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中国网/中国发展门户网讯 2023年8月9日，美国总统拜登签署关于科技投资的行政令，在包括半导体、量子计算和人工智能在内的所谓敏感高科技领域，限制美国对中国投资与交易。这再次加重了美国近年来对中国高科技打压和封锁的“冷战”色彩。美国不惜对中国高科技“脱钩”的政策，折射的是21世纪第3个10年全球科技竞争的白热化水平。这场全球科技竞争以前所未有的激烈程度在地球各个角落蔓延，将决定着新一波企业红利的归属、新一批技术天才的问世、新一片区域发展的成败、新一轮大国竞争的输赢，甚至新一场文明演进的方向。与过去300多年的3次科技革命不同，面对第4次科技革命浪潮，各主要经济体都把科技变革视为维护国家安全的基础核心能力，并重新构建国家安全战略。美国尽全力打造科技领域的西方领先度与行为一致性，对非西方国家不惜采取“高科技冷战”的方式进行打压，正是基于科技决定国家安全为此发展逻辑的出发点。

中国不惧怕“高科技冷战”，也有自信继续摆脱高科技“跟跑”角色，逐渐跻身进“并跑”甚至部分“领路”行列。对此，需要分析第4次科技革命的演进逻辑，剖析美西方对中国科技打压的核心内容。只有认清全球科技革命与美西方科技战略的深度逻辑，才能有助于认清中国持续推行科技强国的重要意义。避免被美西方全面科技压制，并不是一件容易的事情。中国只有不断深化制度创新、体制改革、人才激励、金融支撑等系统性变革，努力破局、重构新局、引领变局、复兴全局，才能真正担当全球科技竞争“领路者”，并持续贡献于国家崛起与民族复兴。

未来10年，第4次科技革命效应将被激发

500多年来的近现代大国兴衰史，本质就是大国能否抓住科技浪潮并带动国家产业发展、国力提升的历史。英国抓住了18世纪机械化革命的历史机遇，成就了“日不落帝国”的伟业。美国则抓住了19世纪电力化和20世纪信息化的浪潮，为其长达100余年的全球第一经济体和二战后的霸权地位奠定了厚实基础。白热化的全球科技竞争背后，反映了各国决策者对科技创新与大国崛起之间线性关系的深刻认知。

从科技变革与经济发展的历史周期看，当前正处于第3次科技革命末端产生的“萧条”状况向第4次科技革命前端所萌生的“复苏”状况过渡的特殊时期。按照康波理论50—60年周期性波动的经济特征，即经济会伴随科技变革呈现“复苏—繁荣—衰退—萧条”的周期变化，上一波技术创新对当前经济的影响大体可分为复苏期（20世纪80—90年代初）、繁荣期（2000年前后）、衰退期（2015年前后）、萧条期（2015年以后）。当前，全球“互联网+”浪潮消退、资产价格全面回落、房地产不振，加之疫情对全球经贸正常运行的冲击，全球经济增长面临自二战以来最低迷的时刻。

人类迫切需要寻找新的技术变革进而产生下一轮经济红利。对于新一轮科技革命的影响，亦可称之为“工业革命”的走势，达沃斯世界经济论坛创始人兼执行主席克劳斯·施瓦布在其《第四次工业革命：转型的力量》的论述非常经典，“如今我们正在经历第4次工业革命，它不再局限于某一特定领域。……它是整个系统的创新，极具颠覆性。……这场科技革命不只是改变我们的工作内容和工作方式，而且也改变我们自身、生活以及我们看世界的方式。……第4次全球科技革命正是让所有人看到了希望”。

在18世纪机械化革命、19世纪电力化革命和20世纪信息化革命的基础上，21世纪以来的全球第4次科技革命的创新与变革程度明显更为立包養網 花園体化、多元化、飞跃化。以拓展人类生存空间为目标的太空和海洋技术变革，以零碳、清洁、高效、可持续为目的的全球能源技术变革，以脑机接口、基因编辑、再生医学和合成生物学为代表的生命科学技术变革，以新材料、数字化、机器替代为方向的制造装备技术变革，尤其是以人工智能、移动通信、物联网、区块链、量子信息、高端芯片、元宇宙为重心的信息技术变革，都在悄然改变着产业结构、经济版图与国家实力的全球格局。

正因第4次全球科技革命的效应将被激发，所有国家都意识到参与新一轮科技革命的角逐的至关重要性。发达国家希望通过固有科技优势保持自身的领先地位，发展中国家则希望通过科技革命带动产业升级，实现综合实力的跨越式提升。与近代历史上尚还有一些国家的决策者抗拒新一轮科技革命完全不同，数百年来的大国兴衰教训如警钟般敲击着当今所有国家决策者的内心，国家发展越发抢占科技革命的高地，谁就有可能占领全球价值链高地，进而在未来国家实力竞争中赢得先机。这就是为什么尽管近年来全球经济、贸易与投资增长速度都陷入了低迷，有时甚至是负增长，但科技变革的发展速度丝毫没有慢下来。2013—2022年，全球产业的研发投入保持在4.6%左右的稳定增长，远高于同期经济增长率（3.2%左右）。

世界知识产权组织（WIPO）发布《全球创新指数2022：创新驱动增长的未来是什么？》在衡量132个经济体的创新进展后发现，尽管2020年以来存在新冠疫情、气候变暖、生态环境恶化及各类地缘冲突事件的干扰，但推动全球创新活动的研发和相关投资在2021年仍然蓬勃发展——几乎所有经济体的创新表现都很活跃，且高于预期。2021年全球顶级企业研发支出增长超过疫情之前的2019年，达9000多亿美元。2021年，全球发表科学论文首次突破200万篇，没有出现预想中的下降情况。风险投资交易更激增46%，与20世纪90年代末互联网繁荣时期的创纪录水平不相上下。

2023年WIPO的PCT（《专利合作条约》）国际专利报告显示，2022年PCT申请量较上一年增长0.3%，总量达到27.8万件，是有史以来单一年度申请总量的最高纪录。2022年，在PCT申请量排名前10位的科技领域中，有8个出现正增长，其中数字通信（+8.7%）和计算机技术（+8.1%）的增长速度最快，其次是半导体（+6.8%）、生物技术（+6.7%）和电气机械（+6.1%）。

随着科技投资不断累积，越来越多的科技人士认为，未来10年，量子计算、可控核聚变、人工智能等新一轮科技将出现颠覆性的迭代突破；每一次新技术推动新产业的爆发式突破与指数级增长，也将伴随着各国经济增长动能的切换、社会演进的变革和国际政治格局的调整。这就能解释为何美国总统拜登执政以来反复强调“未来10年是美国国运的决定性10年”。对此，即使在中长期经济相对低迷的预期下，各国仍然对科技研发上进行投资布局，尤其在以5G、6G通信为代表的信息技术，以及人工智能、航空航天、生物医药、生命科学等硬科技领域抢滩布局，争夺战略制高点，以期赢得未来。

全球科技竞争的国家安全化

近几年的全球科技研发增长远远快于经济、贸易与投资增长，其原因就是科技作为大国国力首要驱动力量的深度逻辑。与过往3次科技革命不同的是，面对第4次科技革命浪潮，各主要经济体都将科技变革视为维护国家安全的基础核心能力，并以此发展逻辑为起点，重新构建国家安全战略。例如，近年来，美国发布新版《国家安全战略》，强化供应链安全、前沿科技与STEM（科学、技术、工程、数学）人才等方面的部署；日本政府修订了《防卫计划大纲》《国家安全保障战略》和《中期防卫力整备计划》3份与国家战略密切相关的重要文件，突出强调尖端技术的战略作用；欧盟发布《战略指南针》，把投资科技和工业基地作为欧盟安全支柱之一；德国推出二战后首份《国家安全战略》，将安全概念延伸至科技等领域。

很明显，美西方将霸权护持与科技安全画上了等号。出于这种考量，以美国为首的西方国家尽全力打造科技领域的“双链”上的领先度与一致性，即：在器物层面，试图重构全球高新科技领域生产、供应、销售及升级的“价值链”；在观念层面，强化以西方价值观为内核与行为一致性或相近性的“思想链”。对此，美西方采取了两方面的重大措施。

密集出台科技战略，全力提升自身实力

近年来，美国前所未有地频繁出台科技战略与投资策略。2021年6月，美国参议院通过《2021年美国创新与竞争法案》，以几十年来最大规模科技创新与生产投资（约2500亿美元），意在守住美国的科技霸权优势。2022年8月，美国总统拜登在白宫签署长达1054页、授权投资总额达约2800亿美元的《2022年芯片和科学法案》，标志着针对单一产业高额补贴的法案正式生效。该法案有一条极其特殊的条款——只要接受美国补贴，芯片公司就必须在美国本土制造芯片。此外，该法案还推出100亿美元建设20个技术研究中心，以及投资2000亿美元加强高科技领域的研究与探索。2023年5月，美国白宫公布了一系列围绕美国人工智能使用和发展的新举措，并更新发布了《国家人工智能研发战略计划》，从而对基础和负责任的人工智能研究进行长期投资。

欧盟针对“技术主权”的战略规划也非常迅速。2020年2月，欧盟委员会连续推动多份科技战略报告，包括《塑造欧洲的数字未来》《欧盟数据战略》《人工智能白皮书》等；计划投入1000亿欧元的预算，增强数字技术领域的研发，旨在巩固欧洲在全球数字经济领域的地位。2022年7月，欧盟委员会又通过了名为《欧洲创新议程》的战略文件，意在推动欧洲各国勇夺全球科技创新领域的高地。

日本同样有紧迫感。2020年，日本政府制定或修订《科学技术基本法》《科学技术创新综合战略2020》等一系列与科技创新相关的文件，加大资金投入和政策倾斜力度，全面推动社会数字化和智能化转型，在全球各国在人工智能、生物医药、6G通信、量子技术、宇宙太空、新材料等前沿科技领域竞争不断加剧的情境下，保证日本紧随其中，且能巩固日本在国际市场上的科技创新地位。

强化西方价值观联盟，对竞争对手发动“高科技冷战”

诚如《纽约时报》2023年7月连续刊发长文讲述道，美国对中国的芯片封锁无异于一场战争。近年来，为应对包括中国在内的新兴经济体在科技领域的快速崛起，美国发动“高科技冷战”的步伐愈加迅猛。美国牵头推动协调新兴技术议题，并推动国际贸易的永久性平台“美国-欧盟贸易和技术委员会”（TTC）分别于2021年9月、2022年5月和12月、2023年5月，围绕高新技术标准的争夺连续召开4次会议，意在对抗那些所谓“非市场经济体”不断上升的影响力。

此外，美国采取“小院高墙”策略大搞“高科技联盟”，意在全面封锁对竞争对手的科技输出。这种策略得到了企业界的怂恿。例如，2021年5月美国、英国、法国、日本等64个国家的科技巨头与芯片制造商组建“美国半导体联盟”（SIAC），意在施压白宫落实芯片补贴。此后的2022年3月，以美国、日本、韩国和中国台湾地区为生产闭环“芯片四方联盟”（Chip4）成立，试图将中国企业排除在外。同年7月，美国财政部长耶伦提出所谓“友岸外包”（friend-shoring）概念，强调要减少对中国的依赖，与所谓“可信任的友好国家”一起构建新的高科技产品的跨国价值链。2022年4月，美国号称要构建“开放、自由、全球、互操作、可靠和安全的互联网”，与60个全球合作伙伴一起发布《未来互联网宣言》，意在全球互联网中创造以美国为中心的“数字联盟”或科技版“北约”。2023年8月，美国总统拜登签署行政令，以设立对外投资审查机制，限制美国主体投资中国半导体与微电子、量子信息技术和人工智能领域，更是把对中国“高科技封锁”强化了“冷战”色彩。

与此同时，美国还有针对性地调整与一些看似关系不错的新兴经济体关系。例如，拉拢东盟，试图强化美国与东盟之间的科技价值链合作；全力拉拢印度，试图打造对中国的科技包围圈。总之，美国为首的西方国家全力开展对内提升科技实力、对外打造科技高墙的战略，这和美国在冷战时期与苏联划分两个阵营、试图打败对方的逻辑是异曲同工；其背后是当前全球经济发展与政治局势的秩序动荡，更反映了以大国博弈日益激烈化为重要背景下的白热化科技竞争。

美国对中国科技“新冷战”已成为相当一部分战略学者的共识。正如美国著名兰德公司的一篇文章所说：“美国和中国都在竞相开发人工智能和其他新兴技术，以便在一系列关于权力、安全、财富、影响力和地位的全球竞争中获得竞争优势。……美国政府特别是美国国防部（DoD）的主要职责是确保和开发最有可能促进美国在关键科技领域保持对中国的领先地位。为此，五角大楼可以吸取一些重要的教训，回到美国与对手的最后一次史诗般的技术竞争——冷战期间美苏发展核武器的竞赛”。

很显然，当前人类经历的第4次科技革命不只是一场“地缘政治”或“地缘经济”的调整，更涉及源于“地缘技术”更替而出现的“地缘文明”的演进。谁能率先取得科技创新的前沿突破，谁就有可能抢占未来经济发展的先机。在一些美国战略学者看来，如果让中国领衔第4次科技革命，无疑意味着西方文明的正式衰落。对于他们而言，美西方国家必须推动科技变革的战略竞争，争夺最前沿创新能力的垄断权与领先权，进而持续占有国际规则体系的霸权地位。

中国须有科技自信

对于美国的科技打压，不少国人对未来预期都感到悲观。一些学者常举仅有一位中国人因其在本土进行科学研究而获得过诺贝尔自然科学奖的例子，来论证中国科技远远落后于西方，尤其是美国。然而，历史证明，诺贝尔奖的认定聚焦在基础研究，有一定的滞后效应，不足以完全反映一国科技发展的现状。20世纪40年代以前，作为当时已稳居全球第一工业大国和经济大国数十年之久的美国，在诺贝尔自然科学奖获奖数量上仍远远不如欧洲诸国那样。中国作为保持工业生产总值全球第1位、经济总量全球第2位的大国，诺贝尔奖得奖数量暂时不足，不能完全客观反映目前中国真实的科技实力。

事实上，正如美国著名智库欧亚集团所指出的，“（美国对中国‘新冷战’）‘脱钩’的成本可能超过收益。它不会削弱中国的科技行业，而只是以伤害美国公司为代价来减缓中国的速度。……中美科技竞赛获得冷战氛围的一种方式是创造一个两极世界，中国技术在亚洲和非洲国家占据主导地位，但与西方隔绝”。美国朝野的危机感陡然增强，进而联合西方世界陆续制定和实施一系列“高科技冷战”应对策略，本身就说明了中国在第4次科技革命中真实的异军突起。

2016年，在《国家创新驱动发展战略纲要》中，中国政府提出科技崛起的“三步走”战略部署：在2020年进入创新型国家行列之后，要在2030年跻身于创新型国家前列，再到2050年建成世界科技创新强国。党的二十大报告明确指出：“到二〇三五年……实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”。这些发展战略纲要正在一步步成为现实。

近年来，中国先后成为全球科技产品第一生产国、第一出口国、自然科学领域论文年发文篇数最多的国家、申请科技专利最多的国家，2022年新晋已成为“自然指数”（Nature Index）全球最高的国家。中国研发经费投入多年来稳居世界第2位。这些指标都印证了中国的未来科技创新现状与未来潜力，也代表着中国科技发展仍然存在新的战略机遇。

美国哈佛大学和英国剑桥大学的多位知名学者2021年联合撰写的研究报告《伟大的竞争：21世纪中国与美国的较量》指出：未来10年，即使不会超过美国，中国在包括量子信息、半导体、生物技术、人工智能、5G通信和清洁能源等领域也将逼近美国。该报告还称，目前中国科技在快速上升，对美国在科技领域的优势构成了挑战，“在一些领域，中国已超过美国；而在其他领域，根据目前的态势，中国将在未来10年超越美国”。

在创新驱动战略推动下，中国近年来取得了众多举世瞩目的科技成就。中国超级计算机连续多年蝉联“世界冠军”；载人航天、探月工程取得“天宫”“神舟”“嫦娥”“长征”系列重要成果；北斗导航正式进入全球组网服务的新时代；纳米催化、金属纳米结构材料、铁基超导材料、高温气冷堆核电等正进入世界先进行列；散裂中子源、全超导托卡马克核聚变装置、500米口径球面射电望远镜等一系列重大科研基建为中国开展世界级科学实验奠定重要的物质基础。

此外，中国金融、科技、产业相互塑造、良性循环的耦合新格局逐渐形成，金融促进科技创新的力度越来越大，精准性不断提升，普及面也不断扩展。截至2023年6月底，北京证券交易所上市企业（204家）总市值超2668亿元；上海证券交易所科创板上市企业（542家）总市值达6.72万亿元。值得可喜的是，高科技制造业、科技中小企业、“专精特新”企业三者获得贷款余额连续3年保持20%以上的增速，高技术制造业中长期贷款更是同比增长41.5%。

各项国际科技数据也显示，中国技术进步则非常强劲。2020年，中国高新技术产品出口值达7577亿美元，同比增长6%，全球排名第4位；高科技制造业占制造业的比重达48.1%，较2018年增长1个百分点，全球排名包養行情第14位；知识产权收入达89亿美元，同比增长34%。2022年中国高新技术产品贸易出口同比再次增长4.0%。正如党的二十大报告中所评价的：“基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、生物医药等取得重大成果，进入创新型国家行列”。

不可否认，在这一轮大国科技竞争中，美国仍扮演着重要“领路者”角色，但是技术变革的力量天平正在向新兴经济体尤其是亚洲倾斜。美国多领域技术进步指标均显示出长期放缓趋势，主要是半导体性能、电池价格、可再生能源成本（风包養能除外）和生物制药研发等领域的技术进步指标放缓。对此，WIPO发布的《全球创新指数2022》指出，全球百强科技（S&T）集群主要集中在3个地区——北美、欧洲和亚洲，尤其是集中在2个国家——中国和美国（两国均有21个，中国第一次拥有与美国相同数量的排名前100位科技集群）；其后是德国，有10个集群；日本有5个集群。全球前五大科技集群（日本1个、中国2个、韩国1个、美国1个）有4个位于东亚。

由此看，基于这些快速发展的数据，客观评估中国科技发展的最新现状，变得非常重要。既应该实事求是地看到中国科技领域的一些核心技术仍落后于美国、硬科技转化仍存在“肠梗阻”、科技高端人才仍相对不足等，也需要有科技自信，看到近年来中国科技正在实现历史性、全局性的重大变化。

如何破“高科技新冷战”之局

习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话中指出，“我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战”。在可预见将来的“高科技新冷战”前景下，中国要建设科技强国，如期实现党的二十大报告提出的到2035年“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”的目标变得更有挑战。对此，努力破局、重构新局、引领变局、复兴全局就成为突破当下“高科技新冷战”的必要举措。

努力破局，尽快从疫后创伤、大国对峙、经济低迷的僵局中走出，解决当下中国科技发展的综合瓶颈难题。在疫后复苏方面，中国经济发展仍受到3年疫情创伤的综合影响，解决创新驱动能力不足，仍需要全面复苏的制度开放与机制改革的新动力。比如，需要“特事特办”地在全球范围引进各类高科技人才，需要将科技投入和统一国内大市场结合起来，需要激化社会和市场对投资科技的预期与信心，需要促进要素市场的改革与流通，提升人均劳动生产率。在大国博弈方面，中国对外环境需要从美西方对华合围中找到突破口，采取开放式创新的方式，在正视差距和找准短板中，继续找寻跨境合作的机会；全力深耕核心领域，如人工智能核心算法、光电芯片、光刻机等，发挥长期以来“集中力量办大事”的体制优势，解决“卡脖子”的技术、锻造“杀手锏”的技术；强化事关国家安全、人民福祉的国家战略科技力量。在经济发展方面，要加大逆周期的调整力度，确保财政投入科技的比重不降速；更加重视企业主体作用，尤其加大力度提振企业投资研发的信心等。

重构新局，优化科技投入结构，推动科技发展真正转化为促进国家“双循环”新格局形成的核心支撑力量。中国需要全面释放人才、资本、信息等要素不充分供给及流动的潜能，让科技成果申请、评价、许可、转让、确权及利益分配等机制体制的缺失得到弥补，提升金融服务于科技创新的效率，进而解决大量科技成果仍停留在“实验室”和“专利簿”的老大难问题。更重要的是，中国应全力构建“产包養網-学-民-研”协同创新联动格局体系，鼓励科研机构充分顾及市场，鼓励地方研发充分服务国家，鼓励发达地区充分支援落后地区，鼓励民间发明并充分保护专利，进而形成多层次、多地域、多领域的科技创新全新氛围。另外，还可通过加大“新基建”的改造，扩大新产业，加速提升科技市场转换的效率。

引领变局，依托“一带一路”等多边合作倡议与相关平台，推动与更多国家的科技开放合作共赢。针对当前美西方在前沿科学技术创新方面的自私与保守趋势，中国可以结合自身的相对优势，破除科技领域激进保护主义、孤立主义、排外主义和民粹主义，提升与更多发展中国家分享高新科技的频次与范围，化解与对冲西方压制。同时，要形成跨境科技需求的捕寻机制，即时搜集科技情报，自下而上、多方参与地跟时科技最前沿信息。另外，中国可加大离岸创新中心、国际化科技孵化平台等新型跨境平台建设力度，动态调整与优化科技政策，用特殊政策持续吸引优秀人才，推动全球高端人才和高端科技前沿走进中国，并以服务各国建设共赢发展为目标，打造领衔世界的新科学中心。

复兴全局，加快完善数字经济、数字生活和数字国家治理方式，实现中国特色社会主义强国之路的数字构建。加强前沿技术的社会运用广度与精度，通过催生的新技术、新产业、新市场，更好地服务于中国特色社会治理。在中国特色的社会治理方面，探索领先于世界的新能源、新经济运作模式，把科技向善和市场盈利相结合的能力广泛运用到社会各个角落，变得越来越重要；尤其是用新科技场景驱动日常生活的后现代社会场景打造一系列领先于世界的发达城市，以典范式、标杆式的未来城市化进程体现出中国式现代化的社会优越性。这样，中国“科技强国”服务于社会、个人的目标自然而然会成为令他国折服的软实力。

总之，面对全球“高科技冷战”的前景，中国不必气馁；而应把握好新的历史机遇期，发展过硬技术、志气、精神和实力，在新科技革命爆发的基础上开启万物共生互联的高科技新时代，推进科技机制体制创新，最终服务于中华民族伟大复兴，推动构建人类命运共同体。

（作者：王文，中国人民大学重阳金融研究院。《中国科学院院刊》供稿）

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。为加强生态环境分区管控，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

加强生态环境分区管控，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神包養網，落实全国生态环境保护大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律包養平台推薦和区域差异，全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

——生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界和环境质量底线，落实自然生态安全责任，推进绿色低碳发展。

——源头预防，系统保护。健全生态环境源头预防体系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，强化多污染物协同控制和区域协同治理。

——精准科学，依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，精准科学施策，依法依规建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略。

——明确责任，协调联动。国家层面做好顶层设计，地方党委和政府落实主体责任，有关部门加强沟通协调，建立分工协作工作机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

二、全面推进生态环境分区管控

（一）制定生态环境分区管控方案。深入实施主体功能区战略，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，制定以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点，以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，分级编制发布本行政区域内生态环境分区管控方案。省级、市级生态环境分区管控方案由同级政府组织编制，充分做好与国土空间规划“一张图”系统的衔接，报上一级生态环境主管部门备案后发布实施。

（二）确定生态环境管控单元。基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，落实“三区三线”划定成果，以生态保护红线为基础，把该保护的区域划出来，确定生态环境优先保护单元；以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，确定生态环境重点管控单元；生态环境优先保护单元和生态环境重点管控单元以外的其他区域实施一般管控。

（三）编制生态环境准入清单。落实市场准入负面清单，根据生态环境功能定位和国土空间用途管制要求，聚焦解决突出生态环境问题，系统集成现有生态环境管理规定，精准编制差别化生态环境准入清单，提出管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等要求。因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理，生态环境优先保护单元要加强生态系统保护和功能维护，生态环境重点管控单元要针对突出生态环境问题强化污染物排放管控和环境风险防控，其他区域要保持生态环境质量基本稳定。生态环境质量改善压力大、问题和风险突出的地方，要制定更为精准的管控要求。

（四）加强生态环境分区管控信息共享。推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，强化对数据管理、调整更新、实施应用、跟踪评估、监督管理的支撑作用。推进新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新，完善在线政务服务和智慧决策功能，提升服务效能。

（五）统筹开展定期调整与动态更新。生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则，在充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划的基础上，开展动态更新，同时报上一级生态环境主管部门备案。因重大战略、生态环境保护目标等发生变化而更新的，应组织科学论证；生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等法定保护区域依法依规设立、调整或撤并以及法律法规有新规定的，相应进行同步更新。

三、助推经济社会高质量发展

（六）服务国家重大战略。通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，服务国家重大基础设施建设，保障国家重大战略实施。落实长江经济带发展战略，推动长江全流域按单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施上中下游地区差异化分区管控，优包養行情化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。

（七）促进绿色低碳发展。落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。强化生态环境重点管控单元管理，推进石化化工、钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。完善产业园区环境基础设施建设，推动产业集聚发展和集中治污。衔接生态环境准入清单，引导人口密度较高的中心城区传统产业功能空间有序腾退。优化生态环境优先保护单元管理，鼓励探索生态产品价值实现模式和路径，提升生态碳汇能力。在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设。

（八）支撑综合决策。加强生态环境分区管控成果应用，为地方党委和政府提供决策支撑。把生态环境分区管控实施成效评估作为优化环境影响评价管理的重要依据。加强生态环境分区管控对企业投资的引导，在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，方便企业分析项目与生态环境分区管控要求的符合性，激发经营主体发展活力。

四、实施生态环境高水平保护

（九）维护生态安全格局。严格落实生态保护红线管控要求。以生态保护红线为重点，改善生态系统质量，提升生态系统稳定性和服务功能。强化生物多样性保护，健全生物多样性保护网络。加强监测预警，主动适应气候变化。对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求。

（十）推动环境质量改善。强化生态环境分区管控实施，形成问题识别、精准溯源、分区施策的工作闭环，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险，为高质量发展腾出容量、拓展空间。深化流域水环境分区管控，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化流域内水源涵养区、河湖水域及其缓冲带等重要水生态空间管理，加强农业面源污染防治。加强近岸海域生态环境分区管控，陆海统筹推进重点河口海湾管理。综合考虑大气区域传输规律和空间布局敏感性等，强化分区分类差异化协同管控。按照土壤污染程度和相关标准，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。加强声环境管理，推动大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域用地布局协调。探索开展地下水污染防治分区管控模式，统筹地上地下，制定差别化的生态环境准入和污染风险管控要求。

（十一）强化生态环境保护政策协同。发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，实现全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的精细化管理。加强生态环境分区管控与国土空间规划的动态衔接，针对不同区域开发保护建设活动的特点，聚焦生态环境质量改善，实施分单元差异化的生态环境管理，生态环境主管部门和自然资源主管部门要选择典型地区开展试点、积累经验、完善机制，形成政策合力。开展生态环境分区管控减污降碳协同试点，研究落实以碳排放、污染物包養網排放等为依据的差别化调控政策。强化生态环境保护相关政策与生态环境分区管控制度的协同，将生态环境分区管控要求纳入生态环境有关标准、政策等制定修订中。鼓励各地以产业园区、自由贸易试验区等为重点，开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等协调联动改革试点，探索构建全链条生态环境管理体系。

五、加强监督考核

（十二）强化监督管理。有关部门要按照职责分工，依托相关监管平台，充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段开展动态监控，对发现的突出问题和风险隐患开展现场检查并严格依法查处。对生态功能明显降低的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法，依法依规推动限期整改。将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。

（十三）完善考核评价。将生态环境分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核等，考核结果作为地方领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。国务院生态环境主管部门会同有关部门对工作落实情况进行跟踪了解，工作成效作为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设等的重要参考。

六、组织保障

（十四）加强组织领导。坚持党对生态环境分区管控工作的领导。地方包養各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完善工作推进机制，定期研究生态环境分区管控工作，常态化推进共享共用、调整更新、监督落实等事项，及时报告重要工作进展，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。各地区可结合实际制定配套文件。

（十五）强化部门联动。国务院生态环境主管部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控相关政策。发展改革部门要积极推动生态环境分区管控成果与国民经济和社会发展相关规划、区域规划编制实施充分衔接。自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”系统，共享生态保护红线等数据，加强生态环境分区管控方案与国土空间规划的衔接，共同做好相关研究及试点先行等工作。水行政主管部门负责水资源管理、水域岸线管理等有关工作，实施水资源差别化管理，合理控制水资源开发利用规模，与生态环境分区管控联动。林业和草原主管部门要加强各类自然保护地管理与生态环境分区管控的协调联动。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等有关主管部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动，制定行业发展和开发利用政策、规划时，应充分考虑生态环境分区管控要求，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。有关部门应出台有利于生态环境分区管控实施应用的政策，并推动生态环境分区管控监督执法协调联动。

（十六）完善法规标准。推动将生态环境分区管控要求纳入相关法律法规制定修订。鼓励有立法权的地方研究制定与生态环境分区管控相关的地方性法规。国务院生态环境主管部门要会同自然资源主管部门等研究制定生态环境分区管控单元划分要求及相关标准规范。

（十七）强化能力建设。加强生态环境分区管控领域相关学科建设、科学研究和人才培养，加快建立专业化队伍。完善生态环境分区管控信息平台建设。各级财政部门要综合考虑工作目标和任务，按照财政事权和支出责任划分原则落实资金保障。

（十八）积极宣传引导。将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训内容。加强宣传解读，及时总结推广正面典型，曝光反面案例，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。

一年之计在于春。眼下正是大棚育苗的最佳时期，内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗各育苗基地抢抓农时，开足马力开展育苗工作，全力做好育苗“第一环”，奋力跑好春耕生产“第一棒”，为新一年的农业生产开好头、起好步。其中，科技手段的使用，使得育苗工作更加高效。

在鄂托克前旗劲牛现代农牧业三段地苗圃基地，抬眼望去，播种车间呈现一派繁忙景象，装基质、压盘、撒种、覆盘、放盘……一台自动化播种机正在高效运作，不到30秒，一盘辣椒苗就播种完了，而且点穴精准、深浅一致，育出的辣椒苗质量有保证。

“与传统育秧模式相比，我们采用水基两用苗床、水肥一体化设备、装盘流水线等现代化机械手段，不仅降低了育秧成本，也进一步提高了成秧率。”基地负责人赵万智说，工厂化育苗的优势，在于严密的基质消毒措施和严格的病虫害控制，可大幅降低种苗的感病概率，使得种苗质包養網心得量好，苗齐苗壮，而且定植以后缓苗快、产量高。

在苗圃基地的另一边，一个个现代化温室大棚整齐排列，棚内一片片绿油油的辣椒苗、西瓜苗生机盎然，十多名工人正有序盘穴育苗，赵万智一边查看育苗情况，一边为大家讲解注意事项。

“目前我们大棚里的100多万株辣椒已经满足出苗条件。”赵万智介绍，为了保障春耕生产的有序开展，苗圃基地年前就开始了育苗工作包養網。

“我种辣椒3年了，每年都委托三段地苗圃基地育苗，这里的育苗技术比较先进，管理得当，以后我们还会继续合作。”辣椒种植大户李立说，今年计划种植20余亩辣椒，早在一个月前他就委托苗圃基地进行育苗，看到秆壮叶绿、长势喜人的辣椒，他对今年的种植前景充满希望。

随着鄂托克前旗辣椒产业的快速发展，种植户的收入得到稳步提升，苗圃基地在满足广大群众育苗需求的同时，每年都会通过雇佣长期工和临时工，带动周边村民就近就业。

“自从苗圃基地建立以来，我一直在里面上班，平常主要负责培土、装盘、播种，平均每天能挣200元，很满足了。”三段地社区居民邓娜英说，现在上班的地方离家近，不但收入可观，还能很好地照顾家庭。

近年来，鄂托克前旗积极优化农业结构，通过政策扶持、示范带动、科技助推等方式，大力推广温室大棚培育种苗，以优质壮苗培育为抓手，为全旗农业所需的菜苗提供保障，确保生产出优质、绿色的果蔬，助力乡村振兴再上包養網新台阶。

“下一步，我们将不断创新育苗技术，继续加大智能化设备投入，培育更多新品种，确保以优质、高效的果蔬种苗满足种植户多样化种植需求，助力鄂托克前旗特色产业提质增效。”谈及未来，赵包養網万智包養信心满满。

包養

3月13日，在五征集团飞碟汽车制包養網 花園造基地，生产设备在冲压汽车部件。

山东省五莲县聚焦产业绿色转型，实施工业倍增“突破工程”，围绕新旧动能转换推动传统工业转型升级。与此同时，不断培育新兴产业，聚焦包養新一代信息技术、高端装备、新材料等，着力构建现代化产业体系，助推县域经济高质量发展。2024年1月-2月，五莲县206家规上工业企业完成产值34.3亿元。

新华社记者 郭绪雷 摄

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习近平总书记指出，要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。今年中央一号文件把“三个提升”作为有力有效推进乡村全面振兴的重点进行了具体部署。

从本期开始，本版推出包養網“推进乡村全面振兴不断取得新成效”系列报道，深入采访各地围绕“三个提升”进行的实践探索，敬请关注。

——编者  

产业振兴是乡村全面振兴的基础。近年来，乡村产业发展如火如荼。去年，我国新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，有力推动乡村产业提档升级。

今年中央一号文件强调提升乡村产业发展水平，在促进农村一二三产业融合发展、推动农产品加工业优化升级、推动农村流通高质量发展和强化农民增收举措等方面进行了具体部署。各地进行了怎样的探索，有哪些做法值得借鉴？记者就这些问题进行了采访。

增强优质供给，发挥产业融合乘数效应，把农业建成现代化大产业

【镜头】

春光融融，几场春雨过后，山东莒南县坪上镇厉家寨村的一片片樱桃树上已冒出米粒大小的花芽。

“樱桃清明前后进入盛花期，每年来赏花的游客络绎不绝。”厉家寨村种植户厉康鑫种了10亩樱桃树，这段时间忙着修剪背上枝、花前杀菌，“都说樱桃好吃树难栽，这几年我们跟着合作社搞品种更新、科学管理，果子是越种越甜。下个月烟台农科院的专家还要来果园给大伙授课呢。”

莒南县是中国樱桃之乡。依托背风向阳的近海气候优势，红红的大樱桃成为乡亲们增收的重要来源。“在俺们村，326名樱桃种植户个个都是合作社成员。”厉家寨樱桃种植专业合作社党支部书记滕厚玉介绍，为了提高樱桃品质和抗风险能力，村党支部领办合作社，建立起万亩优质大樱桃基地，带动全镇6800余户农民种植大樱桃，每年人均增收6000元以上，村集体增收近60万元。

这些年，眼瞅着各地种樱桃的越来越多，如何把樱桃这个特色产业做大做强？莒南人动起了脑筋。

适应市场需求，调整种植结构是一条路子。“去年合作社樱桃产量400万斤，基本都通过电商卖到了全国。”滕厚玉说，合作社鼓励种植户将一批老品种更新换代，引进的新品种不仅在个头、甜度上优势明显，而且果肉硬度较高，发快递、长途运输都没问题。

背靠交通枢纽，农文旅融合发展有潜力。坪上镇办了10多年樱桃节，不少村民搞起了采摘游，吃上了旅游饭，但规模还较为分散。莒南县文旅集团董事长徐波介绍，依托厉家寨农文旅融合乡村振兴示范区建设项目，今后两年时间将打造总长20公里的大樱桃园生态观光旅游专线，优化“百里樱桃一条线，万亩樱桃一个园，百万棵樱桃连成片”的产业布局，通过“一企带多村”共同富裕新模式，更好地带动沿线两镇八村农家乐、民宿等休闲旅游业发展。

在坪上镇的一处施工场地，配套建设项目已经开工。“三产融合发展，一产是基础。”徐波说，除了挖掘文旅资源，项目还将支持农户建设智能化温室大棚，以及预冷、冷藏和物流设施，帮助当地大樱桃实现早上市和错季销售。同时，加大传统连片村落的保护及提升改造，围绕包養網大樱桃等产业形成乡村“微工厂”、农业技术培训中心等乡村产业集群，不断提高特色产业竞争力。

【专家点评】农业农村部农村经济研究中心研究员张照新：

近年来，乡村产业步入发展快车道，一批乡土特色品牌竞相涌现，农文旅融合加速推进。也应看到，进一步将资源优势转化为产业优势，提升农产品发展的规模和品牌效应，还有很大的空间。

从产品本身看，优质产品少、品牌影响力弱是当前一些乡村特色产品面临的突出问题。从产业体系看，部分特色产业仍然存在包養網比較产业链不完整、供应链联结不紧密等短板。一方面，应顺应消费需求变化趋势，加快品种培优和品质提升，增强优质农产品供给，减少同质化竞争。另一方面，要引导不同环节的各类主体强化分工合作，打造产业化联合体，构建从田头到餐桌的高效协同机制，提升供应链的效率和稳定性，更好地发挥产业融合乘数效应，为因地制宜培育和发展新业态注入更多的活力，真正把农业建成现代化大产业。

延长农业产业链价值链、提高产业韧性和市场竞争力

【镜头】

走进黑龙江省宝清县的万里润达生物科技有限公司，深加工车间里，玉米经过粉碎筛粉，分离出淀粉、玉米皮和胚芽，糖化后的淀粉再经过发酵、蒸馏等工序，生产出高包養網 花園纯度的燃料乙醇和氨基酸系列产品。

玉米不仅是口粮和能量饲料，也是重要的工业原料。“通过深加工，玉米身价翻了20多倍，从皮到胚都不浪费。”公司副总经理姜立新说，公司每年能生产30万吨燃料乙醇、20万吨食用酒精和赖氨酸以及27.3万吨高蛋白饲料等多种产品，年产值达60亿元。

作为全国产粮大县，宝清县年产玉米40万吨左右。“地处三江平原腹地，方圆150公里范围内玉米产量可达1000万吨以上，而加工转化能力不足15%。”姜立新介绍，公司每年9月中旬开始敞开收购玉米，直至次年5、6月份，年消化原粮达200万吨。加工车间为当地提供了1400多个就业岗位，带动周边运输、服务业等相关产业发展。

完备的粮食产业链条，推动玉米深加工节本增效。姜立新说，公司毗邻神华宝清露天煤矿和中海石油华鹤煤化有限公司，具有丰富的能源和化工原料优势。依托行业先进的菌种和发酵工艺，运用分布式计算机控制系统，实现连续自动化清洁生产和热能梯度利用，有效提高了原料利用率。

“坚持‘农头工尾’‘粮头食尾’，促进传统产业裂变升级。”宝清县农业农村局副局长张强说，立足资源和产业优势，县里把农副产品精深加工作为推动高质量发展的支柱产业，全力打造以万里润达为主体的百亿元级农业产业集群，探索推进精制苏氨酸、赖氨酸、玉米肽等玉米深加工适配衍生项目。截至目前，县农副产品深加工园已入驻企业24家，16万吨赖氨酸项目、30万吨燃料乙醇、高效钾肥等项目相继投产达效。

【专家点评】中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰：

“一产往后延，二产两头连，三产走精端”，农产品加工业对于延长农业产业链价值链、提高产业韧性和市场竞争力具有重要作用。2023年，我国规模以上农产品加工业企业超过9万家、全行业营收达20.3万亿元，农产品加工业正逐渐成为国民经济最具活力的支柱产业之一。从国际经验看，农业现代化国家农产品加工转化率超过85%，而我国农产品加工副产物的60%以上未得到综合利用，农产品加工业产值与农业总产值比为2.59∶1。

今年中央一号文件提出，支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园，这对于调动主产区粮食生产积极性、提升农业综合效益具有重要意义。总的看，推动农产品加工业优化升级，急需强化统筹规划，补齐产购储加销各环节农业服务短板，构建一批科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系。特别是要利用规模效应、集聚效应吸引资金技术，把加工企业车间建在主产区，逐步破解以初级农产品为主的供给和农产品深加工及服务滞后的深层次结构性矛盾，推进农产品加工副产物综合利用，实现农产品多元化开发、多环节增值。

强化联农带农，把农产品增值收益更多留在农村、留给农民

【镜头】

“嘎嘎——”江西省瑞昌市洪下乡洪下村，早上5点半，饲养员柯愈昌打开鸭棚卷帘，开始捡取鸭蛋、挑拣称重。中午时分，电动三轮车在棚外就位，驻村第一书记刘真锐和几名村民将一筐筐鸭蛋码齐放稳，再用麻绳绑紧实，准备运往市区的溢香农产品有限公司。

“公司跟村里签订了包产包销协议，按照市场价统一收购鸭蛋。每天稳定供应9000枚左右，20分钟就能送到。”刘真锐说。2021年，通过瑞昌市乡村振兴衔接资金和定点帮扶单位江西省市场监管局帮扶资金，村里利用荒山地建起了现代化设施鸭棚，带动36户脱贫户发展蛋鸭产业，提供饲养、捡蛋、疫苗接种等岗位，月工资最高能到4500元。去年，养鸭场还拿出纯利润给村里的脱贫户分红。

“现在我们已建有禽蛋加工、馅料制作、烘焙糕点加工等36条生产线，每天光是鸭蛋就能消化100万枚。”瑞昌市溢香农产品有限公司总经理张泽清说，发挥国家级农业产业化龙头企业的优势，通过“公司+基地/合作社+农户”模式，公司先后建设了6000亩紫薯基地，组织开展蛋鸭标准化养殖40万多羽，优化了产品原料供给，同时将小农户纳入现代农业生产体系，拓宽了他们的致富渠道。

如何更好地帮助乡亲们解决土特产销售难题？2022年11月，瑞昌市乡村振兴电商中心正式落成，由市农投公司承建、运营，由溢香农产品有限公司提供技术和人才支撑，共同助力本土农产品“走出去”。

“酒香也怕巷子深，打通了销售渠道，土货也成了香饽饽！”在南阳乡罗城村一角，村委会委员李广健刚刚结束一场直播。去年4月，他在瑞昌市乡村振兴电商中心参加了直播带货培训。从一开始干巴巴地对着镜头，到如今侃侃而谈，李广健通过直播间推介村民们生产的腊鱼、腊肉、干辣椒等土特产，每天都能发出三四十单。

土特产触网，潜力巨大。在江西，今年全省将新建60个直播带货基地。最近，李广健的直播间里还卖起了隔壁乡镇的菜籽油、黄花菜，货架品类越来越丰富。李广健说，今年打算扩充直播团队成员，同时把省内其他性价比高的农产品都加进来，让直播间人气涨起来，助力更多乡亲和消费者一起得实惠。

【专家点评】中国社会科学院农村发展研究所副研究员芦千文：

持续壮大乡村富民产业，要把农产品增值收益更多留在农村、留给农民。今年中央一号文件把强化农民增收举措摆在突出位置，强化产业发展联农带农正是一条重要的增收途径。近年来，各地在产业发展中创新机制，形成订单合同、入股分红、技术服务、务工就业等多元化利益联结形式。但总体上看，不少产业经营主体与农民仍停留在土地流转、产品购销等松散的联结关系上，个别地方忽视市场规律、追求“短平快”，以高租金、包養高分红等诱导农民盲目开展规模种养的现象仍然存在。

建立松紧有度、持续稳固、互惠共赢、共同发展的联农益农机制，有助于激发农民参与的内生动力，推动乡村产业高质量发展。一方面，要将乡村产业扶持政策与带动农户增收挂钩，为农民提供多元灵活的收益分配选择和共享共赢的产业参与机制，比如把产业链更多环节留在当地，为青年农民提供全产业链创业就业机会，为老年农民和留守妇女创造更多灵活就业岗位。另一方面，也要提供面向乡村的全面发展平台，比如通过组建行业协会、联合体、联盟等，提供技能培训、产销对接、创业孵化等服务，把有创业意愿的农民培育成乡村产业振兴的骨干力量。

春日的湖南省益阳市赫山区华林村，桃花含苞待放，柳树吐露新芽。沿着村道行走，休闲广场、文化长廊、薰衣草园、黄金贡柚林……近几年完善起来的乡村基础设施和特色产业，让人目不暇接。

休闲广包養網场旁，70岁的村民陈克明，边晒太阳边和朋友闲聊，“大家有钱出钱有力出力，村里的环境越来越好。”

华林村曾是贫困村，通过发展种养产业，2018年成功脱贫摘帽。但如何进一步发展，遇到瓶颈。

“一是难在没有经费，进一步搞好绿化、美化、亮化，钱从哪来？二是难在发展产业，没有明确的方向，村民没信心。”村党总支书记范志祥告诉记者，村党组织再三思量，还是得凝聚多包養網 花園方合力，推动共建共治共享。

村里逐渐摸索出“三个一”建设模式——群众出一些，乡贤投一些，政府奖补一些。为包養平台推薦打消大家顾虑，村里组织村民前往长沙宁乡市、望城区、浏阳市等地实地探访，陈克明也是其中之一。

从外地“包養網排名取经”回来，村党员干部率先行动，整治房前屋后卫生、清理修缮水沟，引导家家圈养禽畜……陈克明动员自己在外办企业的儿子陈日红带头捐款。在乡贤带动下，村民们纷纷捐款，劲儿往一处使。

2021年以来，华林村按照这个模式打造了3个美丽屋场，同年成功创建省级美丽乡村示范村。

美丽乡村建设遵循“三个一”，发展乡村产业同样发动“三个一”。

乡贤、村民、村集体筹资入股组建乡村振兴公司，先后建设了花海、民宿、儿童游乐场、户外婚庆园等产业样态，形成可览、可游、可学、可居的环境景观和农耕文化休闲旅游景观综合体。如今，乡村产业每年可为村集体经济新增纯收入50万元，入股的50余名村民，年年得分红，户户有收益。

美丽乡村建得好，如何管得好？赫山区同样发挥各方面力量，一张图科学规划全区美丽屋场，形成共建共治共享的长效机制。

在衡龙桥镇樟树咀村筒车坝组，房前屋后的黄桃树，已经长出嫩绿的新芽。方寸之地，成为发展庭院经济的主场。

如何让庭院经济发展可持续、高质量，村民们在各个屋场成立屋场管理委员会，在党组织领导下，负责屋场建设管理的包養網具体事务。

“我们是50多户的屋场，共种有1000多棵树苗。挂果的黄桃去年卖到黄桃种植基地，收入六成归农户，四成反哺屋场，再也不怕建好之后没人管。”筒车坝屋场管理委员会负责人刘国文说，今年春节假期，村里迎来了一波旅游小热潮。

不只屋场和村庄的发展有了章法，赫山区注重以高质量规划引领农业农村高质量发展，制定融合村庄建设、生态、产业、交通、旅游等核心内容的全区整体规划、乡镇具体规划、项目专项规划，对居住区、产业区、文旅区进行合理布局。

“过去，我们镇的产业项目落户通常在一个村的范围，基础设施互联互通也不够，导致项目难落地。现在，多个跨村、跨镇范围的田园综合体项目已发展壮大。”赫山区泉交河镇党委书记陈国荣说。

今年的政府工作包養报告把加强生态文明建设，推进绿色低碳发展摆在了突出位置。全国人大代表、浙江省衢州市市长徐张艳表示，作为浙江“母亲河”钱塘江的源头地区，生态是衢州的第一资源，也是最大优势，衢州将以更大的决心和力度，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹保护与发展、环境与民生，不断推动生态文明建设取得新成效，努力让绿色成为发展最动人的色彩。

据了解，习近平总书记在浙江工作期间，曾对衢州提出必须保护好这一方山水，努力把生态优势转化为特色产业优势，依靠“绿水青山”求得“金山银山”等重要指示。多年来，衢州始终牢记总书记的殷殷嘱托，坚持绿色发展理念不动摇，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，系统抓好生态保护修复，加快构建现代环境治理体系。

以衢州下辖的开化县为例，这里是国家重点生态功能区。自2014年启动试点建设以来，当地构建了以“多规合一”为引领的空间管控体系、以“国家公园”为主体的生态保护体系、以“机构改革”为载体的行政管理体系，以及以“人人有事做，家家有收入”为遵循的就业创业体系，取得了阶段性成效。在徐张艳看来，开化完成了重点生态功能区建设的“上半篇”文章，接下来重点要做好高品质生态环境转化为高质量发展动力的“下半篇”文章。

“衢州产业结构重化，我们将深入实施‘工业强市、产业兴市’战略，以科技创新为主动力，以碳账户体系建设为突破口，全力推动产业绿色低碳转型，加快构建现代产业体系、发展新质生产力，实现经济社会发展和生态文明建设互促互进、良性循环。”徐张艳认为，推动绿色发展、提升内生动力，关键要把绿水青山蕴含的生态优势转化成特色产业优势，发展“美丽经济”就是一条有效路径。

近年来，衢州以创建国家级全域包養旅游示范区为主抓手，全域打造长达280公里、覆盖1000平方公里的“衢州有礼”诗画风光带，合作共建衢黄南饶“联盟花园”，持续开展“全球免费游衢州”活动，积极推进衢州古城文化旅包養網比較游区国家AAAAA级景区创建，扎实开展乡村旅游“五创”行动，让更多的老百姓端起“旅游碗”、吃上“生态饭”、走上致富路。去年，全域游客人数、过夜游客数增长均超过30%，增速排名全省前列。

“生态资源多在乡村，但包養普遍存在碎片化、配套差、难开发等问题。对此，我们将深化强村富民乡村集成改革，迭代‘万名农民素质工程’，拓宽绿水青山转化金山银山的路径。”在徐张艳看来，发展“美丽经济”也是深化新时代“千万工程”的应有之义。她表示，衢州将精心做好“土特产”文章，加快和美乡村建设，创新乡村运营机制，推进未来乡村组团连片发展，描绘好新时代的“富春山居图”。

徐张艳表示，在推进共同富裕的大背景下，越要加快发展、越要重视生态保护、越要发挥生态优势。衢州将坚持高质量发展和高水平保护并举，聚焦打造浙皖闽赣四省边际绿色生态桥头堡和诗画浙江大花园最美核心区，在绿色低碳转型发展上闯出新路，包養真正把“金名片”转化为“金饭碗”。

沈跃跃:

各位委员：现在开会。

全国政协十四届二次会议大会发言共安排两场，今天上午进行第一场大会发言。中共中央政治局委员、国务院副总理张国清同志，以及中共中央、国务院有关部门负责同志，应邀出席今天的会议，听取委员们的意见建议，让我们表示热烈欢迎！

2024-03-07 09:02:45

沈跃跃:

下面，请14位委员分别发言。

首先请宁吉喆委员发言，陈群委员准备。

2024-03-07 09:03:50

全国政协经济委员会副主任，中国国际经济交流中心副理事长 宁吉喆:

各位委员，我发言的题目是：坚持高质量发展硬道理 推动中国式现代化取得新进展。

过去一年，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，我国取得了经济回升向好、高质量发展扎实推进的新成绩。一是经济增长符合预期，全年GDP同比增长5.2%。二是科技创新实现新突破，涌现出一批重大科技成果。三是发展协调性继续增强，城乡居民收入差距进一步缩小。四是绿色低碳发展成效明显，可再生能源发电装机历史性超过煤电装机。五是高水平开放不断深化，进出口总额实现正增长。六是安全发展基础巩固夯实，粮食产量创历史新高。七是人民生活持续改善，居民收入增长快于经济增长。

同时必须看到，今年经济发展仍面临不少困难挑战。一是外部压力和内部困难并存，外部环境不稳定不确定因素增多，国内大循环存在堵点。二是宏观问题和微观问题并存，供求总量失衡，企业增产不增收。三是周期性矛盾和结构性矛盾并存，有效需求不足，部分行业产能过剩。四是实际困难和信心不足并存，部分企业经营困难，社会预期偏弱。这些问题必须在深入推动高质量发展、扎实推进中国式现代化中加以解决，为此提出以下建议。

2024-03-07 09:04:42

宁吉喆:

一是加大宏观调控力度，多出有利于稳增长的政策。保持5%左右的经济增长率必须强化逆周期调节。要适度加力、提质增效实施积极的财政政策，扩大财政支出规模，增加地方专项债券规模，增加中央预算内投资规模，发行超长期特别国债，落实好结构性减税降费政策，必要时把储备政策投入实际操作。灵活适度、精准有效实施稳健的货币政策，用好总量和结构性货币政策工具。采取综合措施促进价格稳定。

二是突出科技创新引领，加快形成新质生产力。中国式现代化关键是科技现代化。要围绕打好关键核心技术攻坚战，加强国家战略科技力量建设，强化企业创新主体地位，推动创新链产业链科技链人才链深度融合。加快以数字智能技术、绿色低碳技术改造提升传统产业，发展壮大新一代信息、生物制造、新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业，培育形成人工智能、量子技术、生命科学等未来产业。不断提高研发经费支出占GDP比重，提高基础研究支出占研发经费支出比重，增加面向科技创新的风险投资、创业投资、股权投资。

三是千方百计扩大内需，开拓城乡和区域发展空间。唯有扩大内需，才能发挥人口规模巨大的中国式现代化优势。要以全面扩大新型消费、传统消费、恢复性消费为基础拉动增长，以系统增加民间投资、政府投资、利用外资为关键促进发展，以加快农业转移人口市民化为重点推动新型城镇化建设，以建设全国统一大市场为抓手畅通国内大循环，以加强战略腹地建设为举措优化重大生产力布局，以兜牢民生底线为基准保障和改善民生。

四是推动结构性改革，在改革开放转型发展上积极进取。以进促稳方能稳中求进。要谋划出台改革开放重大举措，为中国式现代化注入新的动能。加快转换增长动力，由传统要素投入驱动为主转为科技创新驱动为主。加快优化经济结构，由三次产业各自增长转为工业农业服务业融合发展、数字经济绿色经济实体经济融合发展。加快转变发展方式，由资源粗放使用转为资源集约利用。城市土地经营、房地产运行都要构建新的发展模式。谢谢大家。

2024-03-07 09:07:10

沈跃跃:

请陈群委员发言，易纲委员准备。

2024-03-07 09:10:21

民盟中央副主席、上海市主委，上海市政协副主席 陈群:

各位委员，我代表民盟中央发言的题目是：强化落地执行 为基础研究打造可以“十年磨一剑”的制度环境。

2024-03-07 09:10:47

陈群:

习近平总书记强调，“加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路”。基础研究是科学和技术创新的源头，具有难度大、风险高、周期长等特点，“十年磨一剑”是基础研究的常态。为此，中央深改委2022年审议通过的《关于完善科技激励机制的若干意见》强调，要“大力倡导‘十年磨一剑’的原创攻关”。

近年来，我国在基础研究领域取得了长足发展，但真正原创性、引领性的成果仍然不足，造成这种状况的因素是多方面的，如缺少长期稳定的经费支持，考核评价过于频繁，评价体系过于强调量化指标，学术共同体在学术评价上的作用没有得到充分发挥，科研管理上不符合基础研究实际的要求仍然较多等。这些都是阻碍科研人员勇于选择挑战性大、创新性强的课题，沉心静气、长期深耕的原因。

进一步推动基础研究水平提升，需加快中央文件精神的落地执行，制定符合基础研究规律的具体措施，为基础研究打造鼓励创新、宽容失败，可以“十年磨一剑”的制度环境。为此建议：

一是加大基础研究特区建设力度。建立稳定的经费支持机制，强化有目标导向的有组织科研，同时为自由探索型的基础研究留足空间，鼓励支持科研人员找到有真正价值的科学问题或技术难题，深耕细作、长期坚持。

二是完善考核评价机制。加快建立符合基础研究规律的评价体系。建立健全评价专家信誉制度和评价信息公开制度，通过社会监督和舆论监督保障科研评价的公平和公正，并在此基础上放手发挥学术共同体，特别是小同行在学术评价中的作用，推动学术共同体逐步承担起科研评价的主体责任，从而实现由“量化考核”向“贡献考核”转变。对基础研究人员，完善“非升即走”考核模式，延长评价周期，使青年科技人员敢于承担周期长、难度大的科研。

三是改革科研管理方式。按照基于信任进行管理的原则，进一步优化、简化与科研相关的各种规章制度，切实减轻科研人员不合理负担。进一步扩大科研人员对基础研究经费预算的调整权限，使科研人员在科研活动中拥有更大自主权的要求真正落实落地。

四是完善薪酬激励办法。健全基础研究人员薪酬保障机制，实施适度激励的薪酬体系，弱化绩效和待遇的关联。完善科技成果转化奖励机制，明确科研人员“技术专家与责任人”的定位，让科研人员能够从十年坚守获得的成果中享有恰当的经济收益。

五是强化正向宣传引导。加强对“十年磨一剑”相关政策和科研事迹的宣传，增强基础研究人员的集体荣誉感和个人尊严感，推动形成支持基础科研、崇尚原始创新的良好氛围。大力弘扬“科学家精神”，激励科学家肩负起科技创新重任。同时，加强学术诚信建设，营造良好科研环境。谢谢大家。

2024-03-07 09:14:21

沈跃跃:

请易纲委员发言，司马红委员准备。

2024-03-07 09:22:07

全国政协经济委员会副主任，中国人民银行原行长，中国金融学会理事会会长 易纲:

各位委员，我发言的题目是：走中国特色金融发展之路 推动金融高质量发展。

2023年10月，中央金融工作会议召开，进一步凸显了中共中央对金融工作的高度重视。2024年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话，系统阐述了中国特色金融发展之路的本质特征和主要内容，为推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

当前，要加强金融政策与财政等其他政策的协调配合，并对经济运行的部分关键环节，采取针对性措施。

一是总量上保持积极的财政政策和稳健的货币政策足够的支持力度。积极的财政政策要适度加力、提质增效，用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果；综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，当前形势下要坚持社会融资规模和货币供应量比名义GDP增速略高的取向，保持金融对实体经济的支持力度。同时，要着力解决结构性的堵点、难点问题，积极的财政政策更多向改善民生和促进消费倾斜，发挥好结构性货币政策工具的牵引带动作用，引导金融机构加大对小微企业、绿色转型和居民消费等方面的支持。

二是切实推动全社会增加资本金投资。当前，市场上不缺资金，缺少的是能承担风险的资本金。从银行放贷的逻辑来讲，如果企业资本金筹不来，贷款也上不去。当前要把增加社会资本金投资和融资放在更加重要的地位，处理好一级市场与二级市场的关系，研究推动保险资金、养老金、企业年金等长线资金入市，畅通PE/VC的融资渠道和退出渠道等等。另外，我国金融体系中，比较有资金实力和信息优势的是商业银行。因此，建议资本实力强的大型银行选择一两家省分行在表内试点以投贷联动方式投资硬科技初创企业，并在监管和考核方面给予灵活性。

三是建议设立房地产预售资金保险机制，允许房企依法合规动用一定比例的预售监管账户资金。当前，政策的重点首先是压实房企的主体责任，发挥市场配置资源的决定性作用，然后才是压实地方政府的责任，更好发挥政府作用。要重点支持大多数房企特别是民营头部房企持续稳定经营，着力解决他们的流动性困难，支持房企把楼盖好，按质按时交到购买者手中。建议：设立房地产预售资金保险机制，由中央财政或人民银行每年按预售监管资金余额的1%提取预售保险基金（估计约100亿元/年），先考虑以三年为限（2024-2026年），共提取预售保险基金约300亿元；允许房企主体按照公司治理结构依法合规动用一定比例的预售监管账户资金，估计有约1万亿元的资金可由房企立即使用；如果将来房企出现烂尾楼，由预售保险基金以该房企动用资金为上限先行赔付。这一预售资金保险机制可以实现“四两拨千斤”的资金撬动作用，在一定程度上帮助房企渡过难关，争取用三年时间过渡到以现房销售为主。同时，对房企预售资金使用开展专项审计，确保预售资金依法合规使用。

四是着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。中央金融工作会议要求，要稳步扩大金融领域制度型开放，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。目前，我国外资银行资产占比为1%左右，股票和债券市场方面，外资持有占比均在3%左右，要促进银行和资本市场外资占比稳中有升。同时，要积极参与国际金融治理和国际金融规则制定，并在相关国际合作中提出中国方案。 谢谢大家。

2024-03-07 09:22:32

沈跃跃:

请司马红委员发言，车俊委员准备。

2024-03-07 09:25:23

民建中央副主席、北京市主委，北京市副市长 司马红:

各位委员，我代表民建中央发言的题目是：发展战略性新兴产业 提升产业体系现代化水平。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，高质量发展需要现代化产业体系作支撑。我国现代化产业体系呈现出产业交叉融合、互相联动的特征，技术、人才、数据等要素发挥着尤为重要的作用。战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，是我国产业创新升级的核心，蕴藏巨大增长潜力，是提升产业体系现代化水平的基础，也是培育发展新动能、实现跨越式发展、形成未来竞争新优势的关键力量。

近年来，中共中央出台一系列重大决策部署，不断完善产业政策体系，战略性新兴产业发展规模、速度、质量迈上新台阶，加速聚力形成新质生产力。同时，还存在区域布局同质化、产业组织形态不优、产业关联度不高等问题。应利用好新型举国体制优势，加强国家层面统筹引导，着力提升产业体系现代化水平，以战略性新兴产业带动经济高质量发展。建议：

一是因地制宜，优化产业空间布局。利用好战略性新兴产业市场容量大、链条长的优势，鼓励各地分工协作、突出区域现实条件和潜在优势错位发展。地方优惠政策引导战略性新兴产业发展应适度，避免产业发展过度依赖政府补贴。总结集成电路、新能源汽车发展经验，跟踪研判相关领域产能扩张势头，对重大项目开展窗口指导，注意区域协同和产业协同，防止低水平重复建设和产能过剩，避免一哄而起、一哄而散。引导产业链关键环节留在国内，加强东部地区科研能力建设，加强中西部和东北地区承接产业转移能力，构建全国“通功易事”分工体系。

二是多维协同，推动产业融合化集群化发展。构建“链主企业—产业链—产业集群”系统发展路径。发挥链主企业作用，以大带小构筑龙头企业引领产业链发展的“以点带线”格局。推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，畅通“教育—人才—科技”和“科技—产业—金融”良性循环，形成“集线成面”格局。构建战略性新兴产业集群梯次发展体系，建立集群常态化交流合作机制，构建产业集群及配套体系“合面成体”格局。

三是与时俱进，健全统计监测体系。完善统计监测制度，公布全国及各地方、各领域关键指标统计数据，编制统计年鉴，发布年度报告，便于地方掌握产业发展实际，推动交流协作，促进锻长补短。

四是统筹谋划，实施战略性新兴产业发展带动现代化产业体系建设分步走战略。短期，集中优势资源发展战略性新兴产业，锻造新动能。中期，构建以传统产业转型升级支撑战略性新兴产业发展、以战略性新兴产业新赛道孵化未来产业、以未来产业争抢发展机遇的新优势。长期，在产业深度融合、区域合理分工、双循环与统一大市场有机互动基础上，构建形成以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系。谢谢大家。

2024-03-07 09:25:50

沈跃跃:

请车俊委员发言，王路委员准备。

2024-03-07 09:29:07

全国政协人口资源环境委员会主任，浙江省委原书记、省人大常委会原主任 车俊:

各位委员，我发言的题目是：深入推进长三角一体化发展 在中国式现代化中更好发挥引领示范作用。

推进长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，对于构建新发展格局、推动高质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大意义。在长三角一体化发展每一个重要阶段和关键环节，习近平总书记都亲自把脉定向、指路引航。特别是去年11月，习近平总书记主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会，赋予长三角“在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用”的新使命，为进一步推进长三角一体化发展指明了前进方向。

近年来，在习近平总书记亲自指导推动下，在国家部委和上海市、江苏省、浙江省、安徽省“三省一市”共同努力下，长三角发展势头很好：以4%的国土面积、17%的人口，创造了全国近1/4的经济总量；万亿级城市、高新技术企业、上市公司数量均占全国1/3左右；“双一流”高校、发明专利数量约占全国1/4；两院院士数量约占全国1/5；进出口、利用外资占全国1/3以上；集成电路、生物医药、新能源汽车等先导产业均占据重要地位。现在的长三角，实现了基础设施互联互通、生态环境协同治理、社会服务互联互认、产业协同高效紧密，区域综合实力位居全国前列。

在浙江工作期间，我有幸深度参与其中，这些年也一直关注长三角一体化发展。我体会：正是有习近平总书记的战略擘画和亲自推动，长三角一体化发展才能取得如此丰硕的成果，成为全国经济增长极、发展动力源和改革试验田。

同时也要清醒看到，对照“先行探路、引领示范、辐射带动”新使命，还有不少深层次问题有待破解。比如，创新策源能力有待增强，高能级科创平台引领作用尚未有效发挥，基础研究、前沿布局等存在薄弱环节；产业综合实力有待增强，产业链安全稳定面临较大压力，世界一流创新企业还不够多；战略枢纽地位有待增强，轨道交通体系、海港辐射能级、海铁海河多式联运、机场群联动互补等还有很大空间。

推进长三角一体化发展是一篇大文章。“三省一市”互补性很强，上海是龙头，江苏经济实力强，浙江民营经济活力足，安徽科技创新也有一定特色，要责无旁贷勇扛使命，各展所长，形成合力，为中国式现代化作出更大贡献。建议：

一是以更高站位推进一体联动实现高质量发展。进一步树立全球视野和战略思维，紧扣一体化和高质量两个关键词，加强区域战略对接，打造具有国际竞争力的世界级城市群，努力成为畅通我国经济大循环的强大引擎和联通国内国际双循环的战略枢纽。

二是以更大力度科技创新塑造发展新优势。统筹布局战略科技力量，围绕“卡脖子”关键核心技术组织联合攻关，加快新能源汽车、集成电路、生物医药等产业发展，激发更多新质生产力，打造世界级先进制造业集群和世界级科技创新高地、人才高地。

三是以更高水平改革开放构建新发展格局。加强改革系统集成，加快制度型开放，赋予长三角地区内的自贸试验区更大改革自主权，推动优势产能、优质装备、适用技术和标准“走出去”，探索形成新发展格局路径。

四是以更深层次机制创新打造发展共同体。打破地区分割和行政壁垒，深化一体化示范区建设，积极融入全国统一大市场，加强交通基包養網础设施跨区域衔接，推进公共服务便利共享，加强生态环境共保联治，加快绿色美丽长三角建设，在美丽中国建设中发挥示范引领作用，高标准打造区域发展共同体。谢谢大家。

2024-03-07 09:29:37

沈跃跃:

请王路委员发言，孔昌生委员准备。

2024-03-07 09:33:53

全国政协副秘书长，农工党中央副主席 王路:

各位委员，我代表农工党中央发言的题目是：大力推进新材料产业创新发展 加快形成新质生产力。

材料是人类时代划分的重要标志，是生产力构成的基本要素。材料技术是现代高新技术中的底层与先导技术。新材料科技创新将发挥引领科技革命、带动产业变革、推动新型工业化发展、加快形成新质生产力的战略作用。我国已建成全球门类最全、规模最大的材料产业体系，正从材料大国向材料强国迈进，但新材料产业还面临科技创新质量不高、产业布局不尽合理、全生产要素配置尚需加强等问题。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于新质生产力的重要论述，积极培育发展新材料产业，使之成为新质生产力的重要支撑，推动以科技创新为核心的各类先进优质生产要素向新材料产业快速聚集，加快形成以龙头企业为主体的材料产业集群与区域合理分布，依靠中国共产党领导的政治优势和新型举国体制优势，开创新材料高质量发展新局面，以此巩固扩大新能源产业领先优势，推动生物制造提质增效，发挥人工智能对新材料产业的赋能效应，打造新材料带动整体制造业高质量发展的新天地。

为此，建议：一是强化科技创新，培育新材料发展新动能。强化新材料科技创新体系建设，健全以国家实验室为引领、全国重点实验室为支撑、省级实验室为补充的新材料实验室体系，加快构建覆盖新材料主要门类和重点产业聚集区的科技创新布局。以国家重点研发计划和重大项目为牵引，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现。材料科技主攻方向要聚焦：先进基础材料领域，聚焦提质升级，加速国内急需高温合金、纳米合金等高性能材料研发及产业化；关键战略材料领域，聚焦核心技术突破，加速钙钛矿电池等高效新能源材料迭代，突破战略性新兴产业“卡脖子”关键材料供应，提高产业链供应链韧性和安全水平；前沿新材料领域，聚焦原始创新，加速非粮生物基新材料替代塑料等研发应用，以原创性技术突破，推动产业变革。推进材料基因组工程，以数字化赋能推动新材料研发生产应用全链条转型升级。

二是坚持企业主体，形成新材料发展的大布局。加快构建以龙头企业、头部企业为主导的产学研用高效协同、上下游紧密合作的产业集群。完善创新投资机制，组建科技创新联盟，设立产业引导基金，推动技术创新与产业发展深度融合。统筹国内国际两个大局，科学合理布局新材料产业，进一步促进国内大循环与国内国际双循环，把材料决定产业发展新赛道的功能拓展到全球产业链之中。

三是发挥制度优势，创新生产要素配置方式。把新材料作为战略性新兴产业、未来产业的重中之重，统筹谋划中长期战略部署与近期重点安排，加快形成新材料产业高质量发展新形态，让科技、金融、产业等政策支持和人才、资源、数据等要素保障更加聚集新材料发展领域。谢谢大家。

2024-03-07 09:34:27

沈跃跃:

请孔昌生委员发言，徐晓兰委员准备。

2024-03-07 09:38:10

河南省政协主席 孔昌生:

各位委员，我发言的题目是：把农业建成现代化大产业。

农业现代化的进程，直接关系到中国式现代化的目标进度和质量成色。习近平总书记强调，要以发展现代化大农业为主攻方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业。把农业建成现代化大产业，要在观念上树立大农业观、大食物观，在产业形态上推进一、二、三产业融合发展，在路径上强化科技和改革双轮驱动，加快形成农业领域新质生产力。现就其中的关键问题，提出如下建议：

一是以前沿科技支撑农业现代化。习近平总书记在2022年12月召开的中央农村工作会议上指出，要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。全球农业科技发展日新月异，我国种业部分领域与发达国家仍有较大差距，农业集成技术创新与转化应用水平低等问题仍较为突出。建议加快建立种质资源鉴定、评价和保护机制，发挥新型举国体制优势，加快培育国家种业阵型企业，不断增强民族种业国际竞争力。推进畜牧业现代化，推广畜禽标准化、自动化、智能化养殖模式，提高效率，降低成本，促进畜牧业高质量发展。加快补齐农机装备短板，大力推动农业机械化、智能化，支持覆盖耕、种、管、收、储全环节的农业“大铁牛”和丘陵山区适用小型机械研发推广，加快农业数字化集成技术综合应用，助力打造科技型农业。

二是以“链式融合”推动农业产业化。习近平总书记指出，要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业整合发展要效益。当前，我国农业产业化既有“接二连三”融合不够等问题，还面临国际市场竞争加剧等外部挑战。建议鼓励从农资农机、农业生产到农产品加工各环节，在提升专业化水平的基础上，强化联接协同，共建产业标准，降低成本和风险，增强产业韧性。支持全产业链龙头企业到农业主产区发展，做好“土特产”文章，促进延伸产业链、提升价值链。积极对标国际大公司，打造知名品牌，推动农业由“卖原料”向“卖加工品”“卖品牌”乃至“卖标准”转变。

三是以适度规模经营推动农业生产方式变革。习近平总书记指出，发展适度规模经营是现代农业的方向。当前，新型农业经营主体发展不平衡不充分、“种地兼业化”等已经成为农业发展的制约因素。建议在稳定家庭承包经营“分”的基础上，充分尊重农民意愿，有效发挥村集体经济组织“统”的功能，充分发挥多元经营主体的优势和作用。有序推进小田变大田，探索完善“土地流转+生产托管”复合经营模式，引导农业适度规模经营健康发展。支持探索创新适度规模经营与农民利益联结机制，让农民比自己种地收入更多，不搞“大呼隆”，不人为垒大户，健全土地流转监管机制，引导农村土地规范有序流转。

四是以培育新型农业资本增强农业发展内生动力。把农业做成现代化大产业离不开现代农业资本。建议加快完善国家农业支持政策体系，强化农业保护政策，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资本有序投入农业产业。完善农村金融服务体系，增强信贷资本对新型农业经营主体的支持力度，让新型农业资本成为农业现代化进程的强大推动力。谢谢大家。

2024-03-07 09:38:43

沈跃跃:

请徐晓兰委员发言，蓝绍敏委员准备。

2024-03-07 09:48:27

致公党中央副主席，工业和信息化部副部长，全国妇联副主席 徐晓兰:

各位委员，我代表致公党中央发言的题目是：培育新型消费 释放消费潜力。

消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一。习近平总书记多次就促进消费作出重要论述，2023年中央经济工作会议提出要激发有潜能的消费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

调研发现，我国消费提质升级呈现新趋势、新特征：消费层次由低品质消费向中高品质消费升级转变；消费途径由线下消费向线上线下结合转变；消费形态由商品消费向商品消费和服务消费并重转变；消费观念由从众向“从众+个性”转变；消费类型由生存向兼顾发展和享受转变；消费方式由传统向绿色和数字转变。

其中尤为引人瞩目的是新型消费蓬勃发展。新型消费以数字化为核心驱动力、以新兴技术为实现手段、以消费者需求为核心导向，对消费者、商品、场景之间的关系进行联接和重构，催生了消费新政策、新理念、新业态、新模式、新场景、新区域、新生代。

当前，新型消费在“谁消费”“消费什么”“如何实现消费”等方面还存在难点堵点，建议打造“供”“需”“促”协同发展的消费共同体，培育壮大新型消费，不断释放消费潜力。

在“谁消费”环节，从需求侧入手，围绕不同年龄、不同职业、不同收入、不同性别消费者的消费偏好和需求，培育新消费群体，拓展新消费领域。“Z世代”（指互联网世代的年轻人）的个性化消费，新“银发族”的悦老、适老消费，新“城市人”的住房、养老托幼消费等需求各有不同。其中占我国总人口的19%的“Z世代”正逐渐成为消费市场主力，他们是数字化原住民，追求个性、注重体验、乐于尝试。可以发展定制消费品和时尚消包養费，开展音乐节、艺术街区等艺术活动和体育活动，鼓励国潮风与非遗产品、老字号相结合，加强文化自信和民族自豪感宣传，为激发年轻一代的消费潜力提供契机。

在“消费什么”环节，从供给侧改革入手，提供丰富多彩的消费品和消费形式，供不同群体消费者选择。发展消费新形态，积极推进实物消费提质升级，促进养老托育等服务消费健康发展，持续拓展文化和旅游消费，扩大绿色低碳优质消费品供给。强化数字技术对消费新业态的赋能作用，培育壮大智慧零售、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、“互联网+医疗健康”、“互联网+托育”等消费新业态。示范推广一批消费新场景，带动新兴产业落地应用，加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，拓包養展沉浸式、体验式、互动式消费新场景。

在“如何实现消费”环节，从消费环境、消费政策、消费能力等方面入手，打通限制消费实现的痛点、堵点，优化新型消费发展环境。提高居民消费能力，推动财政、货币、投资、消费、教育等经济社会政策与就业政策联动，通过增加灵活就业等方式拓宽收入渠道，增加全体居民尤其是中低收入群体的收入，发挥中等收入群体在消费升级中的推动作用。完善制度体系，加强对线上线下融合、虚拟商品和服务、共享经济等新型消费领域的监管，保护消费者权益。营造良好消费环境，降低制度性交易成本，取消不合理限制和限购措施，引导生产要素流向新业态新模式发展领域。谢谢大家。

2024-03-07 09:48:54

沈跃跃:

请蓝绍敏委员发言，赵静委员准备。

2024-03-07 09:51:41

黑龙江省政协主席 蓝绍敏:

各位委员，我发言的题目是：构建省际横向利益补偿机制 提高粮食主产区种粮积极性。

粮食生产是粮食安全的基础。由于气候条件、资源禀赋、历史机遇等原因，我国粮食生产区域格局不够平衡。2023年，13个粮食主产省（区）产量合计10834亿斤，占全国77.9%。7个主销省（市）产量合计597亿斤，占全国4.3%，需要大量调入粮食。一出一入，构成了国家粮食安全格局的重要框架，决定了保护种粮积极性的极端重要性。

多年来，特别是中共十八大以后，国家通过最低收购价、生产者补贴、产粮大县奖励等政策，增加种粮农民收入，提高地方种粮积极性。我们深刻认识到，粮食主产省（区）的强大产能和巨大产量，根本在于以习近平同志为核心的中共中央对“三农”工作的坚强领导和对粮食生产的高度重视，其中国家有力的政策支持体系功不可没。多种粮、种好粮，保证市场充足供应、保证口粮绝对安全，是我们必须履行的政治责任，任何时候、任何情况下都不能有丝毫懈怠。

同时，由于粮食生产投入大、利润少，产粮区聚集经济要素的能力和发展高附加值产业的能力受限，大多数粮食主产省（区）发展水平低于主销省（市）。以黑龙江省为例，67个县多为农业县，平均一般公共预算收入仅为全国平均的27%。很多种粮支持政策需要地方配套。黑龙江省依安县2023年配套粮食保险资金2000万元，占县财政收入5%，获得的产粮大县奖励只占财政支出的0.94%，平均1斤粮1分钱。“粮财倒挂”“种收失衡”是我国粮食净调出省从2003年的13个减少到目前5个的重要原因。

习近平总书记强调，保障国家粮食安全“主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛”。2023年中央经济工作会议和中央农村工作会议都明确提出“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”。

建立这一机制，是主产区种粮积极性保护政策的重大突破，是促进区域协调发展的重大举措，是坚持高质量发展硬道理的重大创新。建议在政策设计过程中考虑以下几个问题。

一是纵向与横向统筹，扩大“增量”。把中央纵向支持政策与省际横向补偿政策结合起来，加大产粮大省、产粮大县奖励政策支持力度。纵向稳定增长、横向探索推进，让主产区钱袋子更鼓、获得感更强。

二是测算与分析结合，定好“标准”。通过流通渠道梳理、统计数据采集、专家意见汇总、部门宏观研判，综合考虑主产区的总产量和调出量、主销区的自产量和销售量、粮食的品种、人均占有量、种粮的比较效益和机会成本、地区的发展水平和财政实力等因素，合理确定“按多大量补”“按多少钱补”等核心标准。

三是直接与间接兼顾，建强“产业”。引导主销区通过补贴、税收优惠等政策，鼓励支持域内企业到主产区投资，共建粮食生产基地、仓储设施、加工园区和营销网络，促进主产区粮食产业高质量发展。

四是政策与法律衔接，强化“刚性”。在《粮食安全保障法》基础上，指导主销区出台地方法规，把对主产区利益补偿机制以法的形式固定下来、坚持下去，形成举国共担粮食安全重任的浓厚氛围和稳定格局。

粮食安全，国之大者；主产省区，重任在肩。我们将全力打造“大粮仓”，坚决当好“压舱石”，让党中央放心、让全国人民放心！谢谢大家。

2024-03-07 09:52:07

沈跃跃:

请赵静委员发言，陶智委员准备。

2024-03-07 09:58:02

九三学社中央副主席，国家税务总局副局长 赵静:

各位委员，我代表九三学社中央发言的题目是：加快科技金融体系建设 助力实现科技自立自强。

科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速演进，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。从技术研发到成果转化，再到产业应用、市场开拓，每个阶段都需要金融支持。金融如同活水，浇灌科技的种子、浸润创新的土包養行情壤、催生新产业的幼苗。

近年来，中共中央和国家有关部门出台了一系列文件，对金融支持科技创新作出部署，各地科创金融改革试验区建设稳步推进。我国科技金融取得新成效，包括信贷、债券、股票、创投、保险、担保在内的多层次科技金融服务体系加快构建，服务科技型企业的能力有效增强。

2023年10月召开的中央金融工作会议指出，要优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，强调做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融五篇大文章。与建设科技强国、推进高质量发展的需求相比，科技金融支持科技创新的服务能力仍有进一步提升的空间，服务体系仍需不断完善，企业融资渠道有待进一步扩展。

为此，建议：一是创新支持方式。整合设立科技金融专项资金，形成科技信贷、创投联动和科技金融服务等方面的专项投入机制，推动投入结构优化与方式转变；重点加大财政对贴息、担保贴费、风险补偿等方面的支持力度；鼓励发展股权投资，灵活运用奖补、风险补偿、权益让利等方式，提升政府股权投资机构的市场生存力和竞争力。

二是更好发挥资本市场功能。中共二十大报告提出“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。要确保国家相关政策举措落到实处，推动股票发行注册制走深走实，发展多元化股权融资。深化“新三板”改革创新，充分发挥“新三板”对中小型科技企业的融资支持功能和作用；支持引导保险资金投资科技型企业和面向科技型企业的创业投资基金、股权投资基金等，进一步提升我国多层次资本市场的直接融资功能，为科技型企业提供全生命周期金融服务。

三是加快培养复合型人才。既要有“懂技术、知产业、通周期”的科技金融人才，又要形成“懂资本、懂规则、懂市场”的企业科创人才。不断完善基金管理公司绩效考核与薪酬管理机制，以优质的人才队伍建设，促进科创金融服务体系进一步优化，为科技金融机构和科创企业的共同稳健发展提供有力保障。

四是推进信息服务平台建设。提高企业信息透明度和行业信息公开性，打破信息壁垒，形成信用数据共享机制，增强金融机构对科创企业筛选识别、风险研判等能力。完善科创企业的估值体系，既避免“泡沫”，又让优质科技成果的价值凸显出来。

五是坚持支持发展与防控风险并重。健全尽职免责机制和容错机制，优化鼓励创业、宽容失败的创业投资生态环境。发展监管科技，推进中国特色“监管沙盒”（指受监督的安全测试区）机制试点。构建科创企业行业风险判断标准，建立与发展科技金融相适应的规章制度和风控机制。增强宏观政策取向、政策实施过程的一致性，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。谢谢大家。

2024-03-07 10:00:59

沈跃跃:

请陶智委员发言，南存辉委员准备。

2024-03-07 10:03:43

北京航空航天大学教授，中国科学院院士 陶智:

各位委员，我代表无党派人士界发言的题目是：创新高等教育育人模式 提升自主培养科技人才水平。

人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。应对世界百年未有之大变局，抢抓新一轮科技革命和产业变革先机，离不开一支规模宏大的高素质科技人才队伍。近年来，我国科技人才规模快速增长，2022年研发人员全时当量（指研发人员按实际从事研发活动的时间所计算出的工作量）达635.4万人年，居世界首位。但在整体质量和结构上还存在一些短板。例如，顶尖科技人才数量仍有差距，根据《全球前2%顶尖科学家榜单2023》，中国大陆入选人数为9013人（排名全球第4），只有美国81155人约1/10。此外，科技人才结构还需优化，STEM专业（科学、技术、工程、数学）博士毕业生占比不足70%，从事基础研究的研发人员全时当量仅占8.2%。

习近平总书记在中共二十大报告中强调，要加快建设包括青年科技人才在内的国家战略人才力量。大学是培养青年科技人才的重要阵地，面对新形势新要求，应积极探索育人模式改革，切实提高人才培养质量，为实现高水平科技自立自强贡献更大力量。

为此，提出三个方面的建议：第一，鼓励探索基础学科长周期贯通培养模式。目前国内部分高校探索实施基础学科拔尖创新人才培养改革，将“本—硕—博”作为一个整体，试点培养方案一体，课程衔接互选，学分互认等机制。建议允许高校在完善分流机制的前提下，在学校规定的最长年限内，试点“3+X”弹性学习年限和动态流转机制，提高人才培养效率。同时,应加大对“英才计划”“强基计划”“拔尖计划”等专项的统筹力度，加强基础教育与高等教育的衔接培养。选拔具有创新潜质，有志从事科研的好苗子，根据学生禀赋特长个性化培养，支持学生针对关键科学或技术问题进行“十年磨一剑”的研究探索。

第二，试点探索项目制学科交叉培养模式。当前已进入多学科交叉融合的“大科学”时代。21世纪以来，诺贝尔奖中具有跨学科研究特征的比例超过40%，特别是诺贝尔化学奖，近2/3具有跨学科特征。2020年12月，国务院学位委员会、教育部正式将“交叉学科”设置为我国第14个学科门类。具有学科交叉背景的复合型人才，将成为引领未来科技发展的主力军。建议试点在高校设立集成多个学科的特色培养项目，以关键科学问题和重大项目为牵引，对课程、师资、平台等资源进行整合重组，支持学生“多学科”培养、“多指标”评价，推动育人模式由直线型、分散式向矩阵型、集群式转变。

第三，建立进阶式科教融合培养体系。大学天然具备在科技创新中培养人才的优势。据统计，国家自然科学基金重点项目成员中超过50%为在读研究生，其中博士生占比超过30%。建议鼓励高校建立进阶式科教融合育人体系。针对低年级学生，开设探索类课程，让学生在实验室参与“微课题”，激发研究志趣，培养科研习惯。针对高年级学生，可设置源自实际问题的高阶挑战项目，引导学生选定研究方向，为开展持续攻关打好基础。此外，科教融合不能脱离硬件载体，应支持高校集中优势资源，打造一批通用、开放、共享的科教协同平台，为课程建设、实验教学、科研训练提供硬能力支撑。谢谢大家。

2024-03-07 10:05:31

沈跃跃:

请南存辉委员发言，马建堂委员准备。

2024-03-07 10:08:13

中国民间商会副会长，浙江省工商联主席，正泰集团董事长 南存辉:

各位委员，我代表全国工商联发言的题目是：充分发挥民营企业在推动新型工业化中的重要作用。

工业化是现代化的基础和核心动力。中共二十大报告提出到2035年基本实现新型工业化，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。2023年12月召开的中央经济工作会议指出，要以科技创新引领现代化产业体系建设，大力推进新型工业化。民营企业占规模以上工业企业数量七成以上，是推进新型工业化的重要力量。

当前，我国经济正处于转型升级、爬坡过坎的关键期，部分民营企业特别是制造业企业仍然面临有效需求不足、循环不畅、转型动能不足等压力。要贯彻落实好2023年7月出台的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（“民营经济31条”）等支持政策，着力优化民营企业发展环境，提升民营企业市场预期和发展信心，充分发挥民营企业在推动新型工业化中的重要作用，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

一是发挥民营企业创新重要作用，筑牢新型工业化科技基础。建立企业常态化参与国家科技战略决策机制，支持行业头部民营科技企业参与科技重大项目顶层设计、重大决策。实施制造业重点产业链高质量发展行动，鼓励支持链主企业牵头成立产业科创引导基金，搭建科创孵化园等创新平台，加强深度融合，促进各类创新要素向企业集聚。强化需求和场景牵引，建设一批国家制造业创新中心和中试、应用验证平台，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。将应用场景确定为产业链能力培育的重大资源列入政策支持序列，支持民营企业创新技术成果在项目中使用。

二是聚焦民营企业绿色智能转型，提升新型工业化发展水平。深入实施智能制造工程和中小企业数字化赋能专项行动，推动人工智能创新应用，让企业“上云、用数、赋智”。加快建设现代化基础设施体系，继续适度超前推进网络、算力等新型信息基础设施建设，加快工业互联网规模化应用。全面推动工业绿色发展，建设以开发绿色产品、创建绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链为核心内容的绿色制造体系。深入实施绿色制造工程，加快制造业绿色改造升级，将绿色设计、绿色技术和工艺、绿色生产、绿色管理、绿色供应链、绿色就业贯穿于产品全生命周期中。统筹推进重点行业碳达峰，加快节能降碳技术研发和推广，推动绿色低碳能源消费，大力发展资源再利用产业和再制造产业。

三是维护民营企业公平竞争环境，激发新型工业化市场活力。我国的超大规模市场优势是推进新型工业化的强大底气，要通过统一大市场建设把这个优势更好发挥出来，激发消费潜能，扩大有效投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。加快要素市场化配置改革，建设统一的资本、土地、劳动力、技术和要素、能源等市场，破除地方保护和区域壁垒，加强各区域间的产业转移项目协调衔接，推动区域商品和服务市场高水平统一。优化工业电力、天然气价格形成机制，进一步降低生产要素价格，并通过持续的政策优化降低民营企业综合税负和运营成本。优化市场监管方式，坚持包容审慎的监管原则，对新行业、新赛道更多采取事中事后监管的方式，让企业敢想敢闯敢试。

冰消雪融春色至，扬帆激浪正当时。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导和以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，广大民营企业坚定信心、开拓奋进，一定能在推动新型工业化中发挥更大作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。谢谢大家。

2024-03-07 10:09:13

沈跃跃:

请马建堂委员发言，夏杰委员准备。

2024-03-07 10:17:27

全国政协经济委员会副主任，国务院发展研究中心原党组书记、副主任 马建堂:

各位委员，我发言的题目是：让以人为本的阳光普照每一个失能老人。

习近平总书记在中共二十大上强调，要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”

当前，我国人口老龄化程度不断加深。2023年，我国60岁及以上人口2.97亿人，占总人口比重达到21.1%，其中失能（失智）老人占比约为1/5，总数5000万人左右。这些失能老人难以独自生活，照料的家人身心俱疲、不堪重负，不少老人则因照护不到而生存质量下降、生命尊严有失。因此，更好地满足失能老人的护理需求、减轻家人负担、提高老人生活质量已成为我国养老服务体系亟待解决的突出问题。

一要多渠道增加长期护理人员的供给。我国失能老人的长期照护，多靠家人承担，具有专业知识的长护人员极为短缺。建议，一是将有意愿的农民工和失业人口进行必要培训后，精准提供给有需要的失能老人。二是扩大职业学院医疗卫生、长期护理、医养照护等专业招生规模，培养有意愿进入长期护理行业的医务人员、专业照护师、康复治疗包養網比較师、医养照护人员等，满足中高收入家庭失能老人护理需求。三是加大对家庭护理人员和护理介绍机构的支持力度，不断提高长护人员的专业技能和介绍机构的规范化水平。

二要大力支持社区向失能老人提供照护服务。受我国大部分家庭收入水平和文化的影响，居家护理仍将是失能老人照护的主要方式。建议地方政府在新建小区设立社区照护服务站，支持老旧小区把相应场所或租用的临近房屋改造为社区护理站，由社区服务站派人入户向部分失能老人提供医疗服务和生活服务，政府对社区照护机构给予相应的税收优惠。

三要鼓励失能老人辅助器具的生产与使用。为方便失能老人的生活，减轻照护人员的工作负担，建议，一是鼓励科研单位研发更多的失能智慧产品，为失能老人提供更多智慧和普惠的解决方案。二是制定专门的失能辅助器具目录。我国2014年首次发布了康复辅助器具目录，但康复器具着眼于病人功能的恢复，而失能辅助器具则着眼于失能人群人体功能的辅助，所以需要专门的器具目录以指导生产。三是对生产失能辅助器具的企业实行低税政策，也可鼓励有条件的地方政府发放定向消费券，鼓励失能老人家庭购买和使用。

四要推动长期护理险扩大试点范围。我国长期护理保险自2016年启动试点后，已扩大到49个城市。但试点城市偏少，试点城市保险范围也限于城镇职工；筹资渠道单一，多为医保个人账户划转和财政补助为主；给付项目偏少，支付对象大多限于长期重度失能人群和在医疗机构、专门养老机构的护理服务。建议尽快从试点城市转向全部城镇，从城镇职工推广到全部城镇居民，有条件的地区还可推广到农村；积极探索多元化筹资渠道，尽快建立个人缴费、单位缴费、医保统筹基金划转、政府财政补贴和公益慈善基金多方共担的筹资机制；给付项目要在科学精算和科学失能等级评估基础上，将适当的居家照护、中度失能的医院照护、养老机构照护纳入支付范围。

2024-03-07 10:18:27

沈跃跃:

请夏杰委员发言。

2024-03-07 10:23:41

联合国消除对妇女歧视委员会委员，全国妇联原副主席、书记处书记、党组成员 夏杰:

各位委员，我代表全国妇联发言的题目是：完善落实生育支持政策 共同营造生育友好环境。

习近平总书记强调，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。建立生育支持政策体系，是促进人口长期均衡发展的有力支撑。中共二十大报告对建立生育支持政策体系作出明确部署，2023年中央经济工作会议进一步强调要加快完善生育支持政策体系，促进人口高质量发展。习近平总书记同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时强调，妇联组织要促进完善和落实生育支持政策。为落实习近平总书记的重要讲话精神，我们通过深入调研了解到，完善和落实生育支持政策还需要在以下几个方面着力。

一是普惠托育服务的顶层设计日益完善，在相关政策措施的有效落实方面还需进一步着力。近年来国家密集出台了一系列政策文件推动普惠托育服务发展，但家庭的入托需求还未得到有效满足。据2022年有关统计调查显示，我国现有婴幼儿3200万左右，有入托需求的家庭超过三分之一，但是入托率仅为6%左右；全国千人口托位数为2.57个，与到2025年每千人口托位数4.5个的目标还有很大差距。目前仍存在公立托育机构少、“一位难求”“挤不进”；民办托育机构收费高、良莠不齐，家长“送不起”“不敢送”等问题。

二是保障妇女享有公平就业机会的法律政策日益健全，在制定实施促进妇女生育和就业平衡的积极措施方面还需进一步着力。国家出台了一系列促进就业性别平等的法律政策，建立了针对就业性别歧视的联合约谈机制，但妇女在生育和就业平衡方面仍面临困难。调查显示，一定比例的用人单位存在只招男性或同等条件下男性优先问题。有职业中断经历的女性中，因“生育或照料孩子”而中断的占60%。近83%的全职妈妈有再就业打算，期待提高就业技能、找到适合的就业岗位。

三是生育友好型社会建设大力推进，在营造支持生育的良好环境方面还需进一步着力。国家和地方层面出台了支持生育的一系列政策措施，着力构建生育友好型社会，但支持生育的良好环境还需全社会共同营造。各地出台的生育友好政策的知晓度和落实力度有待提高，用人单位建设生育友好工作场所的积极性有待增强。育儿责任主要由妇女承担的传统观念仍然存在，3岁以下孩子白天主要由母亲照料的占63.7%，夫妻共育的理念亟待强化宣传普及，并普遍践行。

为助力完善落实生育支持政策，现提出三点建议：一是大力发展优质的普惠托育服务。建议进一步落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等部署安排，加大公立托育服务机构供给，鼓励社会力量参与普惠托育服务建设，使广大婴幼儿家庭享受到“托得起、托得到、托得好”的照护服务。

二是采取积极措施促进育龄妇女就业。建议进一步落实妇女权益保障法等法律法规有关性别平等就业的规定，在招工招聘中进一步消除性别歧视。充分发挥生育保险保障作用，稳步提高生育保险待遇水平。通过开展技能培训、提供再就业信息和指导、鼓励用人单位采取灵活工作方式等，帮助生育妇女重返职场。鼓励用人单位、社区等设立“亲职岗”，提供灵活弹性的工作岗位。

三是共同营造生育友好环境。广泛宣传父母育儿假等生育支持政策，将生育友好纳入用人单位社会责任范围，对创建生育和家庭友好型工作场所的用人单位先进典型加大宣传表彰力度。积极培育新型婚育文化，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导，倡导夫妻共担、父母共育的育儿理念，并付诸实际。谢谢大家。

2024-03-07 10:24:01

沈跃跃:

今天上午的大会发言进行完毕。现在休会。

2024-03-07 10:30:38

5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的推广应用，给政策性粮食监管带来颠覆性变革。目前，我国政策性粮食监管信息化覆盖率达100%，全面覆盖中央储备粮、最低收购价粮、省市县三级地方储备粮等所有中央和地方政策性粮食。

国家粮食和物资储备局党组成员、副局长钱毅表示包養網，我国初步建成粮食购销和储备数字化监管体系，达到了粮食购销和储备全过程实时动态监管的预期目标，人防与技防相结合迈入了网络化、智能化的新阶段，为强化粮食购销监管、保障国家粮食安全进一步夯实了基础。

推动粮食监管方式变革

位于长城脚下的中储粮八达岭直属库，是中储粮集团公司推进直属库智能化升级的一个典型样板。主管智能化粮库建设应用的科长宋洋说，库区设有100多个摄像头，对库区、仓内进行全天候、无死角视频监控；每个仓内布置了几百个传感器，即时推送仓内温度湿度情况。通过信息化系统，实现粮食收购、入库、储存、出库全过程、全链条、全覆盖信息化监管，推动储备粮管理向智慧化升级，实现人机协同的“大数据”管粮，让政策性粮食监管更加精准有力。

近年来，中储粮集团公司加快数字化转型战略性布局，持续提升信息技术支撑保障粮食安全能力。目前，中储粮集团强化网络、数据等安全保障体系建设，在直属库信息化全覆盖基础上，通过推动直属库外储粮监管平台上线运行，实现了非直属企业储粮库点数据联通，有效防范库外储粮风险隐患，数字化储粮监管效能整体提升。

中储粮集团有限公司有关负责人表示，公司借助物联网、大数据、人工智能等自主可控先进技术，建立了新一代智能安全的粮库信息系统，构建粮食购销领域技防技控的铜墙铁壁。

政策性粮食是保障粮食安全的“压舱石”、稳定市场的“定海神针”和粮食宏观调控的“蓄水池”，对国家粮食安全的重要性不言自明。管好政策性粮食，对保障国家粮食安全意义重大。湖北省粮油信息中心主任陈亮认为，信息化系统改变了政策性粮食监管方式和监管理念，实现管理数据化、操控可视化、集成智能化，进一步强化政策性粮食购销全流程监管、堵塞漏洞，确保政策性粮食收购、仓储、调运各环节安全。

信息化系统能精准发现“人情粮”“转圈粮”“擅自动用”等违法违规问题线索。宋洋说，信息化系统实现粮食出入库环节自动扦样、质检、检斤以及全流程穿透式监管，减少人为干预造成的违法违规问题。例如，在扦样环节，实现对入库粮食无人自动扦样，有效减少了扦样环节作弊；在质量检验环节，检验人员只能看到样品袋上的二维码，真正做到了盲样检测，有效防包養范了“压级压价”“抬级抬价”“以次充好”等问题。

信息化系统推动粮库监管从“人找问题”向“问题找人”转变。广东省储备管理集团公司仓储管理部智能化粮库建设负责人说，以前粮库管理方式粗放，管理人员通过日常巡查、核查、抽查等方式来发现问题、处理问题，受人为主观因素影响，存在漏洞。如今，信息化系统通过对粮食出入库记录、库存粮食温度、仓内视频监控等海量数据的分析，结合计划、合同、质检等信息，发现“转圈粮”、质量异常、以陈顶新、应轮未轮等行为线索，及时安排执法人员跟进处置。

在粮食储存环节，信息化系统可以对储存粮食的温度、湿度、水分等粮情数据进行分析、判断，如发现异常情况，会自动发出预警，提醒处理，确保粮食储存安全。

实现信息化系统“一盘棋”

我国政策性粮库遍布全国各地，且分布广泛，监管难度大。在信息化建设过程中，由于缺少信息系统互联互通和公共数据共享相关行业标准，导致各个层级之间的数据比较分散，同一层级、上下级、监管层级等数据传输不统一，形成“信息孤岛”，数据无法互联互通。加快推进监管信息化系统“一盘棋”，实现穿透式监管，能够更好地守护“大国粮仓”。

为了实现监管信息化系统“一盘棋”，包養網国家粮食和物资储备局按照统一标准、统一接口、统一平台、统一信息包養網系统的要求，加快推进粮食购销领域监管信息化建设，着力构建以粮食购销领域监管信息化国家平台为核心、省级平台和央企平台为枢纽、粮库信息系统为基础，实时对接、逐级负责的信息化监管三级系统架构。

国家平台加强全国信息数据资源整合，深化人工智能、大数据分析等应用，建设成为粮食购销和储备监管信息化的“数字大脑”。中储粮集团公司实现集团层面政策性粮食业务数据实时汇聚，并与国家平台自动对接。各粮食储备仓库着力建设完善粮库信息系统，强化系统应用，实现业务全过程在线处理。

目前，三级信息化监管架构已经全面打通，数据采集渠道畅通了，数据共享通道打通了，形成了一体化的数字底座支撑体系，实现了数据“一张图”“一张表”。“我们粮库的信息化监管系统与湖北省级粮食监管平台和国家级粮食监管平台无缝衔接，实现了数据共享、视频共享、系统共享。”湖北省粮油储备公司武汉储备库主任伊瑜说。

大数据是监管信息化系统“一盘棋”的基础，实现人机协同“大数据”管粮，犹如为粮食监管提供了“千里眼”和“透视眼”，形成了对涉粮违法违规行为的震慑力。

钱毅表示，一方面，坚持以高质量的数据源头采集为基础。国家平台建成数据质量监控反馈系统和数据质量评价系统，省级平台强化数据源头采集，确保“一数一源”、动态汇集和实时更新，实现数据与国家平台全面、准确、实时对接。目前，国家粮食和物资管理平台汇集粮食购销数据4亿条，数据采集范围扩大了60%。

另一方面，国家、省级、央企平台根据管理权限，积极探索应用数字化监管模型，建立并不断迭代完善涉粮违规违法行为大数据预警模型。在此基础上，实行人机协同监管，一旦出现相关情况，由信息系统自动发出预警，执法督查人员跟进处理。

构建信息化监管长效机制

管好政策性粮食是一项系统工程，根本途径在科技，要持续发力，久久为功。钱毅表示，要持续巩固提升，不断迭代升级，构建粮食购销领域监管信息化长效机制。2024年是巩固拓展粮食购销监管信息化建设成果、推动建立健全应用和运行长效机制的关键一年，粮食购销监管信息化将从集中建设向常态化应用转段。要围绕巩固拓展粮食购销领域腐败问题专项整治成效，会同有关部门、央企和地方，不断完善信息系统应用和运维体系，确保信息系统长期稳定运行，使信息化真正成为提升管理水平的工具和加强监督检查的手段。

粮食监管要持续深化信息化应用。制定出台关于建立健全粮食购销领域监管信息化应用和运行长效机制的指导意见，提出持续提升应用水平和加强运维力量、资金投入、管理制度等措施要求，持续用好用活用足监管系统，使信息化真正成为提升管理水平的工具、加强监督检查的手段。

持续完善监管功能。建立迭代更新、有序开放的大数据算法平台和模型库，加强国家平台与省级和央企平台模型算法、知识图谱、智能应用等共享，实现对粮食购销领域全场景智能化监管，充分挖掘现有数据资源，强化数据和视频的综合分析预警能力，不断提高智能化穿透式监管水平。

持续加强督促指导。坚持督帮一体，加强实地督导，现场发现、指导帮助解决问题。总结推广行之有效的经验做法，充分发挥示范带动作用。发挥省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核“指挥棒”作用，推动粮食购销领域监管信息化走深走实。

陈亮说，随着信息化技术的广泛应用，粮食行业面临信息化人才短缺问题，要加强信息化人员培训，全面增强信息系统使用人员实操能力，提高信息技术岗位相关人员的技能。（记者 刘慧）

比雷埃夫斯港（以下简称“比港”）位于希腊首都雅典西南约10公里，是通往欧洲的南大门，也是共建“一带一路”的重要节点。2016年，中国远洋海运集团控股经营比港，目前正加快推进绿色港口和智慧港口建设，持续提升比港绿色创新能级。

2020年，比港参与的欧盟绿色C港口项目获得了国际港口协会（IAPH）“2020年世界港口可持续发展奖”。该项目通过在比港安装环境和气象传感器、噪声传感器等，将数据传输到绿色C端口数字平台分析，为比港的环境保护提供支持。

当前，比港正在建设融合新能源、绿色低碳技术的智慧港口项目，包含绿色通信基站、分布式光伏供电单元、集约化数字平台，将进一步提升智能化、低碳化水平。智慧港口项目投产后，每年可节约用电约1.1万千瓦时，减少二氧化碳排放约92吨。

事实证明，比港项目是互惠互利的，不仅助力当地可持续发展，还促进了希腊经济复苏。目前，比港已成为地中海领先的集装箱大港和欧洲最重要的邮轮和渡轮港口之一，为当地增加就业岗位1万多个，累计直接社会贡献超15亿欧元。以比港为枢纽的中欧陆海快线，已成为中欧贸易的重要物流通道。

斯里兰卡科伦坡港口城——

建设海上丝绸之路“未来之城”

斯里兰卡科伦坡港口城位于斯里兰卡首都科伦坡中央商务区（CBD）核心，是共建“一带一路”倡议与斯里兰卡国家发展规划深度对接的关键成果，由中交集团下属中国港湾投资建设运营。

项目填海造地形成土地面积269公顷，规划总建筑面积超过630万平方米。为确保港口城设计再过25年都不会落伍，中国港湾特别邀请世界知名机构编制了港口城控制性发展规划（DCR），对项目商业开发土地的使用性质、建筑容积率、建筑密度、建筑高度等提出了具体指标要求。

作为斯里兰卡首个充满未来感的规划城市，绿色可持续是港口城的发展核心。通过详尽的环境评估、严格的环境监测，项目实现了零污染、零事故。一期项目通过家教创新运用一系列绿色技术，减少二氧化碳排放近1000吨，切实保护和提升了当地海洋生态环境。

为克服所在地复杂自然条件制约，项目提出基于环保要求的港口城人工岛总体布置形式，包括潟湖、人工沙滩、运河、防波堤、拦沙潜堤、人工岛和游艇码头等内容，实现了水质标准要求的水体交换和强涌浪条件下的沙滩稳定。

由中国工程师自主设计建造的防波堤采用独特的“扭王字块”设计，为防波堤内浅海区珊瑚群落的生长提供了完美的附着表面，并通过阶梯状结构创造了不同水深范围，使珊瑚在适宜的水深和充足的阳光下茁壮成长。

据评估，科伦坡港口城项目将为当地创造超过40万个优质就业岗位，建成后可为超过28万人提供一流的生活、工作、休闲环境。

中国—巴新友谊学校·布图卡学园——

以绿色建筑见证中巴新友谊

中国—巴新友谊学校·布图卡学园项目時租會議位于巴布亚新几内亚首都莫尔兹比港，是中国与巴新友谊的见证、巴新现代化教育的缩影，也是绿色发展理念和绿色低碳技术在建筑领域实践应用的典型案例。

项目由广东省深圳市人民政府代表中国在巴新投资援建，由中建集团下属中建科工设计—采购—施工（EPC）总承包，集中采用绿色装配式智能建筑设计和绿色施工技术，为当地贡献绿色建造方案。

为应对高温多雨气候，项目设计了被动式节能系统。室内外空气循环系统结合大屋顶、底层架空等当地传统建筑语言设计，实现节电20%以上。为增加场地雨水与地下水涵养，学校内部透水砖面积达7000平方米。

与常规项目对比，除去少量支撑木方以外，项目做到了真正意义上的木材零消耗，也减少了混凝土养护用水。为实现绿色“降本增益”，项目还采用了中建科工自主研发的“GS—Building”钢结构装配式建筑体系，以降低粉尘、有害气体等的排放，并节约建筑耗材。

在提供优质教学设施条件的同时，中国—巴新友谊学校·布图卡学园项目还为当地居民提供了就业机会和建筑、电气、水暖等方面的职业培训，为当地发展带来了为之计久远的中国智慧。

埃塞俄比亚河岸绿色发展项目——

绘就中埃塞合作的“亮丽名片”

曾经的失修河道焕然一新，过去的荒芜河岸重现生机，居民们重新欢聚于此，享受公园所带来的美丽、轻松、欢愉……这里是埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的新地标——谢格尔公园友谊广场。

谢格尔公园友谊广场是埃塞俄比亚河岸绿色发展项目的重要组成部分，河岸绿色发展项目是中埃塞建交50周年献礼工程，由中交集团下属中交一公局承建。以谢格尔公园为依托，项目将人与自然和谐共生的绿色发展理念、绿色低碳的建设理念和专业技术带给当地。

项目建设采用无害化低影响石方爆破技术，避免了高噪声、高扬尘及高振动等影响，在“无声无息”中完成石方施工，获得周围居民的认可与支持。为创造良好生态环境，项目聘请中国园林绿化专家将中国温室培育技术和树木移植标准引入埃塞俄比亚，大型珍贵苗木全冠移植，成活率达到100%。

项目所建人工湖采用中国先进的风积沙防渗毯进行湖底封闭，有效解决人工湖渗漏水问题，同时有利于人工湖微生态环境的形成。如今，岸边水草丰美，湖内鱼类成群，在每年长达8个月的干燥旱季，野生动物们也有了安全的休憩之所，已有近百种鸟类栖居于此。

绿色发展润民生，河岸项目兴未来。埃塞俄比亚河岸绿色发展项目不仅产生了绿色效益，还为埃塞俄比亚创造超过2%的旅游人数增长，间接带动了当地苗木公司、石料公司等发展。

俄罗斯格林伍德国际贸易中心——

搭建中俄绿色贸易新桥梁

在俄罗斯首都莫斯科环城高速公路上，格林伍德国际贸易中心（以下简称“格林伍德”）建筑群绵延1.2公里，犹如公路上的一面橱窗，中国品牌的灯箱字牌尤其引人注目。

格林伍德由中国诚通投资建设，集国际贸易、投资促进、会议会展、文化交流等四大功能为一体。通过不断健全园区的业态结构和服务功能，格林伍德已吸引来自14个国家和地区的300多家企业入驻。

格林伍德开创“园中园”的地方合作模式，通过举办贸易、投资洽谈会等形式促进地方交流合作，推动俄罗斯30多个联邦主体与国内20多个省区市建立良好合作关系。同时，格林伍德还积极建起海关绿色通道，承办多期海关通关知识培训、税务知识培训、移民法研讨会等活动，为入园企业提供登记注册、财务托管、法律咨询、劳动身份办理等一条龙服务。

哈尔滨新区、陕西中俄丝路创新园、浙江慈溪优质商品展示营销中心等已先后入驻格林伍德。内蒙古自治区、吉林省以及河北唐山市、黑龙江哈尔滨市等地政府也在园区协助下进行对俄推介和商务对接。

近年来，中国诚通以绿色发展理念引领打造贸易平台，积极发挥基金投资、金融服务、战略性新兴产业培育等领域优势，综合运用绿色金融等方式，吸引电子通信等创新产业落地格林伍德。未来，格林伍德将围绕5G、跨境电商、数字经济、生物医药、绿色低碳等领域，进一步打造经贸合作新的增长点。

上合示范区绿色智慧园区——

打造“一带一路”国际合作新平台

上合示范区坐落于中国沿海开放城市青岛。获批建设以来，示范区聚焦国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等方面，以绿色智慧园区建设助力打造“一带一路”国际合作新平台。

示范区通过建立绿色生态园区长效发展机制，打造绿色生态园区，先后编制《绿色园区总体规划》《绿色园区建设指标体系》，制定实施《绿色生态城区创建实施方案》，围绕空间布局、建筑、能源、交通、生态绿地、科技创新等8项要素，制定碳中和建设规划和运营路径图。

目前，园区重大绿色示范项目正加快建设，已引进上海电气风电装备产业园项目，打造世界顶尖水平的高端风电装备全产业链示范基地。同时，建筑太阳能光伏一体化建设也在稳步推进，利用现有建筑屋顶建设运行太阳能光伏系统，预计每年减排二氧化碳约1.17万吨。

示范区以城市信息模型（CIM）基础平台为支撑，开发专业化城市信息模型“CIM+”应用，可为示范区智慧园区建设提供三维可视、全局联动的数据融合和业务协同服务，不断提升园区智能化、智慧化水平，助力上合示范区智慧园区建设。

“数字丝路”国际科学计划——

为绿色“一带一路”提供科技支撑

瑜伽教室地球大数据具有宏观、快速、准确、客观、动态获取地表信息的特点，基于该技术并以数字地球理念构建“数字丝路”，可对共建“一带一路”国家和地区资源环境格局与发展潜力进行宏观科学认知与评估。

“数字丝路”国际科学计划（DBAR）于2016年5月正式启动，目前已在全球建立了9个国际卓越中心，通过共享数据、技术和知识，凝聚国际科技力量，为绿色“一带一路”建设提供重要信息保障和科学决策支持。

当前，DBAR正打造国际公共产品，以“共享”服务共建国家和地区可持续发展。已建成的“数字丝路地球大数据系统”，通过建立空间评估体系，实现多语言数据共享，为共建国家和地区可持续发展提供支持。

该系统包含共建“一带一路”国家和地区资源、环境、气候、灾害、遗产等专题数据集94套、自主知识产权数据产品57类、共享数据超过120万亿字节，可认知共建“一带一路”全区域资源环境空间分布、可开发潜力、变化趋势等。

DBAR还致力于发布高水平学术成果，以“创新”引领共建国家和地区可持续发展。自2019年起，DBAR连续发時租場地布地球大数据支撑可持续发展目标报告，累訪談计贡献106个监测评估与示范研究案例，包括84套数据产品、54种方法模型和74个决策支持。

中国“一带一路”再保险共同体承保卡洛特水电站——

为海外项目提供承保能力支持

共建“一带一路”国家和地区风险状况复杂多变，对保险业也提出了更高要求。长期以来中国市场几乎没有特殊风险保险产品经营主体，一旦国际市场发生变化，“走出去”企业就将面临风险。

2020年，中国“一带一路”再保险共同体（以下简称“共同体”）成立。截至目前，共同体共有成员公司23家，由中再集团担任主席单位，委托中再产险对管理机构进行管理。

卡洛特水电站位于巴基斯坦吉拉姆河流域，截至2023年6月，已累计发电超过36.4亿千瓦时，可满足当地500万人用电需求，减排二氧化碳约398万吨，相当于节约标准煤约159万吨，有效缓解了巴基斯坦电力短缺问题，进一步提升了巴清洁能源占比。

项目总投资约17.4亿美元，股东为中国三峡南亚投资有限公司，贷款银团由中国进出口银行、国家开发银行、世界银行旗下国际金融公司（IFC）和丝路基金组成。国际银团的加入，对项目保险方案提出严格要求。

共同体创新承保方案，为项目提供共同体相关险承保能力支持，担任首席再保人，还引入卫星遥感技术开展远程风险查勘，通过卫星远程查勘并将查勘结果转化为定价因子，有效填补了行业在绿色定价方面的空白。

此外，共同体发布的中国视角境外国家恐怖主义风险评估体系，独创性地引入双边外交关系、双边贸易投资规模等中国视角指标，更好地帮助共同体提供稳定承保能力支持，确保卡洛特水电站项目稳定运行。

匈牙利发行绿色主权熊猫债——

促进绿色资本不断跨境流动

作为第一个与中国签署共建“一带一路”合作文件的欧洲国家，匈牙利近年来在绿私密空間色可持续发展领域与中国密切合作。匈牙利绿色主权熊猫债是中匈两国推动绿色发展的重要成果。

2017年，在中国银行的协助下，匈牙利政府在中国银行间市场发行了首单“债券通”主权熊猫债。截至2023年7月末，匈牙利已累计发行四期共计60亿元人民币的主权熊猫债。其中2021年12月14日，在中国银行间市场发行10亿元人民币绿色主权熊猫债，让匈牙利成为首个在中国境内市场发行绿色债券的主权国家。

匈牙利绿色主权熊猫债在匈牙利《绿色债券框架》下发行，该框架符合《中国绿色债券原则》、国际资本市场协会（ICMA）要求及国际市场实践，适用中外绿色标准。

绿色主权熊猫债发行募集的资金并入匈牙利政府的绿色资金池，用于符合要求的相关绿色项目，包括可再生能源、能效提升、生物土地资源的环境可持续管理、水资源与废水管理、清洁交通等6个领域。

在中匈两国绿色金融领域的合作下，绿色主权熊猫债募集的资金已帮助匈牙利建成一大批光伏发电、风电、环保等绿色项目，为匈牙利的绿色发展与能源转型提供助力，也为当地民众带来了切实的绿色福利。

中欧《共同分类目录》绿色债券发行——

助力可持续金融标准趋同

在共建“一带一路”倡议引领下，中欧多边和双边金融合作机制逐步完善。2021年11月，由中欧等经济体共同发起的可持续金融国际平台（IPSF）发布了《可家教持续金融共同分类目录报告——减缓气候变化》（以下简称《共同分类目录》）。

2022年5月11日，兴业银行香港分行在国际资本市场成功完成3年期6.5亿美元中欧《共同分类目录》主题绿色债券的簿记和定价。该笔债券募集资金的投向、管理均在《兴业银行绿色债券框架》下进行，表明中国在国际可持续金融标准制定方面受到国际资本市场认可。

该笔债券专项聚焦“可再生能源”和“低碳及低排放交通”类别的优质绿色项目，符合国际资本市场协会（ICMA）《绿色债券原则》，募集资金投向、管理方式严格符合《共同分类目录》和绿色债券国际公允标准，为可持续金融标准趋同提供了助力。

为支持可再生能源发展，实现显著环境效益，该笔债券为位于浙江的海上风电项目、位于宁夏的太阳能发电项目、位于云南的轨道交通项目提供了支持。

除《共同分类目录》绿色债券外，作为《“一带一路”绿色投资原则》签署机构，兴业银行积极促进跨境绿色资本流动，还陆续发行蓝色、碳中和等主题的绿色债券，累计发行规模突破30亿美元。