月份: 2024 年 4 月

国务院近日印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》（以下简称《方案》），全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。确保14亿多人口的粮食安全是中国式现代化进程中治国理政的头等大事，《方案》给下一步夯实粮食安全提出了新的方向与目标，是我国加快建设农业强国的关键一步。

将有限的耕地资源优先用于粮食生产，抓住耕地和种子两个要害。《方案》明确提出，到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，全国粮食综合生产能力进一步增强；在严格保护耕地的基础上，粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右，其中，谷物面积14.5亿亩左右；粮食单产水平达到每亩420公斤左右。

需求持续增加，产能提升仍要行动

2009年，国务院办公厅发布了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》（以下简称《规划》），明确提出实施“千亿斤粮食产能提升行动”。《规划》中明确到2020年全国粮食生产能力达到5500亿公斤以上，比当时的产能增加500亿公斤。12年间，我国粮食产量从2008年的刚过1万亿斤，到2020年达到了1.34万亿斤。

“虽然我国粮食产量已经达到了一定水包養網平，但这并不意味着我们的需求没有变化，未来我们的粮食消费仍处于快速增长的势头。除结构性矛盾外，总量上的供需缺口是当前我们面临的最大问题。”中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任钟钰对《中国报道》记者表示。

△水稻种植示范基地里插秧机正在作业。

面对当前我国自然资源环境约束进一步趋紧，居民食品消费结构升级带动粮食需求持续增长，粮食供求紧平衡态势长期存在的现实情况，千亿斤增产行动仍具有现实意义。

“在未来一段时期，现有产需缺口可能进一步扩大，需进一步提升粮食产能。”国家发展改革委负责人就《方案》答记者问时表示。

“从基础设施来看，今年一号文件中提到要提高高标准农田建设，从原来的亩均补贴1500元左右，提高到1500~2000块钱之间。建设标准提高后单产就会提升，抗灾能力减损也相应的会增强。同时，目前典型田之间仍存在差距，这些都是下一步的潜力空间。第三，国家对粮食政策十分重视，未来至2030年间还会有很多新政策调动。比如包養網心得说今年一号文件提到产销区省际横向补偿机制等，这些对我们主产区的积极性都会有一个明显的提升。”钟钰说道。

钟钰认为，相较于2009年产能提升行动强调物质要素的投入来促进单产，此次《方案》实际上更注重可持续环保。不仅关注现实产量，更注重科技创新。其次是强调边际生产包養網力的提升，对有潜力区域进行挖掘发展。第三是更集中重点品种，侧重缓解品种结构之间的矛盾。

中国社会科学院农村发展研究所研究院李国祥认为，当前如何防范新的粮食供给相对过剩风险，特别是主要用于口粮消费的稻谷和小麦供给相对过剩，避免粮食供求结构性矛盾加剧，是实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动需要注意的问题。

分品种优布局，提升单产是关键

党的十八大以来，我国粮食产量稳步增长，已经连续9年保持在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量达到493公斤，远高于国际公认的400公斤标准线。

粮食增产难度越来越大，现有粮食综合生产能力增产潜力也在不断释放。高起点之上，我们的增产空间在哪里？

关键领域和薄弱环节是突破口。国家小麦产业技术体系首席科学家、中国农科院作物科学研究所党委书记刘录祥认为粮食产量增加主要来自于种植面积和单位面积产量的增加，面积是基础，单产是关键。

此次《方案》中提到，要采取“巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮”的分品种增产思路。目前我国玉米亩产比美国低近300公斤；大豆亩产比巴西低约100公斤左右，这些作物的单产水平还有一定的提升空间。同时像水稻、小麦、玉米这些品种的大田产量和趋势产量也有一定的差距，大田产量提升空间还有待继续挖掘。

△收割机在黑土地上收获玉米。

“总书记强调要保证口粮绝对安全，粮食安全的主要矛盾是饲料粮问题，即玉米和大豆。2023年我们的玉米包養进口接近2000多万吨。大豆产量为2084万吨，进口9941万吨，需求量为1.2亿吨，自给率仅17.3%，自给率远远不够。”钟钰说，“这也是分品种增产的原因。”

2023年中央一号文件中强调要“实施玉米单产提升工程”，进一步试点推进玉米和大豆大面积单产提升。目前，我国在2023年实施了100个大豆单产提升整建制推进县，以及200个玉米单产提升整建制推进县的大面积单产提升行动，亩产比当地平均水平提高了10%以上，大面积单产提升行动取得了明显的成效。

继续巩固提升优势产区，挖掘其他地区潜力，调整优化粮食生产格局是增产另一重要思路。我国有13个粮食主产区、800个产粮大县，13个主产区粮食作物总产量占全国总产量80%以上，是粮食提升产能、保证供给的重中之重。作为我国重要粮食生产基地，中部6省土地面积虽然只占全国的十分之一，但耕地面积占全国的四分之一左右。行动方案此次也明确了六大片区、不同省份的产能提升任务。

盐碱地是我国耕地扩容、提质、增效的重要战略后备资源，是粮食增产的“潜在粮仓”。我国盐碱地的总面积约15亿亩，其中具有开发利用潜力的约5亿亩。大部分盐碱地所在地的淡水资源都比较紧缺。随着科技发展，盐碱地通过“以种适地”同“以地适种”相结合等综合治理的方式，实现了粮食增产。

△新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市六团双城镇万亩盐碱地水稻。

“西部的盐碱地是进一步挖掘增产潜力的可能之一，当前我国也已经通过技术改造对这些地区进行了提升。”钟钰说。

巩固粮食增产长效机制

主产区、产粮大县是粮食生产的主力军，是粮食增产的主要贡献者。

种粮农民在经济上吃亏、种粮大县在财政上吃亏，一直是突出问题。《中国农村发展报告2023》指出，当前保障粮食和重要农产品供给的任务艰巨，如何进一步调动地方抓粮和农民种粮的积极性仍是难题。

△内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗的万亩玉米连片种植区中，农户忙着搬运化肥。

农业农村部农村经济研究中心研究员习银生认为，种粮补贴对于粮食产量的边际效应正在逐步降低，政策对农民种粮的激励作用降低。大多数青壮年农村劳动力转移就业，甚至出现部分耕地撂荒。

稳定发展粮食生产，一定要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。在新一轮千亿斤粮食产能提升行动中，有关部门在全国部署了720个粮食产能提升重点县，带动重点粮食品种和产能提升任务有效落实。《方案》强调要完善种粮农民收益保障机制，健全粮食主产区利益补偿机制，提高农民种粮和主产区抓粮积极性。

钟钰建议，应继续完善产粮大县利益补偿机制。一是补偿的额度要增加。二是补偿的范围应综合多样，除资金补偿外，可以在技术合作、产销对接以及社会医疗等多方面综合施策。

从目前来看，全国鼓励产粮大县重农抓粮、多产多补的正向激励机制初步形成。今年中央一号文件明确提出，要适当提高中央和省级投资补助水平，取消各地对产粮大县资金配套要求，进一步推动产粮大县涉农资金统筹整合力度，提高财政涉农资金使用效益。

同时需大力发展粮食加工业，拓展延伸产业链条，鼓励引导粮食产业链向主产区、产粮大县集中，形成粮食产业集群效应，促进就地就近转化增值，提高粮食产业发展效益和竞争力，把粮食产业链的增值收益和税收尽可能地留在产粮大县。

为确保完成产能目标，《方案》在耕地保护和粮食安全党政同责、筹措资金、农民收益补偿保障、金融支持政策、粮食生产适度规模经营、完善现代粮食流通体系等6方面部署了保障举措和支持政策。

△山东省肥城市安驾庄镇一排排“地埋”式喷灌设备正在进行浇水作业。

下一步，行动方案提到将谋划指导地方加快实施农业节水供水、高标准农田建设、种业振兴、粮食单产提升、农业机械化提升、农业防灾减灾等九大支撑性重大工程。

作为中部主产区，今年安徽省春包養平台推薦播面积稳定在560万亩，围绕建设千亿斤江淮粮仓的目标，安徽将实施“良田、良种、良机”等六大工程，计划总投资超6400亿元。安徽省还将加快农业科技研发应用，实施农业关键核心技术攻关项目，推进农机装备补短板，支持育秧中心、烘干中心、综合农事服务中心建设。

江苏也在全国率先开展高标准农田检查评估和“上图入库”工作，全面摸清高标准农田数量、质量，进行信息采集分析。山东省今年强化区域布局，系统化打造6个高产示范片区，推广区域适应性更强的主导品种和集成技术。

“具体实施过程中，将调动中央和地方、政府和社会等各方面力量，多渠道筹措资金，合理安排建设时序，扎实推进重大工程建设，有效改善项目区农田水利等基础设施条件，加快补齐种业科技创新等短板弱项，切实提高粮食综合生产能力。”国家发展改革委负责人说。

（文章来源：中国报道）

习近平总书记指出：“要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础包養網设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。”

银线跨越，西电东送。全长1452公里的昆柳龙直流工程，将乌东德水电站的绿电送至广东广西，年送电量可达330亿千瓦时。

数字电网，智能运维。人工智能破解新能源发电预测难问题，卫星、无人机、地面机器人“天空地”立体守护120万公里输配电线路，保障电力安全高效送达。

城乡协调，融合共享。一条翻越高黎贡山雪线、最高海拔4000米的“电力天路”，让云南怒江傈僳族自治州独龙江乡建起新能源充电桩。

近年来，南方电网深入贯彻落实能源安全新战略，充分发挥大电网平台作用，建成结构复杂、技术先进、清洁电力占比高的电网，有力保障了约100万平方公里供电区域内2.72亿人口的安全可靠用电。

推包養动能源绿色转型

新能源成为第一大电源

1.45亿千瓦——这是截至今年一季度，南方电网的新能源装机容量。新能源超过煤电，成为南方电网第一大电源。

47.5%——这是2023年南方电网的非化石能源电量占比。

绿色发展是高质量发展的底色。从以稳定的煤电为主，到用好季节性丰枯交替的水电，再到如今驾驭千变万化的风光电，南方电网的新能源利用率连续5年保持高位。

“南方电网以数字电网为关键载体，协同推进数字化绿色化，着包養力构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，为经济社会高质量发展提供绿色动能。”南方电网有关负责人介绍。

——智能高效调度，统筹电力“一盘棋”。

风电、光伏发电具有间歇性、不稳定性的特点。针对这一挑战，南方电网推动数字电网建设，使各类电力资源可感知、可预测、可控制，支撑复杂大电网安全稳定运行。

4月上旬，在南方电网电力调度控制中心，1200余家新能源场站、4.2万余个发电机组的数据实时变动，风机的风速、风向，光伏板的辐照度、实际功率等信息一目了然。“未来半小时，云南日照强烈，光伏电力将多发150万千瓦。”结合人工智能预测情况，调度员颜融发出指令：云南向省外增输100万千瓦光伏电力，同时调减主力水电厂50万千瓦出力，助力蓄水保水。

“通过提升新能源可观可测能力，过去的‘麻烦电’变成了支撑电力供应的‘优质电’。”颜融说。目前，南方电网风电、光伏短期预测准确率分别达到85%、91%，可减少数百万千瓦的调节电源建设。

——加快储能建设，构筑超级“包養充电宝”。

广西南宁抽水蓄能电站建设现场，200多台套大型机械设备加紧施工。“目前，我们同时在建4座百万千瓦级抽水蓄能电站。”南方电网储能公司规划发展部副总经理李华介绍，抽水蓄能电站就像超级“充电宝”，新能源出力大或用电低谷时充电，新能源出力小或用电高峰时放电。

建设周期更短、布局更灵活的新型储能电站也在加快落地。在广东佛山，粤港澳大湾区最大的新型储能电站今年初投产，能实现毫秒间储放电能。

——促进绿电交易，形成供需“大商超”。

“通过绿电绿证交易，减少产品全生命周期碳排放，能够更好助力企业开拓海外市场。”广州电缆厂营销中心业务总经理陈锦雄介绍，2023年，企业通过广州电力交易中心平台，从可再生能源发电企业购买1.2万余张绿证，抵消了1256万千瓦时非绿电消耗包養排放。

南方电网充分发挥电力交易中心平台作用，将绿电的供需双方连接起来，通过双边协商、集中撮合等方式促成绿电绿证交易。2023年，南方区域绿电绿证交易电量95.3亿千瓦时，同比增长137%，港澳跨境绿证交易实现“零”的突破。

保障安全可靠供电

粤港澳大湾区供电可靠性达国际领先水平

走进深圳赛意法微电子有限公司，2000多台芯片封测设备高速运转，每天下线3500万个芯片。“哪怕是毫秒级的电压波动，都会给生产线造成巨大影响。粤港澳大湾区的高可靠用电，满足了企业设备严苛的用电要求。”公司副总经理李建华说。

近年来，南方电网推动“源网荷储”协同发力，推进新型电力系统和新型能源体系建设，全力保障电力供应安全。

——建强“主骨架”，保供更有底。

“一笔成环”，覆盖全岛屿。眼下，海南500千伏主网架工程加速推进。“投产后将形成环海南岛‘口’字形环网架构，海南最大输电能力将达到350万千瓦以上。”南方电网重大项目总监李庆江介绍。

柔性互联，搭建防火墙。在广东，世界容量最大的柔性直流背靠背电网工程有序运转。工程将粤港澳大湾区的供电能力提升80%，用电紧张时互相支援，出现故障时则一切为二，避免“火烧连营”风险。目前，南方电网建成并运营19条西电东送“高速公路”，送电规模超过5800万千瓦，累计输送电量超过3万亿千瓦时。

——升级“黑科技”，运维更智慧。

一键启动，300多公里外的无人机从“机巢”内缓缓升起，巡检贵州铜仁市220千伏铜青Ⅰ回线。“以前运维人员要爬山蹚水、拿着望远镜抬头看，难以精准发现问题，效率也不高。”南方电网贵州电网公司智能作业中心专责陈海华说，过去一座铁塔需两名运维人员巡检半小时，现在有了无人机，仅需10分钟。

“北斗卫星”俯瞰穿越深山和都市的线路，配网自动化技术让故障线路“自愈”、瞬间复电，广州攻克高弹性电网关键技术、在台风天气中故障跳闸次数下降近二成……科技赋能，助力电网运维提质增效。

——培育新业态，运营更开放。

深圳龙华区，午间局部线路负荷加重。“APP提醒，现在是用电高峰，功率可能降低、充电较慢。建议1小时后再来充电，每度电还可优惠0.5元。”车主黄先生正准备充电，看到“星星充电”发来的提示信息。

5分钟前，“星星充电”虚拟电厂接到深圳虚拟电厂管理中心发出的有序调节负荷指令，随即引导车主参与错峰充电。“充电桩、储能、建筑空调等电力负荷资源聚合起来，成为虚拟电厂，可以助力电网调峰，还能获得一定收益。”深圳虚拟电厂管理中心总经理程韧俐说。目前，中心接入深圳区域资源规模达265万千瓦。

保供应、强运维、引导社会更合理用电……“十四五”以来，粤港澳大湾区年平均停电时间小于1小时，供电可靠性达国际领先水平。2023年，面对水电紧缺、四季连旱、负荷创新高等考验，南方电网守住了不发生拉闸限电底线，切实保障供电区域的安全可靠用电。

更好服务国家战略

数字电网拉动上下游近4000亿元产能需求

科技创新是发展新质生产力的核心要素。南方电网将创新摆在企业发展的关键位置，促进创新链和产业链协同联动，推动形成能源领域的新质生产力。

“‘电力鸿蒙OS’物联操作系统，为不同设备互联协同提供了统一语言，我们可以通过平台远程对设备批量升级，平均升级时间从3小时缩短到20分钟。”南方电网数字集团电鸿团队技术专家林加毅说。

2023年，南方电网发布国内首个电力物联操作系统“电力鸿蒙OS”。在这个平台上，不同类型、不同品牌的物联终端，能够实现即插即用和高效管理，吸引了上下游100多家终端厂商参与，预计未来覆盖超亿个终端、带动产业规模超百亿元。

建成世界首个特高压柔性直流输电工程，发布电力行业首个自主可控大模型“大瓦特”，自主研制世界首台兆瓦级漂浮式波浪能发电装置“南鲲”号……南方电网加快原创性、颠覆性科技创新，同时每年投资超1200亿元建设数字电网，与数千家供应商合作创新，拉动上下游近4000亿元的产能需求。

南方电网积极优化能源开发利用布局，推动发展成果更多更好惠及千家万户。

在贵州省贵安新区，南方电网构建“火水风光”多能互补电源格局，供电保障能力10年间提升2.8倍。今年一季度，贵安新区新能源电池材料集群和数据中心集群用电量同比分别增长152.6%和51.5%。

2023年，广东、广西、云南、贵州、海南等五省区已实现充电基础设施乡镇全覆盖。“十四五”期间，南方电网进一步加强城乡配电网建设改造，计划投资约1600亿元建设现代农村电网，农村供电可靠率将达到99.9%。

南方电网公司党组书记、董事长孟振平表示，南方电网将紧扣服务国家战略和科学规划建设新型能源体系的目标，继续发挥好科技创新、产业控制和安全支撑作用，为持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、增进民生福祉作出新的更大贡献。

2023年，全国各地、各部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力推动国土绿化工作取得新成果。全国全年完成造林399.8万公顷、种草改良437.9万公顷、治理沙化石漠化土地190.包養網心得5万公顷。

一、全民义务植树深入推进

2023年4月4日，习近平总书记连续第十一年参加首都义务植树活动。习近平总书记强调，森林既是水库、钱库、粮库，也是碳库。植树造林是一件很有意义的事情，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业，要一以贯之、持续做下去。开展全民义务植树是推进国土绿化、建设美丽中国的生动实践。各地区各部门都要结合实际，组织开展义务植树。要创新组织方式、丰富尽责形式，为广大公众参与义务植树提包養供更多便利，实现“全年尽责、多样尽责、方便尽责”。

全国人大领导、全国政协领导、中央军委首长分别集体参加义务植树活动。第二十二次共和国部长义务植树活动在京举行，140名部级领导同志通过植树、抚育两类尽责形式履“植”尽责。持续推进“互联网+全民义务植树”，全年上线发布各类尽责活动2.4万多个，网络平台访问量近4.4亿次，建成“互联网+全民义务植树”基地1500多个，初步实现尽责形式多样化和公众参与便捷化。中央和国家机关干部职工带头尽责，累计8.3万人次参与。中央军委后勤保障部印发通知，组织部队官兵参加驻地造林绿化。

全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团组织开展省级领导集体义务植树活动。北京、广东、河北、湖南、安徽、浙江、陕西、黑龙江、江苏、四川、福建等地创新做法，成效明显。北京等地打造四季尽责品牌，积极推进义务植树进社区、进村庄。广东等地将义务植树与全域绿化、乡村绿化、古树名木保护、森林城市创建有机衔接，一体推进。湖南等地3·12植树节期间，省委省政府主要负责同志联合发表署名文章号召全社会参与义务植树。安徽等地充分发挥各级林长示范引领作用，将义务植树开展情况纳入省级林长制年度考核。

二、三北工程攻坚战全面启动

2023年6月6日，习近平总书记主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会。习近平总书记强调，加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。要勇担使命、不畏艰辛、久久为功，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固，在建设美丽中国上取得更大成就。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见》。国务院成立加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设工作协调机制并召开第一次全体会议，印发“1+N+X”工作方案。修编三北工程总体规划，印发《三北工程六期规划》，规划布局68个重点项目。在辽宁彰武、内蒙古巴彦淖尔、甘肃民勤召开现场推进会，全面启动实施三大标志性战役。成立三北工程研究院，启动实施科技支撑七大行动。中央财办、国家发展改革委、财政部、水利部等部门协同用力，推动解决用钱、用水等要素保障问题，国家发展改革委、国务院国资委等研究推动中央企业参与三北工程建设。12省（区）人民政府和新疆生产建设兵团签订《“十四五”防沙治沙责任书》。截至2023年底，三大标志性战役区开工项目22个，完成造林种草122.3万公顷，三北工程攻坚战实现良好开局。河北、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆8个省份战果突出。

三、国土绿化行动扎实开展

国务院调整设立全国绿化委员会并召开第一次全体会议，部署当前和今后一个时期国土绿化工作。组织实施96个“双重”工程项目、25个国土绿化试点示范项目。在辽宁、山东、河南、重庆、四川、宁夏6省区市开展科学绿化试点示范省建设。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设。新增水土流失治理面积6.3万平方公里，建设生态清洁小流域505条。有效保护1.72亿公顷天然林资源，完成森林抚育任务105.9万公顷。完成森林可持续经营试点任务18.1万公顷，启动林业碳汇试点。建设国家储备林56.4万公顷，部署开展退耕还林还草提质增效。安排草种繁育基地建设任务2万公顷，完成首批11省区草原健康和退化评估工作。批复19个省级防沙治沙规划，续建5个沙化土地封禁保护区，沙化土地封禁保护面积达180.5万公顷。印发《林草种业振兴三年行动方案（2023—2025年）》，新增省级乡土树种采种基地56处，建设保障性苗圃671处，主要造林树种良种使用率达到65%。结合国土空间规划编制实施，明确造林绿化空间，妥善处理耕地保护和生态建设的关系。全年完成造林399.8万公顷，其中人工造林133.4万公顷，飞播造林6.6万公顷，封山育林107.3万公顷，退化林修复152.5万公顷。完成种草改良437.9万公顷，其中人工种草105.4万公顷，草原改良332.5万公顷。

广东省全面实施绿美广东“六大行动”，厚植高质量发展的生态底色。浙江省发布生态廊道保护和建设规划，高质量推进千万亩森林质量精准提升工程。福建省出台省级国土绿化规划，为科学推进国土绿化提供时间表、路线图。山东省着力推进黄河沿线绿点、绿带、绿网建设，构建“一廊三段、多线多点”的沿黄绿色长廊格局。四川省启动“天府森林四库”建设，加快推动生态价值转化。云南省统筹推进城乡、道路、河湖等重点领域绿化，绿色总量、绿美质量稳步提升。

四、城乡绿化美化协调推进

编制实施北京全域森林城市高质量发展五年行动计划，授予北京市“国家森林城市”称号。加强城市园林绿化建设，持续改善城市人居环境，全国新建和改造提升城市绿地3.4万公顷，开工建设“口袋公园”4128个，建设绿道5325公里。深入开展公园绿地开放共享试点，全国846个市县在6174个城市公园实施开放共享，轮换共享草坪1.1万公顷。召开全国学习运用“千万工程”经验现场推进会，鼓励农村“四旁”植树和场院绿化，村庄绿化覆盖率达32.01%。浙江、江苏、广西村容村貌建设成效明显。新增公路绿化里程超8万公里，全国铁路绿化里程累计达5.86万公里，宜林铁路线路绿化率达87.9%。进一步完善河湖长制，严格河湖岸线空间管控，打造滨水生态空间、绿色休憩走廊，河渠湖库周边绿化面积达4.3万公顷。在高标准农田建设中因地制宜建设农田防护林，提高农田抵御自然灾害能力。

全国工会系统组织建设“工会林”“劳模林”1500余个，种植树木近1500万株。共青团系统深化实施“保护母亲河”行动，创新开展“绿植领养”活动，动员近250万团员青年参与，相关宣传产品、网络话题覆盖数亿人次。全国妇联系统组织种植“巾帼林”，累计建设“美丽庭院”1200万余户。中国石油举办“我为碳中和种棵树——红色南梁林”主题活动，全面启动“万口井场植树造林行动”，完成义务植树390.5万株。中国石化开展“绿色心愿”包養網“创造绿色家园”等植树活动，建设“塞罕坝生态示范林”，全年累计植树尽责201.9万株。全国冶金系统开展企业绿化、矿山复垦行动，新建绿地397公顷。中国邮政持续开展“手植一棵树 绿化一片天”义务植树活动，实现线上、线下植树28.8万余株。

五、管理质量水平不断提升

全面推深做实林长制，建立健全督查考核与激励鞭策相统一的工作机制，优化完善林长制考核评价指标，扎实开展2023年督查考核工作，林长制引领作用不断强化。各省区市发布总林长令34道，解决重点难点问题32个。强化落地上图管理，坚持绿化任务带位置上报、带图斑下达，造林、种草、治沙等任务完成情况全部落地上图。全国恢复乡镇林业站1800多个。开展《中华人民共和国湿地保护法》执法检查，推动《湿地公约》批准在深圳设立国际红树林中心，新增18处国际重要湿地和29处国家重要湿地。积极推进《古树名木保护条例》制定，实施古树名木抢救复壮，联合开展“春风2023”打击整治专项行动，举办“双百”古包養树推选宣传活动和全国古树名木保护科普宣传周。扎实开展森林草原防火和有害生物防控包片蹲点，全年发生森林火灾328起，草原火灾15起，同比分别下降53.74%、28.57%，保持历史低位。松材线虫病疫情防控五年攻坚行动深入推进，实现县级疫区、乡级疫点、发生面积和病死树数量“四下降”。美国白蛾发生面积同比下降8.08%。完成林业、草原有害生物防治面积912.9万公顷、906.7万公顷，互花米草治理4万公顷。

六、生态美百姓富协同发展

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。召开深化集体林权制度改革电视电话会议。支持福建、江西、重庆3个深化集体林权制度改革先行区和7个全国林业改革发展综合试点市先行先试，并以国有林场服务集体林改为重点，布局600个试点国有林场。印发清理规范林权确权登记历史遗留问题的指导意见。林草产业健康发展，全年全国林草产业总产值达9.28万亿元，同比增长2.3%。全国生态旅游游客量达25.31亿人次。实现以经济林为主的森林食物产量2.26亿吨，其中，油茶、核桃、油橄榄等木本油料950.1万吨。加快落实油茶产业发展三年行动方案，全国完成新增种植、低产林改造68.2万公顷，全年茶油产量达到80万吨。江西省出台推动油茶产业高质量发展三年行动计划。发布加快“以竹代塑”发展三年行动计划和全球行动计划，成立以竹代塑创新研究院。

七、支撑保障体系更加健全

安排中央预算内投资275亿元，全面落实“双重”规划及专项建设规划。中央财政持续加大林草资金投入，安排林业草原转移支付资金1028亿元。增发国债资金400亿元支持森林草原防火阻隔系统建设。截至2023年底，绿色贷款余额30.08万亿元，林权抵押贷款余额1533亿元，绿色债券余额1.98万亿元。持续加大生态调水保障力度，实现黄河连续24年不断流，库布其沙漠腹地形成一定面积生态湿地。常态化开展林草生态综合监测评价，印发《全国生态质量监督监测工作方案（2023—2025年）》，完成全国生态地面监测试点和生态遥感监测。开展森林草原防火气象和有害生物气象预报预警，开展沙尘暴灾害监测预警和应急处置。支持高校增设智慧林业等本科专业布点，持续开展国土绿化领域重点实验室重组与建设工作。结合“十四五”国家重点研发计划重点专项，围绕林业资源高效培育与精深加工重大科学问题和关键技术开展相关研究，实施三北工程攻坚战关键技术研发等揭榜挂帅项目。完成林业英雄、全国林草系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰。完成全国防沙治沙英雄群体、先包養进集体、标兵和先进个人表彰。开展系列主题宣传和社会公益科普宣传，创作播出《绿水青山带笑颜》《武夷山·我们的国家公园》《父辈的荣耀》等一批相关题材优秀影视作品。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。国土绿化工作将坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，科学开展大规模国土绿化行动，聚焦重点、巩固成果、持续用力，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。

备注：公报中涉及的全国性统计数据，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

习近平总书记指出：“要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。”

银线跨越，西电东送。全长1452公里的昆柳龙直流工程，将乌东德水电站的绿电送至广东广西，年送电量可达330亿千瓦时。

数字电网，智能运维。人工智能破解新能源发电预测难问题，卫星、无人机、地面机器人“天空地”立体守护120万公里输配电线路，保障电力安全高效送达。

城乡协调，融合共享。一条翻越高黎贡山雪线、最高海拔4000米的“电力天路”，让云南怒江傈僳族自治州独龙江乡建起新能源充电桩。

近年来，南方电网深入贯彻落实能源安全新战略，充分发挥大电网平台作用，建成结构复杂、技术先进、清洁电力占比高的电网，有力保障了约100万平方公里供电区域内2.72亿人口的安全可靠用电。

推动能源绿色转型

新能源成为第一大电源

1.45亿千瓦——这是截至今年一季度，南方电网的新能源装机容量。新能源超过煤电，成为南方电网第一大电源。

47.5%——这是2023年南方电网的非化石能源电量占比。

绿色发展是高质量发展的底色。从以稳定的煤电为主，到用好季节性丰枯交替的水电，再到如今驾驭千变万化的风光电，南方电网的新能源利用率连续5年保持高位。

“南方电网以数字电网为关键载体，协同推进数字化绿色化，着力构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，为经济社会高质量发展提供绿色动能。”南方电网有关负责人介绍。

——智能高效调度，统筹电力“一盘棋”。

风电、光伏发电具有间歇性、不稳定性的特点。针对这一挑战，南方电网推动数字电网建设，使各类电力资源可感知、可预测、可控制，支撑复杂大电网安全稳定运行。

4月上旬，在南方电网电力调度控制中心，1200余家新能源场站、4.2万余个发电机组的数据实时变动，风机的风速、风向，光伏板的辐照度、实际功率等信息一目了然。“未来半小时，云南日照强烈，光伏电力将多发150万千瓦。”结合人工智能预测情况，调度员颜融发出指令：云南向省外增输100万千瓦光伏电力，同时调减主力水电厂50万千瓦出力，助力蓄水保水。

“通过提升新能源可观可测能力，过去的‘麻烦电’变成了支撑电力供应的‘优质电’。”颜融说。目前，南方电网风电、光伏短期预测准确率分别达到85%、91%，可减少数百万千瓦的调节电源建设。

——加快储能建设，构筑超级“充包養網电宝”。

广西南宁抽水蓄能电站建设现场，200多台套大型机械设备加紧施工。“目前，我们同时在建4座百万千瓦级抽水蓄能电站。”南方电网储能公司规划发展部副总经理李华介绍，抽水蓄能电站就像超级“充电宝”，新能源出力大或用电低谷时充电，新能源出力小或用电高峰时放电。

建设周期更短、布局更灵活的新型储能电站也在加快落地。在广东佛山，粤港澳大湾区最大的新型储能电站今年初投产，能实现毫秒间储放电能。

——促进绿电交易，形成供需“大商超”。

“通过绿电绿证交易，减少产品全生命周期碳排放，能够更好助力企业开拓海外市场。”广州电缆厂营销中心业务总经理陈锦雄介绍，2023年，企业通过广州电力交易中心平台，从可再生能源发电企业购买1.2万余张绿证，抵消了1256万千瓦时非绿电消耗排放。

南方电网充分发挥电力交易中心平台作用，将绿电的供需双方连接起来，通过双边协商、集中撮合等方式促成绿电绿证交易。202包養網價格3年，南方区域绿电绿证交易电量95.3亿千瓦时，同比增长137%，港澳跨境绿证交易实现“零”的突破。

保障安全可靠供电

粤港澳大湾区供电可靠性达国际领先水平

走进深圳赛意法微电子有限公司，2000多台芯片封测设备高速运转，每天下线3500万个芯片。“哪怕是毫秒级的电压波动，都会给生产线造成巨大影响。粤港澳大湾区的高可靠用电，满足了企业设备严苛的用电要求。”公司副总经理李建华说。

近年来，南方电网推动“源网荷储”协同发力，推进新型电力系统和新型能源体系建设，全力保障电力供应安全。

——建强“主骨架”，保供更有底。

“一笔成环”，覆盖全岛屿。眼下，海南500千伏主网架工程加速推进。“投产后将形成环海南岛‘口’字形环网架构，海南最大输电能力将达到350万千瓦以上。”南方电网重大项目总监李庆江介绍。

柔性互联，搭建防火墙。在广东，世界容量最大的柔性直流背靠背电网工程有序运转。工程将粤港澳大湾区的供电能力提升80%，用电紧张时互相支援，出现故障时则一切为二，避免“火烧连营”风险。目前，南方电网建成并运营19条西电东送“高速公路”，送电规模超过5800万千瓦，累计输送电量超过3万亿千瓦时。

——升级“黑科技”，运维更智慧。

一键启动，300多公里外的无人机从“机巢”内缓缓升起，巡检贵州铜仁市220千伏铜青Ⅰ回线。“以前运维人员要爬山蹚水、拿着望远镜抬头看，难以精准发现问题，效率也不高。”南方电网贵州电网公司智能作业中心专责陈海华说，过去一座铁塔需两名运维人员巡检半小时，现在有了无人机，仅需10分钟。

“北斗卫星”俯瞰穿越深山和都市的线路，配网自动化技术让故障线路“自愈”、瞬间复电，广州攻克高弹性电网关键技术、在台风天气中故障跳闸次数下降近二成……科技赋能，助力电网运维提质增效。

——培育新业态，运营更开放。

深圳龙华区，午间局部线路负荷加重。“APP提醒，现在是用电高峰，功率可能降低、充电较慢。建议1小时后再来充电，每度电还可优惠0.5元。”车主黄先生正准备充电，看到“星星充电”发来的提示信息。

5分钟前，“星星充电”虚拟电厂接到深圳虚拟电厂管理中心发出的有序调节负荷指令，随即引导车主参与错峰充电。“充电桩、储能、建筑空调等电力负荷资源聚合起来，成为虚拟电厂，可以助力电网调峰，还能获得一定收益。”深圳虚拟电厂管理中心总经理程韧俐说。目前，中心接入深圳区域资源规模达265万千瓦。

保供应、强运维、引导社会更合理用电……“十四五”以来，粤港澳大湾区年平均停电时间小于1小时，供电可靠性达国际领先水平。2023年，面对水电紧缺、四季连旱、负荷创新高等考验，南方电网守住了不发生拉闸限电底线，切实保障供电区域的安全可靠用电。

更好服务国家战略

数字电网拉动上下游近4000亿元产能需求

科技创新是发展新质生产力的核心要素。南方电网将创新摆在企业发展的关键位置，促进创新链和产业链协同联动，推动形成能源领域的新质生产力。

“‘电力鸿蒙OS’物联操作系统，为不同设备互联协同提供了统一语言，我包養们可以通过平台远程对设备批量升级，平均升级时间从3小时缩短到20分钟。”南方电网数字集团电鸿团队技术专家林加毅说。

2023年，南方电网发布国内首个电力物联操作系统“电力鸿蒙OS”。在这个平台上，不同类型、不同品牌的物联终端，能够实现即插即用和高效管理，吸引了上下游100多家终端厂商参与，预计未来覆盖超亿个终端、带动产业规模超百亿元。

建成世界首个特高压柔性直流输电工程，发布电力行业首个自主可控大模型“大瓦特”，自主研制世界首台兆瓦级漂浮式波浪能发电装置“南鲲”号……南方电网加快原创性、颠覆性科技创新，同时每年投资超1200亿元建设数字电网，与数千家供应商合作创新，拉动上下游近4000亿元的产能需求。

南方电网积极优化能源开发利用布局，推动发展成果更多更好惠及千家万户。

在贵州省贵安新区，南方电网构建“火水风光”多能互补电源格局，供电保障能力10年间提升2.8倍。今年一季度，贵安新区新能源电池材料集群和数据中心集群用电量同比分别增长152.6%和51.5%。

2023年，广东、广西、云南、贵州、海南等五省区已实现充电基础设施乡镇全覆盖。“十四五”期间，南方电网进一步加强城乡配电网建设改造，计划投资约1600亿元建设现代农村电网，农村供电可靠率将达到99.9%。

南方电网公司党组书记、董事长孟振平表示，南方电网将紧扣服务国家战略和科学规划建设新型能源体系的目标，继续发挥好科技创新、产业控制和安全支撑作用，为持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、增进民生福祉作出新的更大贡献。

4月11日，冯慧在达拉特旗境内的库布其沙漠里巡护树木。

4月的库布其沙漠，植物露出新绿。今年38岁的冯慧穿梭于沙丘间，抢抓时机给沙柳平茬，确保沙柳长势旺盛。

冯慧家住内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗中和西镇官井村。这里地处我国第七大沙漠——库布其沙漠，多年来备受黄沙侵扰。为守护家园，冯慧的父辈们从二十世纪90年代便开始治沙植绿。2015年，大学毕业后在外创业的冯慧决定返乡，从父辈手中接过治沙接力棒，成为一名奋战大漠的治沙人。

冯慧管护自家2500亩的林场，承包養網包村里沙地栽种沙柳、杨树等植物，还担任护林员，负责林区巡护、火灾包養预警、植物保护等工作。如今，治沙工作还能为他增收：“平茬后的沙柳条经过处理变成沙柳苗，不仅能在本地销售，还卖到了宁夏、新疆等地，仅这一项每年就有5万多元的收入。”他很期待村里光伏治沙项目落地，进一步发挥沙漠经济效益，延伸村里的治沙产业链。

治沙成效显现，官井村生态向好，包養村里的肉羊养殖、树苗培育等产业不断壮大。治沙带动增收，冯慧和村民们建设美丽乡村的信心更足了。

近年来，达拉特旗促进防沙治沙包養行情与产业融合，支持沙漠特色种植、养殖和风电光伏等产业一体化发展，激励农牧民参与治沙，实现生态与经济效益双赢。

新华社记者 李志鹏 摄

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中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见

（2024年3月6日）

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。为加强生态环境分区管控，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

加强生态环境分区管控，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

——生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界和环境质量底线，落实自然生态安全责任，推进绿色低碳发展。

——源头预防，系统保护。健全生态环境源头预防体系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，强化多污染物协同控制和区域协同治理。

——精准科学，依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，精准科学施策，依法依规建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略。

——明确责任，协调联动。国家层面做好顶层设计，地方党委和政府落实主体责任，有关部门加强沟通协调，建立分工协作工作机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

二、全面推进生态环境分区管控

（一）制定生态环境分区管控方案。深入实施主体功能区战略，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，制定以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点，以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，分级编制发布本行政区域内生态环境分区管控方案。省级、市级生态环境分区管控方案由同级政府组织编制，充分做好与国土空间规划“一张图”系统的衔接，报上一级生态环境主管部门备案后发布实施。

（二）确定生态环境管控单元。基于生态环境结构、功能、质量等区域特包養征，通过环境评价，在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，落实“三区三线”划定成果包養，以生态保护红线为基础，把该保护的区域划出来，确定生态环境优先保护单元；以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，确定生态环境重点管控单元；生态环境优先保护单元和生态环境重点管控单元以外的其他区域实施一般管控。

（三）编制生态环境准入清单。落实市场准入负面清单，根据生态环境功能定位和国土空间用途管制要求，聚焦解决突出生态环境问题，系统集成现有生态环境管理规定，精准编制差别化生态环境准入清单，提出管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等要求。因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理，生态环境优先保护单元要加强生态系统保护和功能维护，生态环境包養網重点管控单元要针对突出生态环境问题强化污染物排放管控和环境风险防控，其他区域要保持生态环境质量基本稳定。生态环境质量改善压力大、问题和风险突出的地方，要制定更为精准的管控要求。

（四）加强生态环境分区管控信息共享。推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，强化对数据管理、调整更新、实施应用、跟踪评估、监督管理的支撑作用。推进新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新，完善在线政务服务和智慧决策功能，提升服务效能。

（五）统筹开展定期调整与动态更新。生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则，在充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划的基础上，开展动态更新，同时报上一级生态环境主管部门备案。因重大战略、生态环境保护目标等发生变化而更新的，应组织科学论证；生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等法定保护区域依法依规设立、调整或撤并以及法律法规有新规定的，相应进行同步更新。

三、助推经济社会高质量发展

（六）服务国家重大战略。通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，服务国家重大基础设施建设，保障国家重大战略实施。落实长江经济带发展战略，推动长江全流域按单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。

（七）促进绿色低碳发展。落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。强化生态环境重点管控单元管理，推进石化化工、钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。完善产业园区环境基础设施建设，推动产业集聚发展和集中治污。衔接生态环境准入清单，引导人口密度较高的中心城区传统产业功能空间有序腾退。优化生态环境优先保护单元管理，鼓励探索生态产品价值实现模式和路径，提升生态碳汇能力。在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设。

（八）支撑综合决策。加强生态环境分区管控成果应用，为地方党委和政府提供决策支撑。把生态环境分区管控实施成效评估作为优化环境影响评价管理的重要依据。加强生态环境分区管控对企业投资的引导，在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，方便企业分析项目与生态环境分区管控要求的符合性，激发经营主体发展活力。

四、实施生态环境高水平保护

（九）维护生态安全格局。严格落实生态保护红线管控要求。以生态保护红线为重点，改善生态系统质量，提升生态系统稳定性和服务功能。强化生物多样性保护，健全生物多样性保护网络。加强监测预警，主动适应气候变化。对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求。

（十）推动环境质量改善。强化生态环境分区管控实施，形成问题识别、精准溯源、分区施策的工作闭环，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险，为高质量发展腾出容量、拓展空间。深化流域水环境分区管控，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化流域内水源涵养区、河湖水域及其缓冲带等重要水生态空间管理，加强农业面源污染防治。加强近岸海域生态环境分区管控，陆海统筹推进重点河口海湾管理。综合考虑大气区域传输规律和空间布局敏感性等，强化分区分类差异化协同管控。按照土壤污染程度和相关标准，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。加强声环境管理，推动大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域用地布局协调。探索开展地下水污染防治分区管控模式，统筹地上地下，制定差别化的生态环境准入和污染风险管控要求。

（十一）强化生态环境保护政策协同。发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，实现全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的精细化管理。加强生态环境分区管控与国土空间规划的动态衔接，针对不同区域开发保护建设活动的特点，聚焦生态环境质量改善，实施分单元差异化的生态环境管理，生态环境主管部门和自然资源主管部门要选择典型地区开展试点、积累经验、完善机制，形成政策合力。开展生态环境分区管控减污降碳协同试点，研究落实以碳排放、污染物排放等为依据的差别化调控政策。强化生态环境保护相关政策与生态环境分区管控制度的协同，将生态环境分区管控要求纳入生态环境有关标准、政策等制定修订中。鼓励各地以产业园区、自由贸易试验区等为重点，开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等协调联动改革试点，探索构建全链条生态环境管理体系。

五、加强监督考核

（十二）强化监督管理。有关部门要按照职责分工，依托相关监管平台，充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段开展动态监控，对发现的突出问题和风险隐患开展现场检查并严格依法查处。对生态功能明显降低的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域包養網，加强监管执法，依法依规推动限期整改。将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。

（十三）完善考核评价。将生态环境分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核等，考核结果作为地方领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。国务院生态环境主管部门会同有关部门对工作落实情况进行跟踪了解，工作成效作为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设等的重要参考。

六、组织保障

（十四）加强组织领导。坚持党对生态环境分区管控工作的领导。地方各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完善工作推进机制，定期研究生态环境分区管控工作，常态化推进共享共用、调整更新、监督落实等事项，及时报告重要工作进展，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。各地区可结合实际制定配套文件。

（十五）强化部门联动。国务院生态环境主管部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控相关政策。发展改革部门要积极推动生态环境分区管控成果与国民经济和社会发展相关规划、区域规划编制实施充分衔接。自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”系统，共享生态保护红线等数据，加强生态环境分区管控方案与国土空间规划的衔接，共同做好相关研究及试点先行等工作。水行政主管部门负责水资源管理、水域岸线管理等有关工作，实施水资源差别化管理，合理控制水资源开发利用规模，与生态环境分区管控联动。林业和草原主管部门要加强各类自然保护地管理与生态环境分区管控的协调联动。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等有关主管部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动，制定行业发展和开发利用政策、规划时，应充分考虑生态环境分区管控要求，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。有关部门应出台有利于生态环境分区管控实施应用的政策，并推动生态环境分区管控监督执法协调联动。

（十六）完善法规标准。推动将生态环境分区管控要求纳入相关法律法规制定修订。鼓励有立法权的地方研究制定与生态环境分区管控相关的地方性法规。国务院生态环境主管部门要会同自然资源主管部门等研究制定生态环境分区管控单元划分要求及相关标准规范。

（十七）强化能力建设。加强生态环境分区管控领域相关学科建设、科学研究和人才培养，加快建立专业化队伍。完善生态环境分区管控信包養網息平台建设。各级财政部门要综合考虑工作目标和任务，按照财政事权和支出责任划分原则落实资金保障。

（十八）积极宣传引导。将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训内容。加强宣传解读，及时总结推广正面典型，曝光反面案例，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。

（新华社北京3月17日电）

近年来，古丈县深入贯彻中央和省、包養州关于农业增效、农民增收各项包養網决策部署，围绕旅游康养、现代农业、新型工业“三个百亿计划”，深入开展“双提升”专项行动，积极为农村劳动力由“向外输”向“往回引”创造条件，以“四个一批”为抓手，助推1285名返乡人才创新创业，带领当地群众就业增收。（红星网）

乡村振兴，人才是关键。不断加强乡村人才队伍建设，要在引进人才上下功夫。抓实人才引进工作，要主动抛出“橄榄枝”、发出“邀请函”，拿出求贤若渴的姿态，制定更符合地方实际、更具有特色的人才工作计划，以“不求所有、但求所用”的用人思路，有效凝包養網聚社会人才资源，着力打造人才集聚“高地”，把人才优势转化为发展动能，奋力跑出乡村全面振兴“加速度”。

乡情引才，壮大乡村发展“智囊团”。“感人心者，莫先乎于情”。乡情、乡愁、乡音是他乡与故乡的纽带，能够唤起人才对家乡的深情，也能引起人才回报桑梓、建设家乡的共鸣，吸引越来越多的在外人才返乡创业，为乡村振兴注入新力量。充分发挥在外人才人脉资源和智力优势对乡村振兴的推动作用，既要通过座谈沙龙、经验分享以及实地观摩，让在外人才对家乡有更多的了解，看到家乡的变化、看到家乡的美好未来，不断增强他们返乡发展的强烈意愿，也要通过乡村优秀人才讲好家乡故事，当好“最美代包養網言人”，不断增强在外人才返乡的信心、决心，推动更多的在外本土人才主动回归家乡、建设家乡。

政策引才，铺好人才返乡“快速路”。种下梧桐树，引得“凤归巢”。着力打通人才返乡的“最后一公里”，为人才解决后顾之忧，要强化政策支撑，既认真落实创业帮扶政策、创业担保贷款政策，也要扩大培训规模、提升培训质量、落实培训补贴，着力解决人才返乡创业可能遇到的各类问题，让他们回得来、留得下。要做好人才的服务工作，搭建好线上服务平台，既共话家乡、共谋发展，为推动乡村振兴带来更多“金点子”，也让人才的问题能够及时被发现，更得到及时解决，不断增强人才的归属感、融入感，助力人才全身心地投入到乡村振兴中去。

事业引才，激活乡村振兴“新动能”。事业因人才而兴，人才因事业而聚。鼓励吸引更多优秀人才返乡创业，要坚持以事业引才，不仅让人才带着梦想回归农村、扎根乡村，更助力人才在乡村干出更多成绩、取得更多新成就。一方面，要善于树立先进典型，讲好成长故事，更好地鼓励人、引领人，激励越来越多的人才投身乡村振兴；另一方面，要注重创业指导服务，搭包養網建更广阔的事业舞台，让人才能够在乡村找到适合的位置，也要通过创业大赛、项目展示交流等活动，让更多志同道合的人才在相互鼓励、相互沟通中相互促进、共同发展，凝聚起促进乡村振兴的强大动能。

人才是第一资源。促进乡村振兴，要始终把人才工作放在突出位置，也要结合实际，因地制宜、积极探索、大胆创新，强化政策、服务、资金等方面的支持，不断优化返乡入乡创业环境，推动返乡入乡创业工作不断开创新局面。（杜小米）

新华社北京4月22日电　题：最是书香能致远　　

新华社记者

最美人间四月天，正是读书好时节。

在第29个世界读书日到来之际，第三届全民阅读大会将在云南昆明开幕。彩云之南，书香氤氲。书承文脉，香满家国。

“中华民族自古提倡阅读，讲究格物致知、诚意正心，传承中华民族生生不息的精神，塑造中国人民自信自强的品格。”两年前，习近平总书记向首届全民阅读大会致贺信，希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。贺信引发热烈反响，全社会掀起读书热潮。

放眼中华大地，书香氛围日益浓厚，全民阅读蔚然成风。

爱读书

【“我爱好挺多，最大的爱好是读书，读书已成为我的一种生活方式。”“要提倡多读书，建设书香社会，不断提升人民思想境界、增强人民精神力量，中华民族的精神世界就能更加厚重深邃。”——习近平】

对于天津市河西区的居民吕佳奇而言，读包養網 花園书是生活的重要组成部分。即使工作繁忙，他也坚持在每周末抽出几个小时，来到图书馆，与书为伴。

不久前，他发现家附近新开了一家西岸书斋，立刻前来“探馆”。崭新的书架、琳琅满目的图书、清新雅致的阅读环境，令他深感满足。

“这里的图书品类众多，借阅起来也十分方便，是处读书的好地方。”吕佳奇在书斋中拍下许多张照片，“等我选好就可以直接来借阅了”。

吕佳奇的切身感受，是书香社会的生动缩影。党的十八大以来，全民阅读上升为国家发展战略，共建书香社会的生动局面正在形成。

在天津市河西区天塔街西岸书斋，读者在阅读书籍（2023年4月21日摄）。新华社记者 孙凡越 摄

在河西区图书馆副馆长徐瑞琳的办公电脑里，保存着一份份令她欣喜的数据：“今年一季度，河西区借书还书流通量达到了25000多册次，这还不包括仅阅览、不借阅的数量，比去年同期明显增加。”

“图书流通量的提升，说明在全民阅读的号召下，爱读书的人越来越多。”徐瑞琳介绍，以前多是老人和青少年常来图书馆，近年来，“上班族”也开始频繁“打卡”各级图书馆，“我们每年都要举办上百场活动，吸引越来越多百姓养成爱读书的好习惯”。

4月20日，山东省济南市第十四届“书香泉城”全民阅读节在济南市图书馆启动，小学生在阅读节上参与换书活动。新华社记者 朱峥 摄

在习近平总书记的关怀推动下，全民阅读工作进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，由城市向农村、由沿海发达地区向内陆城市、偏远山区扩展延伸，中华大地书香飘荡。全国各地以全民阅读大会的举办为契机，积极寻求、主动贴近广大读者的兴趣点和关注点，创新阅读推广方式，深入开展阅读活动，一大批接地气、具新意、有特色的读书活动持续举办，不断掀起全民阅读热潮。

全国国民阅读调查结果显示，从2012年到2022年，10年间，我国成年国民综合阅读率从76.3%上升至81.8%，提高了5.5个百分点。

从“打卡”各地纷纷涌现的“最美书店”，到参与形式丰富多彩的阅读活动；从党员干部带头读书，到百姓主动走进阅读空间享受静谧而美好的阅读时光……徜徉书海，共品书香，人们在阅读中汲取智慧力量、感悟美好生活、丰富精神内涵。

出好书

【“为人民提供更多优秀精神文化产品，善莫大焉！”—包養—习近平】

波澜壮阔的英雄事迹、五彩斑斓的自然奥秘、诗意盎然的文学经典……世界读书日前夕，辽宁省沈阳市铁西区重工街第一小学的好书共享会上，同学们你一言、我一语，争先恐后地讲述最近读到的好书、收获的知识。

“我最近正在阅读《十万个为什么》，不仅从书里学到了很多科学知识，也学会了怎样发现问题和寻找答案。”五年级学生刘诗杰说，“我准备在接下来的一段时间，多读些这样的科普书，丰富自己的知识储备。”

3月28日，辽宁省沈阳市铁西区重工街第一小学的同学们在智慧图书借阅室里专注阅读。（沈阳市铁西区委宣传部供图）

对知识的向往，也是对好书的呼唤。全民阅读，启慧增智，离不开高质量出版物的丰富供给。

聚焦不同阅读群体需求，出版行业不断丰富出版产品的内容、载体和形式，近年来组织实施了国家重点出版物出版规划、优秀通俗理论读物出版工程、优秀原创文学出版工程、优秀青少年读物出版工程、优秀科普读物出版工程等重点主题出版物、重大出版工程、原创精品出版工作，组织了“中国出版政府奖”“中国好书”等评选，向社会推荐了一大批弘扬主旋律、传播正能量的精品图书，满足人民群众高品质的阅读需求。

2023年7月31日，在第31届全国图书交易博览会上，读者在阅览选购新书。新华社记者 朱峥 摄

与此同时，全民阅读基础设施建设持续完善。各地公共图书馆、社区书屋、职工书屋、乡镇综合文化站、实体书店、阅报栏等全民阅读基础设施规模、数量不断增加，内容资源和设备不断升级，新型阅读空间建设不断推进。

这些不断优化的阅读资源、纵深推进的工作举措，保障了人民群众有书读，引导了人民群众爱读书，支撑了人民群众读好书。

如何让“书香不怕巷子深”，让优质出版物找到最合适的读者？丰富多彩的好书推荐和阅读活动助力书香飘向每一个角落。

千万余字的“北京文化书系”彰显古都风韵和时代风貌，《北上》《云中记》等多部作品获“五个一工程”奖，《宝水》等获茅盾文学奖……北京2023年创立“京华好书”推荐平台，以出版好书、发现好书、推广好书为重点，引领阅读风尚、服务读者群众。

“聚焦精品创作生产、丰富内容供给是深化全民阅读的基石。”北京市委宣传部副部长翟德罡说，不仅要加强优质阅读内容供给，还要创新建立推荐机制，把好书真正选出来，让好书真正传开来。

针对残障群体，阅读服务和保障水平同样不断提升。

随着马拉喀什条约对中国生效，国家版权局出台《以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定》，为视力障碍人群提供阅读保障。中国残联、文化和旅游部、国家新闻出版署积极开展残疾人文化周活动，更好地满足特殊群体阅读需求，人民群众的阅读获得感、幸福感不断提升。

善用书

【“向书本学习，是丰富知识、增长才干的重要途径。”“读书客观上是一个去粗取精、去伪存真的过程，必须联系实际、知行合一，通过理论的指导，利用知识的积累，来洞察客观事物发展的规律。”——习近平】

深居云南大山里的毕家富，从一本书上知道了澳洲坚果这种作物。

“看完这本书，我就去找澳洲坚果苗了。”毕家富是云南省临沧市永德县大雪山乡兴塘村人，喜欢看书。20多年前的一天，他偶然翻到一本书，由此开启和这个舶来品的奇妙缘分。

抱着试一试的心态，毕家富找来100株澳洲坚果苗，种在自家地里。图书，成了他最好的帮手。知道哪里有育苗或者养护方面的书，他来回走上几个小时也不在乎。通过不断看书学习，他逐渐掌握了种苗培育等技能，把澳洲坚果做成了响当当的产业，还带动了更多村民增收致富。

“读书学到的知识要运用到实际中才能真正发挥作用。”毕家富说。如今，年过七旬的他依然坚持看书学习，还接触到电商直播这些新鲜事物，期待着家乡产的澳洲坚果能卖到更远的地方，搬上更多人的餐桌。

去年10月，2023“农民喜爱的百种图书”在四川成都天府书展正式向社会公布。其中不乏《描绘乡村振兴最美底色：连环画集“脱贫故事绘”》《蔬菜栽培技术大全》等反映乡村振兴成果、帮助农民提升致富技能的优秀图书。

2023年10月24日，山西省左权县图书馆和左权县科学技术协会的工作人员在左权县寒王村向村民发放杂志和科普宣传单。新华社记者 杨晨光 摄

习近平总书记强调，要坚持读书与运用相结合。“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之”。

中央宣传部及时跟进学习包養網习近平文化思想，举办部务会专题读书班；中央和国家机关工委的学习交流会上，大家结合对《习近平著作选读》《习近平关于调查研究论述摘编》等理论著作的学习体会，讲收获、谈思考；国家民委以加快《习包養近平谈治国理政》第四卷少数民族文字版翻译出版等工作为契机，厚植理论功底；农业农村部集中一周时间办专题读书班，将习近平总书记关于“三农”工作相关著作列为学习资料……

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，广大党员、干部静下心来读原著、学原文、悟原理，不断将学习成果转化为干事创业的强大动力。

阅读，可以让人得到思想启发，树立崇高理想，涵养浩然之气。

永兴学校一角。新华社记者 王明玉 摄

海风轻拂，书声琅琅。在祖国最南端的学校——海南省三沙市永兴学校，有一座“流动式图书馆”。摆放于校园内各个角落的8000多册图书，和学校旁边免费开放的三沙市图书馆，让孩子们随时随地有书可读。

浸润着书香，小小的心灵有了大大的梦想。三年级学生陈紫依在一篇作文中写道：“我想成为一名老师，带领更多学生通过阅读看到更远的世界……”

永兴学校业务副校长郭兴说：“永兴岛不大，但当孩子们走进图书馆，在书中却能看到比眼前更辽阔的星辰大海。”

阅读关乎个人的成长，更关乎民族的未来。

让我们真正把读书当成一种生活态度、一种精神追求，不负春光，与书同包養平台推薦行。

在马利村的足球场上，球员们在拼抢九宮格（1月21日摄，无私密空間人机照片）。

西藏昌都市洛隆县马利镇平均海拔约3700米，念青唐古拉山与他念他翁山环绕境内，怒江穿行其间。“马利镇第七届‘迎新杯’足球赛”在该镇马利村一座简易球场上展开小樹屋。

“虽然还是尘土飞扬，但個人空間比以前已经好了不少。”嘎玛群美说。十年前，这里还是一块布满乱石的荒地。当时还是高中生的嘎玛群美便组织周边喜欢足球的孩子平整土地，插上木棍作球门，成为这座球场的雏形。

如今，嘎玛群美从西藏民族大学体育专业毕业，回乡成为了一名小学体育老共享會議室师。喜欢踢球的孩子越来越多，家长也都希望有一座宽阔平整的球场供孩子们运动。于是，已为人父的嘎玛群美与村里的其他爸爸们带头翻新场地，组织球赛。筹措经费、购买物料、平整球场、修理设施……在爸爸九宮格们的带动下，几乎全村人都参与进来建设球场。终于，今年比赛如期在翻新后的球场举行，吸引了周边12支队伍参加。村民们品尝着酥油茶和风干肉，席地观赛，共迎藏历新年，一场乡村球赛成为这座藏东小镇的“世界杯”。

目前，西藏全部74个县（区）都已拥有足球场，标准足球场的建设也在向基层乡镇拓展，仅洛隆县就有5人制、7人制和11人制足球场共6座，并计時租場地划新建、改造三个乡镇足球场。或许在不远的将来，马利村的爸爸们就能看到孩子们在家门口的绿茵场上驰骋。

新华社记九宮格者 孙非 摄

  

中新网北京3月28日电(韦香惠)清明将至，江苏南通禁止制售纸钱一事引起争议。

3月26日，南通市民政局、南通市市场监督管理局发布通告《禁止制造、销售封建迷信殡葬用品的通告》要求，全市范围内禁止任何单位和个人制造、销售冥币纸钱、纸扎实物等封建迷信殡葬用品。

通告称，违反通告规定的，由县级以上民政部门会同同级市场监督管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑聚會事责任。

截图自“南通发布”微信公众号

随后，一纸通告引发巨大争议，质疑声音接踵而至。

对此，南通市政府办公室一位工作人员向中新网解释，只是通过生产销售环节进行限制，在监管执行环节，民众如果对罚款等行为瑜伽教室有异议可以申请行政复议。

事实上，类似的争议此前在其他地区亦有发生，其中，对于封建迷信殡葬用品的范围界定常常是引发部分民众不满的问题所在。

一些地方把冥币纸钱纳入禁止制作和销售的封建迷信殡葬用品，而民众认为这些只是祭祀的传统物品，算不上封建迷信。

南通此番争议之下，一则“我国法律无明确规定禁售纸钱”的词条随即登上网络热搜。

中新网查阅发现，国家层面关于殡葬行业管理仅有《殡葬管理条例》作为指导文件，尚未明确立法。

资料图：顾客在购买祭祀用品。　韦佳秀 摄

对于殡葬家教場地设备和殡葬用品管理，2013年1月1日起施行的国务院《殡葬管理条例(2012年修正本)》第四章第十七条规定，“禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品。禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品”。

这条规定并未对何为“封建迷信的丧葬用品”作出明确定义，但其指出，各省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和行政法规，制定地方政府规章。

在实践中，由于各地实际情况和风俗习惯各不相同，许多地方性规定则对“封建迷信的丧葬用品”作出了较为明确的规定。

比如，2023年，天津北辰区双口镇政府发布过一则《关于禁止制造销售封建迷信用品的通告》，当中列出了多个具体的封建迷信殡葬用品，包括但不限于冥币、纸钱等“金钱”类；牛、纸马、纸轿车等“交通工具”类；纸人、纸彩电、纸箱子等“生活用品”类。

但也有些地方由于缺乏统一的标准而导致对殡葬行业乱象难以落实监管。

2022年，云南曲靖市罗平县政府网站公布的一则《关于答复县政协十届一次会议第2号提案的函》中就指出，在实际工作执法中，对“封建迷信的丧葬用品” 没有具体的法律阐述，哪些殡葬用品属封建迷信的丧葬用品没有明确的界定，加之制造殡葬用品、殡葬设备国家没有明确的标准可参照遵循，用《殡葬管理条例》来监督执行殡葬用品市场，给监管带来了极大困难。

资料图：北京市万安公墓。　中新社记者 贾天勇 摄

中国殡葬协会原秘书长、全国殡葬标准化技术委员会秘书长、北京社会管理职业学院(民政部培训中心)教授孙树仁接受中新网采访时说，“殡葬的本质属性是文化，最基本的功能是做教化。从文化进步的视角来看，现今社会倡导文明祭祀、安全祭祀、低碳祭祀，就应该改变烧纸钱或者纸扎物品的祭祀方式，可以鲜花拜祭、植树缅怀、书写寄语、网络追忆等现代訪談文明生态的祭祀方式”。

不过，孙树仁也提到，这次南通发布的通告之所以会引起舆论争议也反映出在我国殡葬制度改革过程中长久以来存在的一大问题，他称之为“文化供给滞后”。

“如何让小樹屋人们接受新的殡葬礼仪、新的祭祀方式，不能仅停留在物质供给，还需要从文化层面补足。”孙树仁认为，现在倡导新方式和改革時租場地旧习俗之间出现了一个空挡，导致人们对一些地方出台的殡葬改革措講座施出现了困惑，“旧的不行，新的还不知道应该怎么办。”

孙树仁提出两点建议，一方面加强殡葬法治进程，使得管理过程中有法可依；另一方面加强文化建设，让民众逐步认同和接受新的殡葬礼仪，保证逝有所安、殡仪有礼。