重慶萬州:培查甜心包養網育新質生孩子力 賦能村落“土特產”_中國網

每年夏日,長江兩岸連綿百里,14萬畝脆李簇簇果實漸次成熟,重慶萬州特點生果連續“上新”。進進夏季,碧樹連綿、橘噴鼻四溢,10萬畝萬州古紅桔染翠點紅,將三峽平湖美景點綴得額外妖嬈。

萬州玫瑰噴鼻橙、古紅桔、青脆李、三峽天叢茶葉……萬州用好巴山渝水可貴天然前提,念好“土”字訣,打好“特”字牌,唱好“產”字歌,從選種類、提品德、創brand、促加工、抓融會、強數字六個方面,不竭晉陞萬州“寶物”的綜合競爭力和brand影響力,推進村落“土特產”上風財產完成高東西的品質成長。

安身本“土”

深挖資本天賦夯實財產基本

晨曦熹微,太龍鎮果農駱兆學開啟了一天的繁忙。

他領著從城里回來的孫子離開紅桔林里,驕傲地向孫子講起了紅桔“寶物”的汗青:“我們這個古紅桔已有4000余年的蒔植汗青,是我國最陳舊的柑橘種類,被譽為‘百里長江守護神’‘庫區柑橘活化石’‘世界紅桔基因庫’。”

驕傲源于萬州的天然資本天賦,萬州是長江上中游柑橘上風財產帶焦點區,是世界柑橘最適生態區之一,包養網柑橘財產蒔植汗青長久。中國工程院副院長鄧秀新院士以為:“三峽庫區具有夏季冷涼但無明霜的天氣特色,特殊合適2-4月成熟的晚熟柑橘生孩子,是中國甚至全部亞洲獨一的,確切是成長晚熟柑橘的寶地。”

借重這一奇特的天然資本,萬州出力打造特點包養柑橘種類,既有長江兩岸蒔植汗青最長久的萬州紅桔,也有尺度化蒔植的萬州玫瑰噴鼻橙和全國範圍最年夜的萬州青檸檬,被稱為萬州的“一古兩洋”。

今朝,全區柑橘蒔植面積達41萬畝,產量54萬噸,經由過程多種好處聯絡機制,帶動了農戶和村所有人全體連續增收,無力助推了村落復興。

為讓老種類從頭煥發新活氣,區里摸索出了紅桔提質改進方式和技巧尺度,加大力度對果農的技巧培訓,完成優質豐收,“重慶萬州紅桔栽培體系”已歸入農業鄉村部中國主要農業文明遺產名錄。在發賣環節同一東西的品質、同一包裝、同一brand,履行分級發賣、優質優價,進一個步驟建立萬州古紅桔的brand抽像,讓陳舊的萬州紅桔煥發了新活氣。

同時,萬州連續優化種類構造和區域財產布局,成長玉成國最年夜的青檸檬生孩子基地之一。并于2004年在中國柑橘研討所的輔助下,開端蒔植塔羅科血橙,以其得天獨厚的地輿天氣前提,培養出了加倍優質的種類,也就是萬州玫瑰噴鼻橙。安身外鄉,萬州努力于打造柑橘種業的“芯片”,為全區柑橘財產提檔進級供給了無力保證。

“特”有上風

以新質生孩子力引領財產進級

當養豬趕上數字技巧,會產生什么故事?在萬州三峽山地農業科創中間,用搶先的數字技巧,樹立“數智年夜腦”構成生豬、柑橘財產“一張圖”,為全區71個養豬場、100萬頭豬,以及137個精品果園開啟神奇的“元宇宙”生涯。經由過程這張圖,可完成豬場、果園治理的可視化,提早預警潛伏平安隱患。

對于現階段若何推進財產高東西的品質成長,萬州給出的謎底重要表現三個“新”:一是新種類培養和育種技巧立異;二是經由過程利用程度更高、主動化水平更高的新農機具處理休息力缺乏和蒔植、養殖本錢高級題目;三是經由過程數據賦能,推進財產數據化和聰明化成長。

向種類培優要成長新活氣——

眾所周知,萬州紅桔于每年11月下旬至12月成熟,其不耐貯躲、籽粒偏多的特徵一度成為財產成長路上的“絆腳石”。為破解這一困難,區農業鄉村委經濟作物中間在10余年的種質資本普查和田間不雅測中,從紅桔中選出芽變新種類“紅桔壹號”,將其成熟期延伸到次年1月中下旬,且少核、油胞細膩,果面滑膩滋潤,果實較年夜,果肉幽香多汁,成為萬州古紅桔的進級版。

異樣進級的還有玫瑰噴鼻橙。2021年,專家在甘寧等鄉鎮的玫瑰噴鼻橙園發明10余株變異單株,在4月中下旬果實外不雅著色平均且100%著色,同時果肉呈平均的玫瑰色,取名為“瑰妃”,比擬于塔羅科血橙,其果肉和果皮褪色速率慢、褪色時代晚,到4月份果皮和果肉仍可以或許堅持艷麗的玫瑰光彩。

向技巧立異要成長新引擎——

近年來,萬州選育出中熟精良種類“粉黛脆李”、晚熟精良種類“晚霜脆李”;引進“蜂糖李”等新種類。可是受降雨等氣象原因影響,脆李裂果非常嚴重,極年夜影響蒔植脆李的收益。

為處理脆李裂果困難,萬州把選育避開旱季成熟的新種類,作為脆李財產提質增效的主要道路。從2016年起,在分水鎮400米海拔區域發明并選育出成熟期在8月上旬,果實較年夜、整潔度好、果粉較厚,果肉淺黃色,肉質脆嫩的中晚熟脆李新種類,并取名“秋韻”脆李。

向brand培養要成長新動力——

讓農產物價值在市場完成,萬州把生果發賣的主疆場從產區搬到銷區。立異三峽柑橘買賣會、特點生果推介會、茶葉推介會等線上線下、國際國際營銷運動,在生孩子商和采購商、產地和銷區之間搭起對接橋梁。

同時,充足應用百度指數、阿里指數等數據資本,聚焦物流配送、冷鏈凍庫、分級洗選、電子買賣、商業配對等全鏈條辦事,連續推進貨色運輸、倉儲冷鏈、信息技巧等生孩子性辦事業提檔進級,讓農產物在“數字高速”上跑起來。

“產”業豐富

集群推進農業高東西的品質成長

分水鎮悅君山青脆李基地,漫山遍野的李樹如同綠色的陸地,蔚為壯不雅。樹上,密密匝匝結滿李子,一派喜人氣象。村平易近忙著采摘、分揀、裝箱,忙得不亦樂乎,公路上不時可見物流車穿越往來。

萬州區青脆李專門研究技巧協會副理事長廖方平先容,本年新建結果園軌道采運體系和無人機運果,讓采摘效力年夜年夜進步。一起配合社立異拓展發賣形式,經由過程網店、微店、直播帶貨等方法發賣李子,讓萬州的青脆李滯銷全國。

不竭強大的脆李財產,吸引更完美的包裝加工、農資配送、倉儲物流等二三財產集聚。萬州區經濟作物中間主任喬興華說,三產加快融會,帶來強盛的聚合效益,萬州青脆李蒔植範圍已達14萬畝,產值近10億元。

作為村落復興的重中之重,依托上風資本復興村落財產,久遠看勢需要走財產融會、延鏈補鏈的聚集成長之路。

萬州出力打造食物及農產物加工全財產鏈,經由過程迷信布局商品化處置和倉儲中間,連續延長財產鏈條,推動加工處置才能。重點實行“資智并引”招年夜引強工程,推進“生孩子基地+高深加工”財產同盟扶植,聚焦三峽農業團體、山東魯抗三業團體等農業主體,積極推動柑橘超高溫稀釋汁加工,展開果汁、罐頭,黃酮、噴鼻精油、果膠提取,皮渣做成環保資料等綜合加工應用,包養網完成一顆柑橘“全果綜合應用”,將其“吃干榨盡”,打造全果綜合應用加工爆品。

同時,經由過程給農產物“打扮裝扮”和營銷宣揚,加大力度農產物產后分級、包裝、倉儲、物流、營銷,推進村落財產全鏈條進級,讓越來越多金字招牌“土特產”走出深山,走向全國各地,進進更多平常蒼生家。

一業興,百業旺,是財產旺盛帶動村落復興的內涵邏輯。

走進甘寧鎮楠橋村,一棵宏大的黃葛樹映進視線。從古至今,本地村平易近圍著黃葛古樹建房聚居,院落是以得名古樹別院,現在仍有52戶居平易近棲身。黃葛樹下,一間由豬圈改革而成的“古樹咖啡”是萬州小著名氣的網紅咖啡店。

“種了半輩子地,沒想到50歲了開端學做咖啡。”古樹咖啡此刻的咖啡師叫漆建蓮。異樣的地址,分歧的場景。她說以前手上扛的是鋤包養網頭,此刻手里真個是咖啡。不只會做咖啡,還學會了做蛋糕、橙汁、奶茶,曾經可以獨當一面,每個月咖啡店有七八千元包養網的支出,而她也有兩三千元的薪水。

不只是“古樹咖啡”,從賣產物到賣“體驗”、賣“景致”改變,萬州建起“小桔燈”、“十里濱江長廊”、南圃西苑、鳳凰茶鄉等產景融會區,吸引市平易近采摘體驗,加速一二三財產融會成長。經由過程打造平易近宿集群,施展“平易近宿+”效應,推動集“鮮果采摘+農家餐飲+特點平易近宿+游玩不雅光”為一體的農旅融會成長,在進步農業綜合效益高低工夫,真正寫好“產”字這篇年夜文章。


城市巡禮丨青島:活氣陸地之都查甜心包養網 出色惱人之城_中國網

包養

青島膠州灣第二海底地道施工現場(1月23日攝)。

青島,因海而生,向海而興。

近年來,青島市將“活氣陸地之都包養網、出色惱人之城”作包養為城市成長愿景,出力打造國際陸地科技立異中間、全球古代陸地財產中間、國際航運商業金融立異中間、全球陸地生態示范中間、全球陸地事務交通中間等“五個中間”,扶植引領型古代陸地城市。

包養網 花圃現在,青島古代陸地財產系統慢慢完美,陸地生態周遭的狀況加倍綠色漂亮,陸地經濟綜合實力明顯加強,城鄉融會成長和公共資本平衡設置裝備擺設程度不竭進步,島城居平易近的回屬感、幸福感、取得感也不竭加強。

新華社記者 李紫恒 攝

  包養

城市巡禮丨青島:活氣陸地之都 出色惱人之城_中查包養國網

“雪龍”號極地考核船停靠青島奧帆基地船埠(4月10日攝,無人機照片)。

青島,因海而生,向海而興。

近年來,青島市將“活氣陸地之都、出色惱人之城”作為城市成長愿景,出力打造國際陸地科技立異中間、全球古代陸地財產中間、國際航運商業金融立異中間、全球陸地生態示范中間、全球陸地事務交通中間等“五個中間”,扶植引領型包養古代陸地城市。

包養網 花圃

現在,青島古代陸地財產系統慢慢完美,陸地生態周遭的狀況加倍綠色漂亮,陸地經濟綜合實力明顯加強,城鄉融會成長和公共資本平衡設置裝備擺設程度不竭進步,島城居平易近的回屬感包養網、幸福感包養、取得感也不竭加強。

新華社記包養網比擬者 李紫恒 攝

  

把文明結果寫在廣袤年夜地查包養網站上——浙江展開文明特派員軌制讓漂亮村落更和美_中國網

夏季悠悠,位于錢塘江干的海寧市鹽官鎮祝會村來了一群特別的游客,他們逛逛停停,將鄉村美景記錄于畫板之上。他們是中國美術學院的師生,來自浙江廣電集團的文明特派員孫小璞特地邀請他們來為村里設計墻繪,為鄉村增加一抹浪漫的藝術氣息。

這是活躍在之江年夜地上的文明特派員的一個縮影。

黨的二十屆三中全會在《決定》中明確請求:“樹立優質文明資源直達基層機制”“改進創新文明培養、文明實踐、文明創建任務機制”。浙江省緊扣周全落實習近平文明思惟,緊緊依托浙江豐富的文明人才和資源,從本年4月起在全國率先實施了文明特派員軌制。

現在,一大量像孫小璞這樣的“文特派”活躍在廣闊的浙江鄉村,讓優秀文明直達田間地頭、讓文明軌制創新結果不斷惠及最基層的鄉親年夜眾。

村里來了文明特派員

到了紹興市濱海新區瀝海街道潭許村后,來自紹興市文明館的文明特派員陳祥平一路走訪、一路揣摩:假如以紹興處所傳統曲藝蓮花落情勢推廣潭許村,構成處所特點文明brand,既能發揮本身特長,又能響應群眾對文明的需求。

找到發力標的目的后,她當即在潭許村開設了蓮花落課程,每周密村現場教學。新聞一出,報名非常火爆,還吸引不少周邊村平易近參與。

“我和村干部配合摸排當地特點美食,特別編排音樂,為村里量身創作了一個專屬作品《潭許十寶》,用原創蓮花落來‘呼喊’當地美食,并制作成短視頻,在各新媒體平臺發布。”陳祥平說,大師學得非常開心,她的干勁也更足了。

當前,浙江正扎實推進配合富饒和中國式現代化建設,隨著物包養網質生涯日益充裕,國民群眾對精力文明的需求越來越高。但文明發展不服衡、不充足問題還分歧水平存在,最年夜的短板在農村,最年夜的潛力也在農村。

文明特派員軌制應時應勢而生。本年4月,浙江省委辦公廳、省當局辦公廳出臺《文明特派員任務實施意見》,從省級宣傳文明系統單位,教導、人力資源社會保證、農業農村等相關部門,高校和各類理論宣講、文明藝術協會等單位,以“講政治、無情懷,懂農村、愛農村”的標準開展文明特派員選拔。

文明特派員服務周期為兩年,將在所駐鄉鎮(街道)范圍內重點指導1個行政村,結對1家新時代文明實踐站或農村文明禮堂,承擔理論政策宣講、文明服務供給、文明brand打造、鄉風文明建設等任務任務,并隨機應變謀劃研討一個文明項目。為了進一個步驟壓實任務責任,還請求文明特派員每年駐鄉包養鎮(街道)100天擺佈,每個月至多赴基層指導服務1次。

“文明建設的最基礎目標是滿足群眾文明需求,實現大好人平易近群眾文明權利。文明建設難點在農村,應切實加年夜對文明資源單薄地區的投進,把重點放到農村往。”浙江省委宣傳部相關負責人說。

截至今朝,浙江累計選派省、市、縣(市、區)三級文明特派員1500余人,實現全省鄉鎮(街道)全覆蓋。

文明特派員軌制一經發布,便獲得社會廣泛關注,逐漸成為老蒼生口中的高頻詞。嘉興市海鹽縣永興村村平易近顧惠琴說,這項軌制直接關注農村、關心農平易近,很受大師歡迎。“只要精力文明與物質文明雙向奔‘富’,我們的鄉村才幹加倍和和美美”。

讓優質文明資源直達基層

若何為廣年夜基層群眾供給更高質量、更有用率、加倍公正、更可持續的公共文明服務,以高質量文明供給增強蒼生的文明獲得感、幸福感?文明特派員就是買通優質文明資源直達基層“最后一公里”的一座主要橋梁。他們活躍在鄉野年夜地、田間地頭,把文明注進鄉村,激活鄉土文明活氣,壯年夜鄉村文明產業,與群眾配合建設美妙的“精力家園”。

——來一場同病相憐的雙向奔赴。在金華市武義縣熟溪街道溪里村的文明禮堂,高溫天氣里的村平易近們熱情不減。有的全神貫注地學習陶藝,有的特別制作竹編,還有的嘗試制作漆扇……來自浙江省非遺保護中間的文明特派員石小倩,比來在這里開辦了一系列非遺項目標親身經歷培訓課,村平易近的參與熱情遠超她的預期。

溪里村擁有國家級非遺代表性項目婺州窯燒制技藝、古建筑群等豐富的文明資源,但開發應用水平不高,整體相對零碎。若何喚醒當地“覺醒”的文明資源,打造特點非遺brand?這成了村平易近們多年來的困擾。

“除了非遺親身經歷培訓課,我們還在謀劃打造一個非遺展現館,把村里及周邊的各種非遺集中在里面展現。”石小倩說,展現館會開辟專門的展銷區、親身經歷區、直播區,線上線下相結合地分送朋友文明故事、銷售非遺產品,晉陞村平易近支出。

文明特派員不是“單向度”式選派,而是雙向選擇基礎上的配合奔赴。在“選”上,由黨委宣傳部門會同相關部門,依照單位推薦、面談考核等法式,選拔具有傑出的政治素養、深摯的為平易近情懷、較強的專業素養和組織協調才能的高程度人才,指導鄉鎮(街道)開展宣傳思惟文明任務。在“派”上,重視雙向性,文明特派員與派駐村先進行雙向選擇,再進行組織調配,基礎實現了人員和地點的精準婚配。

——讓優秀文明結果進腦進心。“文明特派員在鄉村能發揮哪些感化?”這是文明特派員們奔赴基層后廣泛面臨的問題。黨的創新理論傳播者、鄉村文明資源發掘者、高品質文明服務供給者……對于文明特派員來說,一個主要環節是讓黨的創新理論“飛進尋常蒼生家”,讓群眾愿意聽、聽得懂、有收獲。

在杭州市淳安縣楓樹嶺鎮下姜村,來自浙江省社科聯規劃處的文明特派員胡逢陽牽頭開設的“村課20講”宣講課,一經發布便遭到村平易近們的熱烈歡迎,場場爆滿。

“這是我為下姜村打造的黨的創新理論進基層項目,以接地氣的方法傳播黨的理論與政策,增強群眾懂得與認同。”胡逢陽說,他還發起成立了“嶺上涼帽宣講團”,帶動一批青年在最基層宣講黨的創新理論、浙江農村改造好故事,讓文明“軟實力”成為鄉村發展的“硬支撐”。

——借文明魅力助力鄉村振興。不久前,一場圖書捐贈儀式在船山市嵊泗縣菜園鎮青沙村如約舉行。作為省級文明特派員派出單位,浙江古籍出書社向青沙村農家書屋捐贈了該社出書的150余冊老小皆宜的優質新書,年夜年夜豐富了海島群眾的文明供給。

青沙村是一個典範的海島漁村,身為浙江古籍出書社編輯的孫科鏤在村里經過調研后,決定將升級農家書屋作為文明特派員後期任務的主要抓手。

孫科鏤說,除了進一個步驟豐富躲書滿足村平易近的文明需求,他還計劃打造一個處所文獻專架來展現搜集收拾的處所史料。“要寫好文明發展助力鄉村振興的這篇年夜文章,每個村莊起首需求找到本身的‘根’,厘清獨特的歷史人文資源。這也恰是我發揮所長,為基層文明建設出力的切進點。”

在溫嶺市石塘鎮里箬村,“當明清古宅遇見現代亞運攝影展”展出了20包養行情0多幅亞運攝影作品,這是浙報集團視頻記憶部記者朱海偉為村里帶來的第一道文明年夜餐;在寧波市鄞州區云龍鎮陳黃村,來歲將舉辦全省首屆農平易近龍船年夜賽,這是浙江省鄉村振興促進中間經濟師余滌非給村里帶回的第一個好新聞;在溫州市泰順縣泗溪鎮玉巖村,依托全國重點文保單位南陽橋,將古廊橋設計成積木、拼圖等文創模子,這是浙江省委網信辦干部吳立浩為村里創設的第一款村禮……文明的“星星之火”正逐漸在浙江各地農村開花結果。

文明之花盛開在盼望的郊野上

文明特派員任務是一項摸索創新性的任務,是浙江更好地擔負新時代新的文明任務,以精力富有為著力點,推動“千萬工程”走深走實、助力省域現代化先行的一項創新軌制和嚴重課題。

——加強軌制建設擴年夜文明特派員結果。據清楚,為了更好鞏固及擴年夜文明特派員結果,浙江構建了省市縣鄉四級協同、分級治理的治理體系。樹立了服務保證機制,為文明特派員購買保險,屬地供給需要的任務和生涯保證服務,派出單位實行“后包養援團”職責,支撐文明特派員開展任務。

浙江省委宣傳部相關負責人表現,實施文明特派員軌制,是浙江宣傳文明戰線強化基層文明人才隊伍建設的主要舉措,有助于讓更多優秀文明人才到田間地頭往、到改造一線往,為推動基層文明建設提質擴面增效供給助力,為統籌基層文明人才隊伍氣力供給牽引,為發現人才、培養人才、培養人才供給平臺。

——深化文明體制改造,不斷創新文明培養、文明實踐和文明創建機制。浙江在高質量發展建設配合富饒示范區進程中,文明發展不服衡不充足的問題依然存在,最年夜的短板還是在農村。盡管浙江農村基礎設施不斷完美,文明內容也不斷豐富,但鄉村老蒼生享用到的文明服務和城市仍有不小差距,各具特點的文明人才疏散在各地,難以構成協力。

身為文明特派員的浙江年夜學文學院傳授李旭平說,文明特派員軌制恰是“對癥下藥”,針對短板和痛點,把派駐地的文明人才凝集起來,把城市和鄉村的文明資源買通,發掘和傳承好傳統鄉土文脈,不斷創新文明培養、文明實踐和文明創建機制,讓全平易近共享新時代文明結果。

在衢州市作協副主席周華誠結對的衢州市常山縣輝埠鎮路里坑村,仍然處處是火熱,但田間地頭靜靜彎下身子的水稻,似乎預示著即將到來的豐收。

以文明之力助力鄉村振興,讓鄉村在文明滋潤下更顯活氣。浙江,將再一次站在潮頭!(記者鄔煥慶 商意盈 許包養網 花圃舜達)

這三個地方,如何實現充電樁“村村全覆蓋”(人民眼·新能源汽車下鄉去九宮格聚會)_中國網

浙江溫州洞頭區有座大三盤島,島上有個自然村,名叫擂網岙。站在村中高處眺望,兩側山勢起伏,圍成一處峽灣。灣心有塊空地,是村里的停車場,場內裝有7個充電樁,10余輛新能源汽車正有序排隊充電。“自從安了充電樁,自駕來村里的游客增長了約兩成。”北岙街道三盤社區黨委副書記、擂網岙村經社黨支部書記倪建伍說。

2023年8月,洞頭區在尚未安裝公共充電樁的41個建制村、3個社區建成公共充電站44座,成為浙江省首個實現公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的區(縣)。當年,洞頭區新能源汽車保有量較2022年增長52.8%。

“著眼未來新能源汽車特別是電動汽車快速增長的趨勢,充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、服務不夠均衡、運營不夠規范等問題。”2023年6月,國務院辦公廳印發的《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》明確提出了“適度超前安排充電基礎設施建設”等基本原則,以及“農村地區充電服務覆蓋率穩步提升”等發展目標。

各地各部門完善政策,統籌規劃,加快推進農村地區充電基礎設施建設。國家能源局發布的數據顯示,截至2023年底,12個省份實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。今年4月,財政部、工業和信息化部、交通運輸部聯合印發通知提出,2024年至2026年,開展縣域充換電設施補短板試點工作,力爭實現充換電基礎設施“鄉鄉全覆蓋”。

為何要在農村地區適度超前建設充電基礎設施?如何加快推進建設?設施建成后怎樣運營管理?近日,記者實地探訪溫州洞頭區、江蘇南京溧水區、云南玉溪澄江市等已實現公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的地方。

為何建?

需求導向,適度超前,更好支持新能源汽車下鄉

跟隨倪建伍在海邊漫步,海風拂面,風景秀麗。擂網岙村依山傍海,近年來發展民宿產業,主要接待浙江省內中短途自駕游客。不少駕駛新能源汽車的游客規劃行程時,會提前咨詢村里有無充電設施。

“過去,很多游客聽說村里沒有充電樁,干脆就不來了。來了的游客,充電得去城區,來回20公里,體驗不好。”倪建伍說,村里也曾考慮自掏腰包安裝充電樁,但運營維護是個難題。

為更好支持新能源汽車下鄉和鄉村全面振興,國家發展改革委、國家能源局2023年5月印發文件,要求適度超前建設充電基礎設施,加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

兩個月后,《溫州市新能源汽車下鄉充電基礎設施先行實施方案(2023—2025年)》出臺。方案提出,打造以“電等樁、樁等車,城區5分鐘、村村有電充”為特色的新能源汽車充電服務網絡。

作為洞頭區充電基礎設施配套電網的建設方,國網溫州市洞頭區供電公司副總經理蘇云波坦言,得知開展“村村全覆蓋”建設之初,自己也曾心存疑問:洞頭區是海島區,從全區整體來看,村民居住分散,配套電網建設成本較高;而從單個海島來看,居民相對集中,村與村相距不遠,每個村都建公共充電樁有無必要?按“誰申請給誰建”的原則建設私人充電樁,是否更契合實際?時租

坐在辦公室碰到的都是問題,深入基層看到的全是答案。參加洞頭區發展和改革局、區供電公司等單位組成的工作專班進村調研10多天后,蘇云波發現,在農村地區建設充電基礎設施,既堅持需求導向,也要適度超前。

“適度超前,是指結合新能源汽車發展趨勢,在充電基礎設施建設的總量規模、結構功能、建設空間等方面留有余地。”蘇云波說,近幾年,洞頭區新能源汽車消費明顯提速,供電公司經常接到村民的電話,咨詢能否安裝充電樁。

數據顯示,截至2023年底,洞頭區常住人口不到16萬,新能源汽車保有量達4138輛,是2020年的5.8倍、2021年的3.2倍,較2022年增長52.8%,不少地方的新能源汽車增長速度超過了充電樁的建設速度。

與此同時,每村都建公共充電樁更符合洞頭區農村實際需求。順著蘇云波手指的方向看,擂網岙村順著山勢分布,紅頂白墻的民居層層疊疊。“在我們這里,大部分村子依山而建,地勢落差大,平地少,房前屋后不能停車,不具備安裝私人充電樁的條件。”蘇云波說,“村莊之間雖然距離不遠,但路窄彎多,村民頻繁來往其他村充電,不太方便。”

“洞頭區推進農村公共充電基礎設施‘村村全覆蓋’,是在深入分析本地特殊情況和新能源汽車發展的普遍狀況后作出的科學決策。”蘇云波說。

在江蘇南京溧水區和云南玉溪澄江市,需求導向同樣是當地推進公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的重要考量因素。

距南京市主城區約50公里的溧水區,擁有新能源汽車整車企業3家、交流零部件企業170余家。充電樁制造、運營是新能源汽車產業鏈條的重要一環,為強鏈、補鏈、延鏈,當地大力推進農村地區公共充電基礎設施“村村全覆蓋”建設。

澄江市風光優美,撫仙湖晶瑩清澈,吸引了眾多游客觀光。為更好地服務鄉村旅游,當地推動實現農村地區公共充電基礎設施“村村全覆蓋”。

“家門口的公共充電基礎設施,不僅吸引了越來越多的游客,也提升了村民購買新能源汽車的意愿。”倪建伍說,今年擂網岙村又有3戶村民購買了新能源汽車。

今年1至5月,洞頭區新增新能源汽車723輛,同比增長17%。

誰來建?

引導各類經營主體共同參與,促進多元化投資

炎炎夏日,熱浪撲面,記者隨南京市交通運輸局科技教育處三級調研員張磊來到溧水區東屏街道白鹿村,調研充電樁使用情況。

白鹿村充電站安裝了5個充電樁。“別看數量少,都是功率160千瓦的直流充電樁,成本是普通7千瓦交流充電樁的10倍多,加上變壓器、電纜等開支,投資可不少。”江蘇鯨充新能源技術有限公司(以下簡稱“鯨充公司”)營運負責人俞軍花說。

在溧水區,37個建制村已實現公共充電基礎設施“村村全覆蓋”,其中由鯨充公司建設的充電樁數量逾八成。企業為何舍得投入?

俞軍花帶記者來到距白鹿村10公里的南京鯨翼電力新能源有限公司(以下簡稱“鯨翼公司”)。廠房內,各種型號的變壓器、充電樁整齊擺放,等待運往施工現場。原來,鯨充公司和鯨翼公司同屬一家母公司。鯨翼公司具有新能源汽車充電設施研發、生產資質,鯨充公司則具有相關設施建設、運營資質。如此一來,企業建設成本自主可控,優勢明顯。

相關政策也助力農村充電樁建設。今年5月,南京市出臺政策,對交流各區所屬建制村新建的直流充電樁獨立增容站點、社會公共充電設施運營等給予政策獎補。“政策激勵我們開展規模經營。”俞軍花說,以充電樁每充1千瓦時電量給予0.15元運營獎補為例,運營單位需在全市范圍內年度充電量達到300萬千瓦時(含)以上,全年在線率超過90%(含)方可申領。

獎補政策的作用是培育市場,發揮造血功能,在企業經營走上正軌后將逐步減少、取消。張磊介紹,南京自2016年起給予新能源汽車充電設施建設和運營獎補,近年來獎補逐年減少,市區充電量較大的場站已取消獎補。     

目前,鯨充公司在南京共投建近400座充電站、近萬個充電樁,其中不乏日充電量5000多千瓦時的大站,整體運營狀況良好。“在農村地區積極推進公共充電基礎設施建設的企業,市區充電站招標時會被優先選擇;市區的盈利又可反哺農村地區充電設施建設運營,形成良好互動。”俞軍花說。

在國網南京市溧水區供電公司副總經理劉政生看來,企業愿意投資,根本上還是看好農村市場發展潛力。據統計,白鹿村充電站2022年充電量為8209千瓦時,是2021年新建時的近4倍;2023年充電量約2.7萬千瓦時,是2022年的3倍多,“隨著新能源汽車保有量增加,這一增長勢頭還將持續,企業回本周期將進一步縮短。”

但在相對偏遠、回本周期較長的鄉村,民營企業投資意愿不強怎么辦?國網南京市溧水區供電公司等國企發揮兜底保障作用,對溧水區剩余未建樁建制村完成了填空補缺。

澄江市采取政企合作方式,由政府統籌提供土地,南方電網云南玉溪澄江供電局負責建設,實現澄江市域充電基礎設施“村村全覆蓋”。為確保項目順利推進,澄江在市行政中心設立城鄉規劃、自然資源、綜合行政執法等多部門協同辦事窗口,實行充電基礎設施建設項目“一站式”審批。

今年4月,財政部、工業和信息化部、交通運輸部印發的《關于開展縣域充教學場地換電設施補短板試點工作的通知》提出,2024年至2026年,開展“百縣千站萬樁”試點工程。新能源汽車推廣應用場景豐富、公共充換電基礎設施建設相對薄弱、地方推廣應用積極性高、社會資本投資意愿較弱的縣,可以申報試點縣。對經3部門同意備案且完成任務目標的試點縣,3年示范期內,中央財政每年給予1000萬至1500萬元獎勵資金支持。

九宮格怎么建?

選址因地制宜,數量按需確定,建設高質高效

站在擂網岙村停車場環顧四周,東面是村里的祠堂,南面是村民集會舞臺,北面是依山而建的民宿,西面是波光粼粼的大海,此處正是村子中心位置。

“這是村里少有的平地,各家各戶到這里的距離差不多,所以在充電樁選址大會上,絕大部分村民都投了贊成票。”倪建伍說。

記者在采訪中發現,把公共充電基礎設施建在已有的公共停車場,是多地的普遍選擇。在澄江市右所鎮馬房村充電站,南方電網云南玉溪澄江供電局計劃生產部副經理王代永說,起初也找了其他公用場地,但從成本角度考慮,停車場最方便,不僅可以沿用之前的照明、綠化等設施,還省下了平整土地的費用,只需額外配置滅火器等安全設備就行。

有的村莊有好幾處停車場,又該如何選址?比如,溧水區白鹿村的充電站建在了村子東北角的停車場。記者剛到這里,就看見一輛新能源汽車緩緩駛入。來自南京市雨花臺區的市民馬銘言下車后,插上充電槍,為車輛補能。她此行的目的地是白鹿村旁的白鹿苑生態園,“趁著周末,帶家人來露營采摘。這個停車場離得最近,充電還方便,每次我都停這里。”

白鹿苑是溧水區打造的生態觀光園,旅游旺季游客多;停車場緊鄰的340省道,是溧水區到江蘇常州的主要道路之一。建設方和村民們從人流量的角度,共同選定了這個位置。

位置選定后,還要確定建樁數量。“考慮到白鹿村游客較多,根據適當超前原則,企業在此投建了5個直流快充樁,有10把充電槍,可同時服務10臺新能源汽車。”俞軍花說。記者周末探訪時看到,最多有7輛車同時充電。

溫州市規定,充電基礎設施示范村(居)的創建標準為配置不低于“1個快充樁+2個慢充樁”。洞頭區實施“村村全覆蓋”工程時,在此基礎上,開發了針對每個村莊的評價體系,按各村評分確定配置數量。

國網(溫州)新能源科技有限公司是洞頭“村村全覆蓋”項目投資方之一。其技術工程部主任王慕將打開一張評分圖,上面顯示,評分維度共有6個,包括需求電量、住宅密度等。擂網岙村得分76分,在洞頭農村地區不算低。“在創建標準之上,參考村子停車場實際可用的場地面積,我們增加了2個快充樁、2個慢充樁,共建了7個充電樁。”王慕將說。

“因地制宜,按需確定。”王代永介紹,在澄江市,像馬房村這樣的重點旅游村,按照新增4至6個充電樁的標準進行布局;相對偏遠、常住人口較少的村,則按至少新增1個的標準進行基礎保障。

建設過程中,為高質高效推進,各地琢磨出一些“金點子”。來到洞頭區北岙街道九廳社區西南側,一座光儲充一體化充電站吸引了記者的目光。充電站上方安裝了光伏頂棚,晴天能發電,雨天可擋雨。安置在頂棚下的儲能單元像一個巨型“充電寶”,最多可充入光伏電能30千瓦時。每天兩充兩放,在用電低谷時充入,在用電高峰時放出。“這是洞頭區目前唯一一座光儲充一體化充電站。儲能數量雖然不算大,但具有較強的示范作用。”蘇云波表示。

此外,洞頭區為加快推進“村村全覆蓋”工程,充電樁全部采用預制件工藝,施工時僅需開挖20厘米深的土方九宮格,充電樁嚴絲合縫安放好后,便可立即投入使用。

在溧水區和鳳鎮張家村,記者發現4個充電樁外形獨特,不似別處的箱體設計,而是一根細長方柱,直徑僅約10厘米,每個樁只配一把充電槍。“這是我們的最新產品,不僅占地面積小,還可以動態分配功率。所有的控制模塊都在旁邊的‘大盒子’里,總功率320千瓦。如果4輛車同時充電,那么每輛車平均分配80千瓦。如果只有1輛,則能用滿320千瓦,充電速度會更快。”俞軍花說。

如何管?

智能管理提升效率,分時運營有序分流

記者到澄江市馬房村充電站采訪時,南方電網云南電動汽車服務有限公司運維人員李健保正對充電樁的操作界面、充電槍接觸性能等進行檢查測試。充電樁上貼著使用方法,并預留了運維人員的聯系方式。“用戶充電時遇到任何問題,都可以第一時間找到我們。”李健保說。

如今,越來越多的信息化手段正被廣泛應用在充電基礎設施的運營管理環節。在溧水區白鹿村充電站,記者見到了鯨充公司溧水片區運維負責人張筱嵩。通過手機上安裝的管理軟件,他對整個片區充電樁的使用情況一目了然。

“這是企業自主研發的智能管理平臺系統,24小時監控充電樁狀態,一旦發現異常,會實時提舞蹈場地醒運維人員。運維人員可遠程操作,提升了運維效率。”張筱嵩介紹,前不久,在白鹿村充電站,有車主充電時車輛發生故障,按下了充電樁的急停按鍵。接到自動報警,張筱嵩在手機上操作管理平臺,讓充電樁自動重啟。兩三分鐘后,充電樁就恢復正常。

不僅企業實時關注,政府相關部門對充電樁的運營情況也愈加重視。在南京,所有充電設施已接入南京市新能源汽車充電設施運行監管平臺,政府相關部門可對全市充電基礎設施的充電量、在線率、利用率等情況進行全覆蓋、全時段監測。南京市交通運輸局還聘請第三方專業機構,每年按30%的比例對全市充電設施進行抽檢,確保安全穩定運行。

管好還得用好。“充電樁使用存在峰谷現象,要分時段制定運營策略。”蘇云波舉例說,擂網岙村游客較多,每到節假日,充電車輛往往需要排隊。充電樁的運營方,便會根據充電熱力圖,動態調整價格,有序分流。“尤其是網約車司機,對價格很敏感,看到哪里的電價低1毛錢,他們就會趕過去充電。”倪建伍時時留意村里充電的車輛動態。

為鼓勵消費者錯峰使用充電樁,澄江市執行充電樁分時電價政策。“一共分為3檔。最高的為上午9時至12時、下午5時至晚10時的使用高峰期,每千瓦時0.68元;最低的為晚11時至次日早上7時,僅0.48元。”南方電網云南玉溪澄江供電局副總經理丁五強說。

針對燃油車占用充電車位這一運營難題,各地也在積極探索新的管理模式:在洞頭區光儲充一體化充電站,道閘只識別放行綠牌車輛,燃油車一律禁行;在白鹿村充電站,燃油車和電動汽車的停車區域通過綠化帶隔開,車主根據車輛能源形式自覺停放……“隨著農村地區公共充電基礎設施建設不斷推進,相信會有越來越多行之有效的辦法。”蘇云波說。

去九宮格時租營造支持科技創新引領現代化產業體系建設的政策生態_中國網

中國網/中國發展門戶網訊    以科技創新引領現代化產業體系建設,必然要求營造良好創新政策生態,從而以科技創新催生新發展動能,加速現代化產業體系建設進程。

以科技創新引領現代化產業體系建設亟須生態化的政策支持

科技創新的系統屬性要求科教、經濟、社會政策形成合力

創新是一個可推動經濟實現高質量發展的系統性活動。從熊彼特所提出的5類“新組合”到《牛津創新手冊》所闡述的創新的系統屬性,都展示了創新作為復雜經濟活動的要素多樣、參與者多元及過程多變等系統性特征。這是創新的本質屬性。

國家戰略關注點從“創新”到“科技創新”的轉移,實質上是強調了科學技術在國家創新發展中的重要作用。隨著科學技術力量的不斷注入,由科技成果推動的原始性創新日益增多,并逐步形成了常態化的創新模式。這種創新模式強有力地推動著產品創新、工藝創新和組織創新,使這些創新活動取得了日新月異的進展。具體來說:產品創新讓產品功能越來越強大;工藝創新使生產設備越來越精密復雜,生產流程越來越長且不再受地理條件限制;組織創新則推動生產及管理組織不斷壯大,并實現了全球化布局。在此過程中,科技元素的融入非但沒有改變創新活動的系統屬性,反而進一步強化了這一屬性。科學研究和技術研發的融入使得創新鏈條的起始端延伸至產出科技成果的研發活動,含納進更多的要素、參與者與互動關系,也促使經濟、科技、教育、社會保障及政治間的協同更加緊密。

鑒于科技創新本身所具有的系統屬性,在大力推進現代化產業體系建設的過程中,為了更好地發揮科技創新的引領作用,具備系統屬性的生態化的政策支持必不可少。一方面,現代化產業體系變革必然伴隨一個涉及所有者、企業經營方式、收入分配等多方面的制度變革;另一方面,經濟政策、科技政策、教育政策、社會保障政策等任何單一領域的政策都只能在特定環節或偏一層面影響科技創新。只有將各領域的政策協調一致,如似一個生態系統內各要素環環相扣緊密互動一樣形成合力,才能保障科技創新的穩步發展,從而真正發揮其對現代化產業體系建設的引領作用。

科技創新推動產業變革要求創新政策具備自適應性

諸次科技革命引發的工業革命中,不僅產業體系發生了重大變革,制度基礎與政策體系也隨之被重塑。先發國家的發展經驗表明,新科技所催生出的新產業在歷經一系列沖突與調整之后最終很可能形成新的主導產業,進而顛覆原有的產業結構,塑造新的產業體系。這一過程可能在平穩的社會背景中進行,也可能會引發一定程度的動蕩,但終究需要也必然使得已有的制度基礎與政策體系進行相應調整乃至變革。

回顧歷史,歷次工業革命中都可觀察到社會制度與政策對產業體系變革的自適應性特征。以紡紗機、蒸汽機為代表的新技術所推動的第一次工業革命,促使產業體系的投入要素由勞動力轉向資本,主導產業由依靠土地的農業轉向以輕紡工業為代表的工業。在此期間,機械技術的開發與應用推動了紡織業從分包制向工廠制的轉變,并逐漸影響其他工業部門。這一變革催生了技術工人承包制與股份制,這些制度后來演化為多層委托代理關系,進而促進了科學與工業之間新型關系的形成。同時,機械技術的發展也將專利制度推向主流,為現代英國社會生產關系奠定了基礎。此外,上述變革還引發了制造業階層對《谷物法》的反對、對自由貿易的訴求及對關稅和消費稅等問題的關注,從而促使政府認可并支持相關政策的適應性變革,以滿足工業創新發展的需求。

Van Zanden認為,英國工業革命后,其他國家(地區)的工業革命都或多或少地受到先行者的影響。這樣,其產業變革的政策自適應過程中就存在一定的政府學習行為,但仍然表現出鮮明的政策自適應性特征。例如,第二次工業革命時期,德國的鋼鐵、化工、汽車等產業發展促使工業界開始普遍采用“工業實驗室”(研發機構)這一將科學與技術結合起來的新型研究模式,催生了早期國際產業分工網絡,進而產生了德國支持工業研發、幼稚產業等創新政策。再如,第三次工業革命時期,美國的信息技術提升了知識密集型產業在國民經濟中的比重,產業體系結構呈明顯的“軟化”趨勢,在自由市場思想與國家主義并存條件下,美國政府形成了加強基礎研究、組織重大科技工程、鼓勵風險投資等創新政策。

現代產業體系的動態演進要求創新政策與其緊密互動

科技革命與制度及政策體系的變革往往相伴相生,彼此制約又彼此推動。從各國工業發展史與制度變分享遷史來看,適時的制度更替和政策調整都推進了工業化,特別是在成功實現了追趕的后發國家可以觀察到,前瞻性的制度安排與及時的政策調整對發揮科技創新推動產業變革的進程呈現明顯的加速作用。

以日本為例,明治維新后工部省承擔設立引進技術和技術教育機構,實行發展工業技術和促進工業生產繁榮的獎勵政策等職能,在經營工廠方面從官營模范工廠制度,發展出“自由放任主義”的開放政策,最終形成“民營官助”政策;同時,日本明治政府提出優先發展戰略性工業的方針,派遣大批人員出國學習,聘請外國工程師和教師,發布自由職業相關法律,在短時間內將一部分下級武士培養為產業革命的技術骨干,大幅加速了產業變革的進程。而在二戰后,日本通產省采取技術政策、產業政策推動半導體、機床等產業創新趕超,形成官產學研緊密合作的創新網絡——這被Freeman總結為能夠較好地適應信息技術的新范式的成功的國家創新體系。而國家創新體系實質上是一個強調了組織與制度安排對創新的作用的分析框架。

日本的成功趕超產生了廣泛的影響,不僅后發國家紛紛效仿,發達國家也采取學習的姿態——在自己認為落后或將要落后的產業內制定前瞻性政策加速產業創新升級以獲取國際競爭力。

當前科技創新政策中亟待完善的問題

黨的十八大以來,我國將科技創新擺在國家發展全局的核心位置,科技創新政策內容日益豐富、政策工具日益多元,科技創新政策體系已初步建立。但是隨著我國科技創新快速升級,科技創新的集成性、原創性、前沿性、顛覆性與系統復雜度不斷提升,對政策的需求已由“點”“線”向“面”及“生態”升級,特別是在新一輪科技革命和產業變革深度融合發展的推動下,這一需求變得更加緊迫且重要。當前,要發揮科技創新引領現代化產業體系建設的作用,亟須在科技創新的協同性、攻關性和主體性等方面提供生態化、體系化的創新政策支持。

創新政策的橫縱向協同性問題

隨著我國戰略性新興產業發展加速、未來產業初露端倪和傳統產業轉型升級不斷深化,科技創新的跨學科、跨部門、跨地域、長周期特征日益強化,單一部門的“點—線”政策已不能滿足當前現代化產業體系建設的要求,多部門的“全面”政策協調至關重要。其中,既有同級部門之間的橫向協調,也有上下級部門之間的縱向協調。

科技創新管理決策機構和統籌協調機制不完善。在現行科技創新管理體制機制中,職能部門之間條塊分割,聯動性不足,部分科技創新政策與其他經濟政策之間銜接不暢通,導致國家層面缺乏有力的政策統籌協調,政策制定和創新資源配置呈現“破碎化”特點。央地貫徹執行科技創新政策時缺乏協調溝通。在現有的科技管理體制下,中央與地方責任疊交重復,地方政府熱衷采取“跟隨策略”,沒有體現地方特色,導致科技資源部署重復,投入產出率較低。科技創新政策的監督小樹屋反饋制度尚不完善,2種政策協同問題缺乏有效的反饋糾正機制設計。在當前體制下,央地間、部門間、區域間一些關鍵性改革、重大政策的制定與實施缺乏政策協同性監督和評價反饋制度安排,存在的問題難以及時發現和糾正,影響了政策的有效性和針對性。

產業創新攻關組織的機制性問題

隨著我國科技創新能力不斷提高,產業技術水平日益逼近國際前沿水平,產業創新升級方式已由以技術引進為主向自主創新為主轉變,但是目前支持關鍵核心技術研發攻關的政策卻難以滿足產業變革中科技研發供給的需求,制約了科技創新引領產業變革的步伐。

現有的產業創新發展規劃、科技計劃的制定與實施缺乏靈活性,無法滿足“讓前線的人來指揮炮火”的產業技術研發攻關政策需求。一方面關鍵核心技術攻關需求的提出是隨機的,相關產業創新發展規劃、科技計劃制定方式難以及時吸納;另一方面對于既定規劃及計劃在實施中發生產業技術演進突變或發現新技術路線等情況,難以及時、高效做出回應,耽擱技術研發進展,甚至導致技術研制出來即“無用”的現象。攻關計劃參與方遴選與動態調整機制不完善。當前對攻關參與方遴選標準不夠明確,現有的動態調整機制作用有限,導致所選的參與者并非是最優的研發團隊,且一旦確認參與方后難以再調整,降低了攻關效率。攻關項目組織對創新資源調配能力有限,牽頭方權責不匹配。對于重大攻關項目,牽頭方有保障研究進展及實現預定目標之責,卻無力調配所需的各方資源,轉向尋求上級政府支持則費時費力,并且不一定保證達到預期效果,缺乏協調調配的手段與方式。

創新企業的主體性問題

自2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》提出建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系以來,創新型企業、科技領軍企業不斷涌現,企業創新主體地位逐步確立并強化,在國家創新體系建設中發揮越來越重要的作用。但在國家科技體制機制改革中,創新企業的主體性問題仍未得到充分的解決。

企業在國家科技創新決策中參與度不足,缺乏話語權。在國家科技發展戰略的技術預見、領域布局及科技計劃決策中,企業雖有參與卻作用較小,即使在項目評審中,企業技術人員仍難以進入專家組行使決策權。企業技術研發需求缺乏開放有效的向上反映渠道,難以在國家產業技術創新戰略任務中體現。面向產業發展的國家科技創新戰略應充分吸納并反映企業的技術研發需求,但現行體制機制令大量創新企業缺乏渠道向上反映技術研發需求,導致產業技術創新戰略任務常與企業實際技術研發需求脫節。民營科技創新企業地位缺乏平等化待遇。從數量龐大的科技型中小企業到科技領軍企業,民營科技創新企業都是我國科技創新的一支重要力量,但相對于國有企業、外資企業等,民營科技創新企業在國家科技創新決策、科技計劃等方面缺乏“存在感”,地位待遇存在差異性。

產學研合作創新的激勵性問題

科技創新的系統性和復雜性表明單一企業無論是從資源配置還是能力供給上,越來越難以獨立完成創新任務。面對新一輪科技革命與產業變革,成功的科技創新活動更需要科技創新參與者之間的互動與合作,尤其是企業、大學和科研院所之間的合作。盡管我國自改革開放以來就開始重視產學研合作,特別是黨的十八大以來更是突出強調產學研深度融合創新,但在產學研合作創新的實踐中仍存在企業收獲感不足、大學與科研院所參與動力不足等激勵性問題。

在產學研聯合承擔國家科技計劃中,企業存在被動參與、難以發揮創新主導作用等問題。一方面目前仍存在“拉郎配”和“包辦”等現象,一些企業被動地參加當地的產學研合作或技術創新聯盟;另一方面企業將產學研合作視為履行社會責任、處理政府關系、樹立良好形象的需要,而對從合作中受益并不抱太大希望。大學和科研院所缺乏相匹配的產學研合作激勵機制,現行考核機制令科研人員參與動力不足。一方面大學與科研院所以科研成果為導向,實際上“四唯”現象并沒有得到有效遏制,沖擊產學研合作熱情;另一方面隨著政府增加對大學與科研院所的研發經費支持,企業在它們研發經費結構中的比例已開始下降,已呈現出一定的“擠出”效應。

創新資源配置的市場性問題

黨的二十大報告中進一步強調指出,要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用”。然而,市場在科技創新資源配置中的決定性作用仍有待加強。

市場配置科技創新資源的決定性作用受限。當前,科技創新政策的支持模式由政府主導向市場驅動過渡,政策支持手段由直接介入轉變為間接輔助,但實際上政府角色不僅并未削弱,其在科技資源配置上的管理范共享會議室疇反而明顯擴展,從而削弱了市場在科技創新資源配置中的決定性作用。科技創新產品市場準入程序復雜。政府對新設備、新產品、新技術及新工藝等的市場準入程序復雜且周期漫長,限制了市場選擇的動態性和創新能力的競爭性。部分行業市場的科技創新資源配置效率較低。民營企業在政府采購市場方面存在“玻璃門”現象,在一些高回報率的壟斷行業,如石油、電力、鐵路等基礎設施、公私密空間共服務領域存在較高的市場壁壘,民營企業投資受限,尚未形成一種公平有效的市場競爭環境,對產業科技創新和市場多元化構成了重大挑戰。

營造良好政策生態加速科技創新引領現代化產業體系建設

營造良好政策生態的主要標志有:功能完備且統籌協調的創新政策體系及其管理決策機制;分工明確且合作順暢的國家創新體系,最大限度激發企業創新活力;產學研融通創新且要素自由流動,科技創新對產業發展的支撐和引領得到有效體現;市場配置資源的決定性作用充分發揮,且政府經濟管理職能不越位、不錯位、不缺位等。

建議在中央科技管理部門內設置創新政策協調審查機構,加強創新政策協同性審查監督職能,提高創新政策的協同性

面對新一輪科技革命與產業變革的挑戰,以科技創新引領現代化產業體系建設,須建立健全從國家層面自上而下的科技創新戰略與政策決策新模式——中央科技管理部門領導下的國家科技決策新體系,形成一個能夠打破部門利益格局的科技創新戰略與政策協調、統籌與執行監督機制。在促進創新政策的協同性上,建議在中央科技管理部門內設置創新政策協調審查機構,如設立“國家創新政策協調審查小組”,對應地在中央科技管理部門辦事機構(如辦公室)內下設獨立于國務院部委的國家創新政策協調審查執行機構,如設立“國家創新政策協調審查院”,以彌補國家創新政策協調審查功能的欠缺,建立健全在黨的領導下的國家科技創新政策統籌協調模式。

上文建議設置的國家創新政策協調審查機構,其職責應是承擔中央科技管理部門在國家科技創新政策層面的統籌決策職能,具體可包括:系統審查國家創新政策與國家創新發展、創新規律之間的沖突違背情況,提出廢止有違創新規律、阻礙創新發展的政策條款;系統審查現行創新政策中不同部門之間出臺的創新政策之間的協同性情況,提出處理部門之間創新政策沖突的解決方案;審查新出臺的創新政策是否制約創新發展及與已有創新政策之間的協同性情況,提出是否修改與頒布的建議;建立開放信息渠道,接受社會關于創新政策協同性問題的反饋,并做出處理;形成年度性國家創新政策協同審查報告,提交中央科技管理部門審議。

通過加強國家創新政策協同性審查職能,對國家層面各部門之間出臺的創新政策進行常規性監督審查,既嚴格審查新政策措施的協同性、公平性與可操作性,又嚴格審查已有政策體系的內部一致性與連續性。通過做“減法”,精簡創新政策體系,強化政策體系功能,特別要強調打破所有制界限和不區分政策受益對象規模大小,一視同仁、適新應變、與時俱進,維護一個簡單、高效、普惠且能夠最大限度地激發企業創新活力的創新政策生態。

加快完善關鍵核心技術攻關的“常規科技計劃+新型舉國體制”政策組合,發揮國家科技創新戰略導向與重點突破支撐作用

關鍵核心技術“卡脖子”是當前以科技創新引領現代化產業體系建設中面臨的一個主要且急迫的問題。隨著科技創新的發展,關鍵核心技術研發的不確定性、長周期性及系統復雜性日益提升,營造一個有利于關鍵核心技術研發突破的生態化創新政策體系,至少需要從2個方面入手,建立一個分工明確、相互配合的政策“組合拳”。

健全充分關注企業需求的、組織有彈性的、常規周期性科技計劃支持。從各領域五年產業技術創新發展規劃到國家重點領域科技計劃支持、年度性產業部門科技計劃支持,為產業關鍵核心技術研發提供穩定、可預期的資助,并支持企業牽頭組織產學研合作研發,鼓勵創建新型科研組織和產學研合作新模式,發揮國家科技創新戰略的導向性作用。充分吸納產業界特別是科技前沿領域創新企業的技術研發需求,建立企業技術研發需求信息“直通車”,落實計劃服務產業技術創新的目標,發揮原始創新技術對產業現代化的帶動作用,強化產業基地創新能力,并建立政策督查與反饋機制;進一步優化科技計劃管理的“彈性”——發現問題及時處理,特別是對于科技計劃參與方、技術路線變化等情況,建立靈活應對的調整措施。

健全目標明確、權責匹配的重大關鍵核心技術攻關新型舉國體制。針對重大科技任務或重大科技工程,由國家自上而下決策確立,再上下互動形成關鍵核心技術攻關團隊組織,賦予牽頭方與其攻關責任相匹配的創新資源調配權力及組織協調能力,以保證攻關團隊要人有人、要物有物,且攻關團隊從上到下每一個人都可以安心無憂地開展攻關工作,保質保量完成關鍵核心技術攻關任務,實現科技創新突破,發揮國家科技創新戰略的重點突破作用;同時也需明確規范牽頭方及其負責人的職責,在承擔攻關任務期間需專業專心專職地做,不可同時兼顧其他而分心,影響攻關效果。

加強創新主體性原則,構建分工明確、合作暢通、創新高效的國家創新體系,充分發揮企業創新主導作用

科技創新引領現代化產業體系建設的過程是在企業這一微觀主體層面實現的。正因如此,經濟合作與發展組織(OECD)認為企業是國家創新體系的核心。但是由于科技創新向科學研究、技術開發方向拓展,大學與科研院所在其中也發揮著重要的作用,清晰界定科技創新中各類參與者并明確其基本功能就顯得十分重要且必要了。面對現代化產業體系建設中科技創新的發展要求,急需加強創新主體性原則,進一步強調建立健全各類創新參與者明確分工、產學研各方積極合作、高效實現創新的國家創新體系,讓企業真正成為創新主體,充分發揮出小樹屋企業的創新主導作用。

關于強化企業創新主體,還需關注4點:優化國有企業管理制度,提升國有企業創新動力;提升民營企業在國家科技創新決策與活動中的地位,如增加科技計劃項目立項審批及驗收中民營企業代表數量及話語權等,激發民營企業創新活力;營造有序市場競爭秩序,培育科技領軍企業,特別是鼓勵、支持民營科技領軍企業發揮創新引領作用;營造公平開放的創新政策生態,扶植中小微企業創新創業,支持企業加強自主研發能力。

進一步加強落實“破四唯”力度,優化大學和科研院所評價考核制度,強化其產學研合作創新激勵機制,促進創新要素向企業聚集

要進一步發揮大學和科研院所在以科技創新引領現代化產業體系建設中不可替代、不可或缺的地位和作用,就需深化大學和科研院所的管理體制機制改革。進一步落實“破四唯”的力度,健全大學和科研院所的評價機制與考核制度,讓科研人員可以自由地選擇從事理論研究或應用研究方向而不會在評價考核中失利。進一步有針對性地對國家戰略優先鼓勵發展的特定領域加強大學和科研院見證所知識外溢與研發服務的激勵措施,提高產學研合作中大學和科研院所的積極性,促進科研成果、科技要素向企業集聚,加速企業的科技創新進程,加快國內產業創新與變革的步伐。

其中,有3個方面需重點關注:在國家科技創新戰略中提出政產學研用深度融合的整體性研發政策框架,既要能夠有效統籌推進科技、教育、人才工作,又要切實打通阻礙而加速“科技—產業—金融”的良性循環;在國家科技計劃組織管理中進一步突出企業主導作用,避免科技計劃申請與實施中的“拉郎配”“包辦”問題;在大學與科研院所評價考核機制中要明確提高服務產業服務社會的橫向課題的地位與作用,將社會服務成果的評價分值提升至與相應論文等級相匹配的程度,強化產學研合作激勵機制。

堅持市場配置資源的決定性作用,加強市場機制作用,為發揮科技創新引領作用培植深厚的土壤

市場是科技創新活動所賴以生存的土壤。自黨的十八大以來,我國政府不斷強化市場在資源配置中的地位,這充分肯定并強調了市場機制在科技創新資源配置中的作用。同時在深化改革中,我國政府也明確指出,處理好政府與市場的關系是充分發揮市場機制作用的關鍵。因此,在以科技創新引領現代化產業體系建設中充分發揮市場機制作用,為科技創新培植肥沃的市場土壤,需著重關注3點:明確界定并把握好政府與市場的邊界,政府明晰經濟管理職能且監督其“不越位、不錯位、不缺位”,突出市場機制的決定性作用。在本文所分析的一般民生經濟領域而非軍事戰略領域中,明確政府的職責及范圍,其他均交由市場來決定,完善社會主義市場經濟體系;加快推進全國統一大市場建設,充分發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢,為科技創新活動提供足夠的市場需求與循環迭代發展空間;堅持開放,打通國內市場與國際市場,讓科技創新在全球市場中競爭與發展,促進現代化產業體系建設與全球產業變革趨勢相互促進、相互支持,提升現代化產業體系建設質量與速度。

(作者:周程、彭曉藝,北京大學哲學系;謝雯、張赤東、邱雨荷,北京大學哲學系 中國科學院科技戰略咨詢研究院;吳凡,中國科學院科技戰略咨詢研究院。《中國科學院院刊》供稿)

工傷“小險種”兜牢社保“年夜找包養網站平易近生”

原題目:風塵僕僕與休息者同業——(引題)

工傷“小險種”兜牢社保“年夜平易包養近生”(主題)

黃岡日報記者 瞿玲 通包養網信員 許治華

2004年1月1日,《工傷保險條例》正式實施,我國工傷保險軌制扶植進進新的成長階段。我市工傷保險任務以保證休息者性命平安與符合法規休息權益為任務目的,進一個步驟健全任務機制,全力推動工傷保險參保擴包養面、工傷預防宣揚培訓任務包養網,更好地施展工傷保險保證平易近生、護航企業、增進成長的感化,讓休息者平安感加倍充分、更有保證。

我市餐與加入工傷保險人數39.3萬人,參保單元17554戶,建筑業工傷保險新參保項目170個。工傷保險在保證職工符合法規權益、疏散用人單元工感冒險、增進社會協調穩固等方面的感化進一個步驟浮現,完包養網成“小險種”兜牢“年夜平易近生”。

穩步推動軌制改造 為工傷職工撐起“維護傘”

工傷保險作為社會保險軌制的主要構成部門,為休息者和用人單元織就“防護網”、筑牢“安然盾包養網”,為工傷職工及其家眷撐起“保證傘”。近年來,我市緊扣加強工傷保險的普及性、可連續性、便捷性、平安性、規范性,穩步推動工傷保險軌制重點改造。

2021年,我市樹立了以人社部分牽頭,包養網經信、財務、住建、路況、應急治理、衛生安康、工會等相干部分介入的聯席會軌包養網制,集中研討工傷預防實行經過歷程中碰到的題目及任務重點義務。聯席成員單元結合制訂了《黃岡市工傷預防五年舉動打算(2021-2025年)實行計劃》。計劃明包養白,連續完美“預防、康復、抵償”三位一體系體例度系統,把工傷預防作為工傷保險優先事項,用5年的時光,采取恰當的措施積極組織推動工傷預防任務,完成重點行業工傷變亂產生率下降20%的目的,實在晉陞工傷預防認識和才能,增進休息者完成穩固失業,增進經濟社會連續安康成長。

“八家成員單元‘列預防清單’,第三方辦事機構‘照單實行’,企業‘積極共同’包養網,聯動共同、各司其職,今朝我們曾經構成‘發明題目—整改題目—總結題目—預防題目’的閉環管理系統。”市人社局相干擔任人表現。

工傷認定休息關系斷定難、證據搜集難,特殊是對于一些疑問題目,還存在著諸多爭議。為徹底處理這些題目,市人社局成立了由局長任主任、分擔引導任副主任,相干科室、單元重要擔任人以及法令參謀任成員的案件審理委員會。聽取相干案件變亂查詢拜訪、打點法式、法令實用、醫療診斷等方面報告請示,研討構成明白的談判看法,進步了我市工傷認定任務威望。

周全落履行政擔任人出庭應訴軌制,市人社局包養重要擔任人、分擔引導積極出庭應訴工傷認定行政訴訟,不只“出庭”,並且“作聲”,在庭審陳說環節,對本質性化解行政爭議現場頒發看法。該局行政擔任人出庭應訴率到達100%。該局還樹立工傷認定行政訴訟旁聽軌制,輪番組織局體系機關科長、年青干部餐與加入庭審旁聽。

多年的看她的嫁妝,也只是基本的三十六,很符合裴家的幾個條件,但裡面的東包養網西卻值不少錢,一抬就值包養三抬,是什麼笑死她最多連續推動,我市還樹立了法制審核清單軌制和“經辦-審核-復核-審批”四級確認軌制。立異了全市工傷保險任務社會治理方法,經由過程積極呼應警情聯念頭制、創立司法連接機制、拓展醫學評審機制,促進對工傷政策律例懂得實用的包養分歧性,推進完成配合研判、告竣共鳴、增進履行性化解工傷爭議。

擴展軌制籠罩面 施展保險“減震閥”感化

“符合法規權益獲得保證,干起活來特殊結壯。”7月26日,市人社局2024年“走進奔馳者-風塵僕僕與您同業”《工傷保險條例》公佈實包養網行20周年主題宣揚運動走進快遞物流園,作為戶外休息“奔馳者”的代表,在快遞公司從事快遞任務的一名快遞員說。

近年來,我市人社部分連續在加大力度機動失業職員和新失業形狀休息者個人工作損害保證上摸索破題。2022年,我市制訂《黃岡市下層快遞網點優先餐與加入工傷保險任務規程(試行)》,1496個下層網點5364名快遞從業職員歸入了工傷保險的軌制籠罩范圍內,讓從事下層快遞網點任務的快遞從業職員都吃上了一顆“定心丸”。

“今朝,我們將工傷保險籠罩范圍從傳統企業職工擴展至農人工和下層快遞網點快遞員。”市工傷保險辦事中間工傷保險經辦職員表現。多年來包養,她一向從事工傷保險任務,見證了工傷保險軌制不竭完美、籠罩范圍不竭擴展、系統構造慢慢優化、法令監管加倍有用的喜人變更。

先后實行推動項目工地餐與加入工傷保險專項舉動,推動住建項目、工程扶植項目按項目餐與加入工傷保險。截至6月底,全市建筑業工傷保險新開工項目174個,參保項目170個,參保率97.7%。

防止工傷,重在預防。郊區一家風險化學品企業,退職員工近200人,點多面廣風險年夜。包養近年來,企業每年產生多起嚴重變亂,平安成為企業成長短板。痛定思痛之際,恰逢市人社部分進企業展開工傷預防培訓。

“現在,工傷保險及平安生孩子教導培訓在我們企業已完成班組全籠罩。”該企業相干擔任人先容,在實行平安培訓進包養企業這幾年來,員工工傷預防及平安治理的技巧與認識明顯晉陞,火警變亂及輕傷以上生孩子平安變亂為零,重傷變亂率基礎上把持在2‰以內。

無一破例的,我市各地對工傷預防都賜與了高度器重。2023年至今,全市人社體告訴爸爸媽媽,那個幸運兒是誰。” . ?”包養網系共組織展開普及性工傷保險及平安生孩子教導宣揚75場次,培訓30場秦家的人不由微微挑眉,好奇的問道:“小嫂子好像確定了?”次,累計組織重點行業企業、職工群眾現場不雅摩體驗運動2055包養人次。

“經由過程催促用人單元落實工傷預防主體義務,組織重點範疇包養展開平安培訓和隱患排查,為工傷高刊行業企業加重了累贅。”市人社局相干擔任人表現,實其實在的獲益,讓企業對平安生孩子的器重水平顯明進步,參保企業的工傷變亂率顯明降落。

為進一個步驟施展了企業“減震閥”感化,加重企業累贅、加強企業活氣、包養增進失業穩固。我市積極呼應階段性下降掉業保險和工傷保險費率的政策,2018年至2023年,已對14包養894家參保單元停止了工傷保險費降費,包養減免工傷保險費2.3億元,無力支撐企業成長。

行業間、企業間、區域間,跟著社會保險兼顧條理的進步,工傷保險的共濟才能和保證水準都獲得了有用保證。在落實2023年度人社範疇平易近生項目上,我市對一級至四級工傷職工傷殘補助、生涯護理費和贍養支屬撫恤金尺度停止調劑,惠及306名工傷保險按期待遇支付職員,調劑后工傷職工按期待遇人均達2602.92元/月。

連續晉陞辦事程度 買通便平易近利企“最后一公里”

“有專家上門為我展開工傷判定,在病院還能提早分診,削減了我在病院的奔走和參檢等候時光,真是省事又省心!”日前,家住黃梅小池的被判定人享用到了提早分診辦事,傑出的處事體驗讓她贊不停口。

近年來,我市人社部分經由過程優化判定法式,對一切被判定人履行“提早分診、提早建檔”的雙提早措施,削減被判定人在病院的奔走和參檢等候時光。

工傷保險鏈條長、環節多、治理主體多,對工傷保險治理辦事才能提出更高請求。為此,我市社保經辦機構陸續深刻展開社保辦包養事晉陞舉動、社保辦事“熱心”舉動等,推進更多社保高頻辦事事項“就近辦”“全省通辦”,連續減少便平易近辦事圈半徑,加強便平易近辦事可及性,參保群眾的取得感、滿足度顯明晉陞。

2022年,該局采取靠前辦事,將工傷行政科室調劑到機關一樓辦公,并在市行政辦事年夜廳設置工傷保險窗口,縮減不用要資料,完成請求事項一次性書面告訴、資料受理審核一次性完成,完成該事項“包養只進一扇門”和“一窗受理”。

2022年末,依據鄂東三市工傷案件體量年夜、查詢拜訪取證難等題目,市人社局與黃石、鄂州人社部分協商構建三地工傷範疇互通互認,并拓展到社會保險範疇。到今朝,黃岡、黃石人社部分互派判定專家已完成1255人次工傷職工休息才能判定,為工傷職工休息才能判定供給了便捷、機動的道路,實包養在加強群眾的幸福感、取得感、平安感。

工傷認定和休息才能判定也是工傷保險任務傍邊的一個主要環節。市人社藍玉華一臉受教的神情點了點頭。局嚴把判定資料審查關、成分核驗關、現場監視關、專家培訓關、結論復核關,完成醫學檢討和判包養定評審一站辦結,用貼心辦事、熱心立場回應群眾訴求。

為買通辦事群眾“最后一公里”,對包養網一切被判定人告訴事項履行“德律風預告訴、短信平臺告訴、德律風再確認”的3遍告訴方法,還對舉動未便職員,組織展開上門判定。“多年來,我們一直追蹤關心重度傷殘工傷職員,年均為近百余位重度傷殘職工供給上門辦事。”市人社局相包養網干擔任人先容。

市人社局與企業組織展開會晤會,分辨向重點企業、快遞企業、相干行業主管部分傳遞工傷保險任務情形、反應相干企業工傷認定案件打點情形,聽取企業對工傷保險參保任務、認定任務、休息才能判定任務、工傷預防任務的看法提出。針對分歧企業的生孩子運營特色,展開延時辦事,獲得了職工及用人單元的高度評價。

弱有所扶、困有所助、醫有所養。跟著新型休息關系的不竭豐盛和完美,工傷保險的“維護傘”“防護網”感化也將不竭獲得強化,工傷保險工作在新的挑釁和任務眼前一定行而不輟,履踐致遠。