中國網/中國發展門戶網訊 資源型城市是伴隨著人類對礦產、叢林等天然資源的開采、加工而慢慢構成和發展起來的。研判文獻后發現，國外對資源型城市轉型研討自20世紀30年月初開始一向延續到現在，但今朝研討活躍水平有所下降；其研討總體可分為3個階段，即理論萌芽與創立、理論發展與完美，以及理包養行情論晉陞與應用。王詠劍和楊曉光指出，包含德國魯爾、英國蒂斯、法國洛林、japan(日本)九州、加拿年夜薩德伯里和american匹茲堡等在內的地區或城市通過采取對傳統產業升級改革、延長產業鏈等辦法勝利實現了轉型。可是，別的一些城市，由于未能及時開始轉型，社會與經濟則慢慢墮入停滯且趨向式微，如阿塞拜疆的巴庫等。有的城市形勢則更嚴峻，最終基礎上走向了興起之路，如委內瑞拉的卡爾馬斯等。
國內對資源型城市轉型研討先后經歷了初、中、高級3個階段。進進21世紀，資源型城市轉型發展研討角過活益多樣化。除了專家學者從理論和學術角度進行研討外，資源型城市也在積極盡力，認真推進轉型。
我國現有262個資源型城市，此中成熟型和闌珊型城市占比79.39%。這些城市為國家經濟社會發展作出過宏大貢獻，但現在面臨著嚴峻挑戰和困難，其轉型問題亟待解決。本文對資源型城市轉型機制進行了研討，并以山西省年夜同市為例進行實證剖析，研討提出資源型城市轉型戰略，為我國數量眾多且處于成熟型、闌珊型的資源型城市轉型升級找到一條務實可行、高效管用的好門路。
資源型城市轉型機制
理論基礎
資源型城市轉型觸及的理論較多，經典的重要包含：“雙碳”戰略、性命周期理論、城市企業化與企業城市化理論、區域經濟不服衡發展理論、空間優化理論、產業生態理論、產業演進理論、可持續發展理論，以及風險治理理論等。
結合國內資源型城市發展特征，研討提出“理論-動力-周期-產業”資源型城市轉型理論剖析框架（圖1）。
這一理論剖析框架重要是基于系統論、信息論、把持論等角度而提出的，體現了效能相關、競爭協同、信息反饋，以及優化演變的鮮明特征。
轉型機制
構建的“理論-動力-周期-產業”資源型城市轉型理論剖析框架整體涵蓋了資源型城市轉型升級能夠觸及的理論體系、動力保證、周期掌握及產業確定等內容，具有較強的系統性、周全性和綜合性。
從系統論的角度來看，資源型城市轉型共觸及4個子系統，分別為理論子系統、動力子系統、性命周期子系統和產業子系統（圖2）。
機制剖析
從圖2可以看出，資源型城市“理論-動力-周期-產業”轉型機制是一個有機統一且彼此聯動發生感化的整體。
理論子系統在一切子系統中居主導位置。重要考慮其為城市轉型供給理論上的支撐和保證，無論是動力子系統體系中的推動力還是阻力的剖析掌握，以及產業子系統中產業遴選、實施等都需求理論支撐。在列出的理論群中，“雙碳”戰略居于最高層級，對資源型城市轉型發揮最主要的影響力感化。當然，隨著時間的推移和新的更先進理論的誕生，其也將讓位于最新的理論指導。除了最高層級的理論支撐外，在資源型城市轉型之路上，其他理論也將發揮本身影響力。這些理論有的是正面促進，有的則是防止負面，還有的呈現一種客觀中立。例如，空間優化理論從正面視角給出了資源型城市轉型時要從本身出發，要從優化布局產業的角度考慮，對原有的實體空間重構、重塑，以期達到轉型後果的最佳化。
動力子系統在一切子系統中最為關鍵。資源型城市轉型可否獲得勝利，取決于能否能夠獲得靠得住、穩定、持續的動力源泉。在動力子系統中，從宏觀角度劃分為驅動力群和阻力群，資源型城市轉型升級所依附的最終的凈動力是驅動力群與阻力群的協力。雖然動力子系統關注的是資源型城市轉型的動力供給，但從系統論的角度來看，無論是發揮正向氣力的驅動力群，還是體現負向氣力的阻力群，其背后都觸及政策、環境、社會、金融、人才、科技、創新等元素，而這些元素與產業子系統、理論子系統等也都是以而發生了實質性、內生、多向的反饋聯系與感化。
產業子系統是一切子系統的焦點。資源型城市之所以會成為資源型城市，重要依賴的就是資源型產業，因為資源型產業的興起和慢慢發展壯年夜，推動城市由小到年夜、由弱到強，使之成長、壯年夜、繁榮。同樣，隨著時間的推移，其賴以保存的資源慢慢趨向衰竭，相關的資源型產業開始走下坡路，此時就需求及時對這些產業進行調整。通過采取有用轉型舉措，當非資源型產業比重慢慢加年夜甚至慢慢超出了資源型產業時，即正向的氣力超過負向的氣力時，資源型城市無望獲得重生，跨越性命周期闌珊期的“逝世亡圈套”，步進再生期的嶄新階段。當然，這是一種徹底的最為幻想的狀態。實踐中，對于分歧的資源型城市要具體問題具體剖析。資源型城市轉型并不料味著必定要將本來所依賴的資源主導產業徹底摒棄。通過對本來的資源型主導產業進行產業鏈延長等形式，該產業可以繼續堅持甚至是獲得重生。
性命周期子系統重要是為資源型城市轉型供給時間維度上的測度。整個體系一切的一切，都需求通過時間來決策、實施，并最終獲得驗證。同時，該系統對資源型城市何時開始轉型，及時進行發展風險預警，以及最終轉型能否勝利的後果測評都具有主要的意義。性命周期子系統是別的3個子系統存在的先決條件和基礎支撐。離開了這一系統，談論資源型城市的轉型無疑是無源之水、無本之木。資源型城市剛剛興建的時候，資源型產業的發展之路一片光亮，前行的途徑也是一條坦途。此時，天然不需求開始思慮城市的轉型之路。那么，是不是資源型城市的當局、企業、居平易近等主體就可以高枕無憂了呢？當然不是，這個時候就需求性命周期子系統發揮感化。因為資源型城市發展風險預警和轉型戰略提出，都與性命周期子系統是不成朋分的。
綜上，本文提出的資源型城市“理論-動力-周期-產業”轉型機制從系統論的角度出發，強調了這4個子系統的統一性、整體性、協異性、互饋性，對指導做好資源型城市轉型戰略的提出具有很強的理論和實踐指導。
資源型城市轉型戰略提出
“新質生產力”概念一經提出即引發了學術界和產業界的廣泛關注與持續討論研討，豐富和發展了馬克思主義政治經濟學，是中國經濟學自立知識體系的主要組成部門。作為經濟發展戰略概念，新質生產力可以懂得為，能夠幫助國家在技術程度晉陞的基礎上推動產業升級的一切經濟活動。其對資源型城市轉型發展有著主要的參考價值與實踐意義。
根據前述研討結果，研討提出資源型城市轉型戰略技術路線圖（圖3），以及轉型發展戰略。
轉型應是周全、平衡、可持續化的轉型
資源型城市轉型要統籌兼顧、協調各方，盡力買通科技、產業、城市之間的轉型壁壘，深刻推進資源型城市綠色化、高端化、智能化、現代化（“四化”）轉型發展之路。
踐行“雙碳”戰略。慢慢減少資源型產業在城市經濟中的比重，主動加入那些本錢年夜、能耗高、環境淨化嚴重且沒有區域比較優勢的產業。對本來嚴重依賴資源的主導產業，要加速技術改革和技術創新力度，慢慢減少對這些產業的依賴，盡力實現碳達峰、碳中和。
踐行空間優化理念。充足考慮并發揮好資源型城市規劃感化，在安排新的產業時，要防止重蹈覆轍，著力破解區域經濟發展不服衡、發展不服衡等難點、痛點、堵點問題，保證轉型周全平衡。
踐行產業生態理論和產業演進理論。遵守產業發展規律、掌握產業發展脈絡，從更為先進的角度思慮和謀劃資源型城市轉型之路。對于仍具競爭優勢的傳統資源產業要積極采用先進技術和科技手腕進行提質升級；同時，進一個步驟拉伸延長資源型產業鏈條，聚焦主業拓展高低游產業，著力培養構成多元化、高級化產業集群。
踐行可持續發展理念。加速布局新興產業，特別是環境效益明顯、社會效益傑出且具有較強經濟效益的新產業、新業態，盡力構成資源型城市新的經濟增長點和發展著力點。
轉型要充足發揮市場主導感化，兼顧當局基礎性感化發揮
american、加拿年夜、澳年夜利亞等國家的資源型城市轉型側重于市場主導型，而japan(日本)則是典範的當局主導資源型城市轉型的國家。前者以企業為主，當局干預力小；后者則重要發揮當局主導感化。
轉型主體觸及當局、企業（產業）和居平易近等3個維度。我國的資源型城市轉型既要充足發揮市場主導感化，也離不開當局宏觀引導和政策支撐。要著力推動構成市場主導型和當局基礎性感化有機統一、互為補充的有用轉型包養網動力機制。
持續加強正向驅動力建設，不斷減少轉型阻力反向影響。要戰勝資源乾涸帶來的晦氣影響，盡力下降轉型本錢，破解轉型資金融資困難和投進缺乏困局，以及切實防范和化解社會風險等。
充足發揮有用市場和有為當局感化。在二者彼此協調、彼此促進中解決好資源型城市長期發展中積累的各種牴觸，在順利完成轉型任務中不斷促進資源型城市的可持續發展。
轉型要充足發揮科技、人才和創新協同感化
黨的二十年夜報告強調，必須堅持科技是第平生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深刻實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。
要著力強化關鍵焦點技術攻堅。當前，我國資源型城市發展面臨的凸起問題是科技對經濟發展的推動感化沒有充足顯現，特別是前瞻性、顛覆性關鍵焦點技術衝破力度不夠。這些資源型城市應充足發揮我國社會主義集中氣力辦年夜事的軌制優勢，組建創新聯合體，聚焦未來科技發展新動向，協同解決產業關鍵焦點技術難題。
人才資源充足保證至關主要。只要擁有了一流的人才資源，方能產出一流的科研結果，才幹實現科技自立自強。同樣，只要擁有了一流的人才資源，方能實現人才引領驅動，創新驅動發展。
要安身科技、人才和創新三者之間一體化統籌安排的任務基點，著力保證三者相輔相成、協同發力。此中，科技創新是發展新質生產力的焦點要素，要以科技創新賦能資源型城市高質量發展。同時，要著力抓好勞動者這個新質生產力中的第一要素，因為人才是推動科技創新、促進生產力躍遷的基礎支撐。要主動適應生齒紅利由傳統的“拼數量”向“比質量”的轉變，切實打好城市轉型翻身仗。
轉型要數字經濟化與經濟數字化并重
數字經濟時代佈景下，以數據要素為代表的數字化與智能化重生產要素的嵌進和融會對資源型城市轉型發展尤為關鍵。
加速完美數據與資本、勞動、技術等其他生產要素和產業環境之間的協同聯動和深度融會機制。積極推進數字產業化、產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融會。
不斷優化產業鏈高低游全要素之間的組合結構、包養網婚配效力。借助“云計算+算力+數據”的形式，搭建數據要素橋梁，加速推進數據要素在生產活動和價值創造中的價值化進程，盡力做到數字經濟化與經濟數字化并重。
轉型要重視戰略性新興產業、未來產業與傳統產業協同推進
資源型城市要圍繞發展新質生產力這個主題來布局產業鏈，保證本身產業體系可控、靠得住、可行。轉型既要發展壯年夜戰略性新興產業，也要前瞻性布局未來產業，更要持續推進傳統產業轉型升級；三者之間協同推進、互動互進。
以戰略性新興產業為重點，推動其跨領域、跨產業、跨集群深度融會。構成一批產業鏈條完備、產業特點鮮明、領先優勢凸起、具有顯著競爭力的戰略性新興產業集群。
依托創新技術、數字平臺等構成開放共享機制，加速推進未來產業集群謀篇布局、落地見效。可以考慮將未來制造、未來信息、未來資料、未來動力、未來空間和未來安康等若干領跑全球的未來產業集群中的一個或許幾個率先在資源型城市落地生根、開花結果。
持續推進傳統產業轉型升級。資源型城市要轉型，廢除的是“資源詛咒”，而不是必定要“革”傳統產業的命。任何傳統產業一經科技賦能，就有能夠“升鏈”轉化為現代產業。資源型城市要把推動傳統產業轉型升級作為構建現代化產業體系的基座，盡力實現鏈級晉陞，著力做到“酒瓶子里裝新酒”。
轉型要強化和保證資金支撐力度
資源型城市轉型，無論是從進步本身的轉型才能而言，還是要達到最終的可持續發展目標，其對資金的需求無疑是宏大和極為主要的。
資金投進是資源型城市轉型升級的主要支撐氣力，而確保資金能夠有用投進的條件是有相對完美的金融體系。是以，在資源型城市轉型中，要進一個步驟健全和完美多層次資本市場，特別重視發揮好政策性銀行、商業銀行等資金供給主體的感化。
摸索將當局的財政補貼政策與銀行的信貸政策有機協調，進步二者之間的契合度，創新出新的資金供給形式、金融產品等。在創新鏈、產業鏈、人才鏈“三鏈”有用融會的基礎上，引進資金鏈，實現“四鏈”有機融會，切實發揮好金融服務實體經濟效能，為資源型城市轉型在產業延長培養接替、前沿領域技術研發、科技結果落地轉化、新質生產要素協調設置裝備擺設，以及新產業、新動能、新形式的培養等方面供給靈活充分的金融供給。
轉型要婚配一攬子政策體系
資源型城市轉型觸及方方面面，需求摸索出臺一攬子政策體系，方能保證其順利轉型。
政策體系要重視宏觀與微觀的協同均衡。既要有中心層面的宏觀指導性政策，特別是觸及國家層面的區域戰略性政策，如西部年夜開發、中部地區突起、東北周全振興等，更要有處所層面出臺的微觀精準性政策。
政策體系要門類齊全。既要有產業方面的政策，如鼓勵發展新興產業、加年夜對第三產業攙扶力度；也要有資本方面的政策，如若何進步資本應用效益，若何科學公道且能為各方接收的分派資本收益，若何實現轉型最優資本設置裝備擺設與融資等。當然，推動科技進步、晉陞人力資源程度、改良轉型發展環境等方面的政策也必不成少。
在資源開發補償機制、闌珊產業支援機制構建方面也要下一番硬工夫。這又會觸及資源稅收、資金來源、專項基金設立等專項性政策等。考慮“雙碳”戰略實施，排污權當局儲備和買賣改造方面的政策也必不成少。
實證研討與剖析
年夜同市概況
年夜同市古稱云中、平城、云州，地處山西省北部，位于北緯39°54′—40°44′，東經112°06′—114°33′，是山西省第2年夜城市。年夜同市下轄4區、6縣，總面積14176平方千米，常住生齒307.9萬人，是歷代兵家包養網必爭之地，有“南方鎖鑰”之稱，又被稱為中國煤都。2023年，年夜同市地區生產總值完成1871.5億元，同比增長5.1%。第一產業、第二產業、第三產業占地區生產總值的比重分別為6.1%、42.5%、51.4%。
年夜同市產業發展歷程回顧
對年夜同市一二三產業增添值進行研討。根據年夜同市2013—2023年的國平易近經濟和社會發展統計公報相關數據，其三次產業增添值占地區生產總值的比重變化趨勢如圖4所示：在給定的研討時間周期內，年夜同市的第一產業相對堅持穩定，其增添值占地區生產總值的比重穩定在5.1%—6.1%，中位數為5.7%。第二產業的增添值占地區生產總值的比重總體趨勢處于降落態勢。特別是自2013年第三產業增添值占比初次超過第二產業后的2016年、2018年，這種趨勢更為顯著。與之相對應的則是，第三產業的增添值占地區生產總值的比重總體趨勢呈現上升態勢（雖然受疫情的影響，在2021、2022年出現了降落現象，可是到了2023年又開始上升）。
選定年夜同市的游玩產業作為樣本產業予以研討。在給定的研討周期內（2013—2019年），年夜同市無論是游玩支出，還是招待人數都呈現顯著的上升態勢（圖5）。之所以沒有選擇2020—2023年的數據，重要還是因為疫情期間，由于人員管控辦法，游玩產業在這幾年年夜為下滑。但從2024年的上半年數據來看，年夜同市游玩業已經延續了2023年的企穩向好態勢。特別是隨著《黑神話：悟空》游戲的發布，其設定的36個場景中，山西占到了27個，年夜同更是以6個位居首位。這對年夜同游玩產業的強勢回歸、迅猛發展也是嚴重利好。
選擇專利授權量和高新技術企業數量2項指標作為年夜同市科技實力不斷晉陞的表征。在給定的研討周期內，前者從2013年的485件增添到2021年的2251件，增長了3.64倍；后者則從13家增長到了127家，增長了8.77倍。這般敏捷的科技實力晉陞，對年夜同市的轉型發展天然至關主要。
年夜同市發展面臨的問題與挑戰
年夜同市作為一座“興于煤，困于煤”的城市，其在發展過程中，確確實實曾經存在和遭受過產業結構單一、環境問題凸起、治理條塊朋分，以及經濟增長乏力等問題，也面臨著傳統優勢主導產業發展受限、人才與資金缺乏以支撐轉型所需和節能降耗與“控煤減碳”目標帶來的宏大挑戰。
關于年夜同市轉型的思慮與實踐
思慮
年夜同市對資源型城市轉型高度重視。從資源型城市所處性命周期的角度來看，年夜同市已經處于成熟型階段，轉型問題更是刻不容緩。依據前述研討提出的資源型城市轉型機制與轉型戰略研討技術路線圖等研討結果，結合年夜同市本身的實際情況，研討提出年夜同市的6點轉型戰略。
體現周全、平衡、可持續化的轉型理念。轉型的重點雖然是產業轉型，但又不僅僅局限于產業本身實現轉型。要通過產業轉型帶動包含城市規劃、空間布局、產業迭代、組織升級、體制機制等在內的周全轉型，且要留意相關領域、相關板塊之間的平衡協同。
兼顧第一、第二和第三產業之間的協同聯動。第一產業今朝的份額和比例比較適中，建議維持現狀或許適當下降，但其增添值占地區生產總值的比重不宜低于5%。這是因為年夜同市在推進鄉村振興的途徑上，已經將“黃花”產業作為主要的產業集群載體，該產業本身的發展不僅可以有用促進第一產業的發展，並且同時還可以帶動實現一二三產業之間的有機融會、彼此促進。第二產業與第三產業之間要堅持研討時間周期內總的發展態勢，即第二產業在經濟總量中的份額要盡快恢復至疫情前程度，相對穩定在30%甚至更低一些為宜，第三產業對城市的貢獻則應超過60%甚至更高程度，這樣才幹體現出城市轉型的勝利，并堅持城市可持續發展的韌性和活氣。
充足發揮市場主導感化，兼顧當局基礎性感化發揮，特別是要充足發揮科技、人才和創新協同感化。年夜同市今朝的科技程度發展態勢晉陞很快，這對布局戰略性新興產業、未來產業與傳統產業提質升級至關主要。在戰略性新興產業方面，依托年夜同市本身資源優勢，布局高機能碳纖維、前沿資料、先進裝備制造等產業，建設完美綠色制造體系和服務體系，不斷晉陞非煤產業產值在整個產業體系中的比重，充足彰顯“國際著名文旅城市”位置，強化“文旅+”發展理念，特別是留意用好豐富的文旅資源優勢，有用促進文明和游玩深度融會發展、疾速發展，使其成為年夜同實現城市轉型的“催化劑”“推進器”。在未來產業方面，充足發揮科技創新支撐引領感化，切實進步數字化智能化程度，“上云、用數、賦智”，培養構成未來制造、未來資料等若干未來產業集群。進一個步驟凸顯年夜同市作為華北地區最年夜的綜合動力和綠色動力基地優勢，持續晉陞引領傳統產業優化升級，進步新建項目資源環境準進門檻，鼎力發展非化石動力，加速儲能、地熱、綠氫等產業建設進度，著力推進傳統產業綠色低碳轉型。
充足發揮本身區位優勢，主動融進京津冀，特別是加強同北京的科技聯系和文明聯系，成為北京科技溢出承載區。例如，年夜同市已經與北京市東城區一起配合成立了“東城區—年夜同一起配合示范園”，還可以考慮將北京耗能年夜的高科技研發公司及其產業搬遷至年夜同市。今朝，包含抖音、京東等5家相關年夜數據企業已經落戶年夜同就是一個很好的例證。同時，年夜同還可以成為北京的文明傳承協同區。其與北京同為“燕云十六州”之一，也是與北京一路在1982年就被國務院授予公布的首批24座國家歷史文明名城之一。是以，充足發揮這種文明傳承協同優勢，著力打好“北京牌”，盡力成為北京人心目中的“后花園”，將有助于年夜同更好地發揮歷史文明底蘊深摯的優勢，深耕綠色轉型賽道。
著力做好轉型資金保證支撐與一攬子政策體系婚配等任務。積極向上級爭取政策支撐與政策試點，摸索通過當局性融資擔保機構支撐轉型信貸發展。通過多種方法、多項舉措切實下降轉型融資本錢，著力發展轉型保險，不斷優化轉型投融資機制。結合2024年7月31日印發的《中共中心 國務院關于加速經濟社會發展周全綠色轉型的意見》，可以考慮在轉型政策體系方面多下工夫、多做文章，以更好發揮政策紅利助力年夜同市轉型發展的獨特感化。
采用產業鏈延長和開辟新型主導產業兼顧的雙輪驅動復合轉型形式。一方面，對于傳統產業，重要考慮以產業鏈延長的方法實現提質升級；另一方面，則要同步考慮布局戰略性新興產業與未來產業，以開辟新的新型主導產業賽道。
年夜同市的轉型實踐
2024年，年夜同市提出了轉型“四步走”戰略目標（表1）；而要實現“四步走”戰略目標，則要深耕“四年夜賽道”（表2）。“四步走”戰略目標就是對本文研提的資源型城市轉型戰略的很好印證，而在“四年夜賽道”中，既有如高機能碳纖維、半導體新資料、新動力汽車、高端裝備制造等戰略性新興產業，也包養有儲能、綠氫、年夜數據等未來產業，更有依托煤炭、特點農產品等傳統優勢主導產業改革升級后構成的綜合動力和綠色動力、大批固廢應用、預制菜等產業。
綜上可以看出，無論是“四步走”戰略目標的提出，還是深耕“四年夜賽道”具體實踐路徑的擬定，都從側面印證了之條件出的轉型戰略的可操縱性。假以時日，年夜同市的轉型目標實現將指日可待。
（作者：熊志建，中國科學院年夜學經濟與治理學院；趙紅，中國科學院年夜學經濟與治理學院 中國科學院年夜學中丹學院；劉秀麗，中國科學院年夜學經濟與治理學院 中國科學院數學與系統科學研討院。《中國科學院院刊》供稿）