处远离喧嚣、放松身心的新兴度假地。

中国始终是海湾国家吸引境外游客的重要目标市场。今年以来，海湾国家纷纷新增、加开与中国各大城市航线，进一步便利双方人员往来。不久前，厦门航空分别开通了从北京和厦门直达卡塔尔多哈的航线。卡塔尔航空公司东部地区高级副总裁马尔万·库利拉特表示，在两国关系日益紧密的背景下，卡塔尔航空与厦门航空之间的合作将创包養造更多贸易、旅游和文化交流机会。

巴林国家航空公司海湾航空将于明年1月起开通巴林直飞上海和广州的航线，这将是该航空公司近15年来首次开通巴林与中国的直飞航线。沙特航空今年下半年开通了至北京的直航航线，沙特航空媒体事务总监阿卜杜拉·沙赫拉尼表示，沙特至北京直航的开通，使沙中两国人员往来更加便利，促进双方在经贸、投资、旅游等众多领域的交流与合作。

海湾多国持续加大在中国市场的宣传推广力度。11月，沙特旅游局在上海举办系列旅游推介活动，旨在帮助中国游客了解沙特的风土人情和多元文化，提升沙特在中国游客出境游市场中的份额。卡塔尔旅游局充分利用举办亚洲杯足球赛、多哈世园会等大型国际活动的契机，加包養網比較大旅游产品推广，并在包養網中文官网推出专属旅游套餐和优惠活动。

（本报迪拜12月19日电）