國務院近日印發《新一輪千億斤糧食產能晉陞行動計劃（2024—2030年）》（以下簡稱《計劃》），周全實施新一輪千億斤糧食產能晉陞行動。確保14億多生齒的糧食平安是中國式現代化進程中治國理政的頭等年夜事，《計劃》給下一個步驟夯實糧食平安提出了新的標的目的與目標，是我國加速建設農業強國的關鍵一個步驟。
將無限的耕地資源優先用于糧食生產，捉住耕地和種子兩個關鍵。《計劃》明確提出，到2030年實現新增糧食產能千億斤以上，全國糧食綜合生產才能進一個步驟增強；在嚴格保護耕地的基礎上，糧食播種面積穩定在17.5億畝擺佈，此中，谷物面積14.5億畝擺佈；糧食單產程度達到每畝420公斤擺佈。
需求持續增添，產能晉陞仍要行動
2009年，國務院辦公廳發布了《全國新增1000億斤糧食生產才能規劃（2009-2020年）》（以下簡稱《規劃》），明確提出實施“千億斤糧食產能晉陞行動”。《規劃》中明確到2020年全國糧食生產才能達到5500億公斤以上，比當時的產能增添500億公斤。12年間，我國糧食產量從2008年的剛過1萬億斤，到2020年達到了1.34萬億斤。
“雖然我國糧食產量已經達到了必定程度，但這并不料味著我們的需求沒有變化，未來我們的糧食消費仍處于疾速增長的勢頭。除結構性牴觸外，總量上的供需缺口是當前我們面臨的最年夜問題。”中國農業科學院農業經濟與發展研討所產業經濟研討室主任鐘鈺對《中國報道》記者表現。
△水稻種植示范基地里插秧機正在作業。
面對當前我國天然資源環境約束進一個步驟趨緊，居平易近食物消費結構升級帶動糧食需求持續增長，糧食供求緊均衡態勢長期存在的現實情況，千億斤增產行動仍具有現實意義。
“在未來一段時期，現有產需缺口能夠進一個步驟擴年夜，需進一個步驟晉陞糧食產能。”國家發展改造委負責人就《計劃》答記者問時表現。
“從基礎設施來看，本年一號文件中提到要進步高標準農田建設，從原來的畝均補貼1500元擺佈，進步到1500~2000塊錢之間。建設標準進步后單產就會晉陞，抗災才能減損也相應的會增強。同時，今朝典範田之間仍存在差距，這些都是下一個步驟的潛力空間。第三，國家對糧食政策非常重視，未來至2030年間還會有良多新政策調動。好比說本年一號文件提到產銷區省際橫向補償機制等，這些對我們主產區的積極性都會有一個明顯的晉陞。”鐘鈺說道。
鐘鈺認為，相較于2009年產能晉陞行動強調物質要素的投進來促進單產，此次《計劃》實際上更重視可持續環保。不僅關注現實產量，更重視科技創新。其次是強調邊際生產力的晉陞，對有潛力區域進行發掘發展。第三是更集中重點品種，側重緩解品種結構之間的牴觸。
中國社會科學院農村發展研討所研討院李國祥認為，當前若何防范新的糧食供給相對過剩風險，特別是重要用于口糧消費的稻谷和小麥供給相對過剩，防止糧食供求結構性牴觸加劇，是實施新一輪千億斤糧食產能晉陞行動需求留意的問題。
分品種優布局，晉陞單產是關鍵
黨的十八年夜以來，我國糧食產量穩步增長，已經連續9年堅持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達到493公斤，遠高于國際公認的400公斤標準線。
糧食增產難度越來越年夜，現有糧食綜合生產才能增產潛力也在不斷釋放。高起點之上，我們的增產空間在哪里？
關鍵領域和單薄環節是衝破口。國家小麥產業技術體系首席科學家、中國農科院作物科學研討所黨委書記劉錄祥認為糧食產量增添重要來自于種植面積和單位面積產量的增添，面積是包養網基礎，單產是關鍵。
此次《計劃》中提到，要采取“鞏固晉陞口糧、主攻玉米年夜豆、兼顧薯類雜糧”的分品種增產思緒。今朝我國玉米畝產比american低近300公斤；年夜豆畝產比巴西低約100公斤擺佈，這些作物的單產程度還有包養網必定的晉陞空間。同時像水稻、小麥、玉米這些品種的年夜田產量和趨勢產量也有必定的差距，年夜田產量晉陞空間還有待繼續發掘。
△收割機在黑地盤上收獲玉米。
“總書記強調要保證口糧絕對平安，糧食平安的重要牴觸是飼料糧問題，即玉米和年夜豆。2023年我們的玉米進口接近2000多萬噸。年夜豆產量為2084萬噸，進口9941萬噸，需求量為1.2億噸，自給率僅17.3%，自給率遠遠不夠。”鐘鈺說，“這也是分品種增產的緣由。”
2023年中心一號文件中強調要“實施玉米單產晉陞工程”，進一個步驟試點推進玉米和年夜豆年夜面積單產晉陞。今朝，我國在2023年實施了100個年夜豆單產晉陞整建制推進縣，以及200個玉米單產晉陞整建制推進縣的年夜面積單產晉陞行動，畝產比當地均勻程度進步了10%以上，年夜面積單產晉陞行動獲得了明顯的成效。
繼續鞏固晉陞優勢產區，發掘其他地區潛力，調整優化糧食生產格式是增產另一主要思緒。我國有13個糧食主產區、800個產糧年夜縣，13個主產區糧食作物總產量占全國總產量80%以上，是糧食晉陞產能、保證供給的重中之重。作為我國主要糧食生產基地，中部6省地盤面積雖然只占全國的非常之一，但耕空中積占全國的四分之一擺佈。行動計劃此次也明確了六年夜片區、分歧省份的產能晉陞任務。
鹽堿地是我國耕地擴容、提質、增效的主要戰略后備資源，是糧食增產的“潛在糧倉”。我國鹽堿地的總面積約15億畝，此中具有開發應用潛力的約5億畝。年夜部門鹽堿地地點地的海水資源都比較緊缺。隨著科技發展，鹽堿地通過“以種適地”同“以地適種”相結合等綜合管理的方法，實現了糧食增產。
△新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市六團雙城鎮萬畝鹽堿地水稻。
“西部的鹽堿地是進一個步驟發掘增產潛力的能夠之一，當前我國也已經通過技術改革對這些地區進行了晉陞。”鐘鈺說。
鞏固糧食增產長效機制
主產區、產糧年夜縣是糧食生產的主力軍，是糧食增產的重要包養貢獻者。
種糧農平易近在經濟上吃虧、種糧年夜縣在財政上吃虧，一向是凸起問題。《中國農村發展報告2023》指出，當前保證糧食和主要農產品供給的任務艱巨，若何進一個步驟調動處所抓糧和農平易近種糧的積極性還是難題。
△內蒙古興安盟科爾沁左翼前旗的萬畝玉米連片種植區中，農戶忙著搬運化肥。
農業農村部農村經濟研討中間研討員習銀生認為，種糧補貼對于糧食產量的邊際效應正在慢慢包養下降，政策對農平易近種糧的激勵感化下降。年夜多數青壯年農村勞動力轉移就業，甚至出現部門耕地撂荒。
穩定發展糧食生產，必定要讓農平易近種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。在新一輪千億斤糧食產能晉陞行動中，有關部門在全國安排了720個糧食產能晉陞重點縣，帶動重點糧食物種和產能晉陞任務有用落實。《計劃》強調要完美種糧農平易近收益保證機制，健全糧食主產區好處補償機制，進步農平易近種糧和主產區抓糧積極性。
鐘鈺建議，應繼續完美產糧年夜縣好處補償機制。一是補償的額度要增添。二是補償的范圍應綜合多樣，除資金補償外，可以在技術一起配合、產銷對接以及社會醫療等多方面綜合施策。
從今朝來看，全國鼓勵產糧年夜縣重農抓糧、多產多補的正向激勵機制初步構成。本年中心一號文件明確提出，要適當進步中心和省級投資補助程度，撤消各地對產糧年夜縣資金配套請求，進一個步驟推動產糧年夜縣涉農資金統籌整協力度，進步財政涉農資金應用效益。
同時需鼎力發展糧食加工業，拓展延長產業鏈條，鼓勵引導糧食產業鏈向主產區、產糧年夜縣集中，構成糧食產業集群效應，促進當場就近轉化增值，進步糧食產業發展效益和競爭力，把糧食產業鏈的增值收益和稅收盡能夠地留在產糧年夜縣。
為確保完成產能目標，《計劃》在耕地保護和糧食平安黨政同責、籌措資金、農平易近收益補償保證、金融支撐政策、糧食生產適度規模經營、完美現代糧食暢通體系等6方面安排了保包養障舉措和支撐政策。
△山東省肥城市安駕莊鎮一排排“地埋”式噴灌設備正在進行澆水作業。
下一個步驟，行動計劃提到將謀劃指導處所加速實施農業節水供水、高標準農田建設、種業振興、糧食單產晉陞、農業機械化晉陞、農業防災減災等九年夜支撐性嚴重工程。
作為中部主產區，本年安徽省春播面積穩定在560萬畝，圍繞建設千億斤江淮糧倉的目標，安徽將實施“良田、良種、良機”等六年夜工程，計劃總投資超6400億元。安徽省還將加速農業科技研發應用，實施農業關鍵焦點技術攻關項目，推進農機裝備補短板，支撐育秧中間、烘干中間、綜合農事服務中間建設。
江蘇也在全國率先開展高標準農田檢查評估和“上圖進庫”任務，周全摸高傲標準農田數量、質量，進行信息采集剖析。山東省本年強化區域布局，系統化打造6個高產示范片區，推廣區域適應性更強的主導品種和集成技術。
“具體實施過程中，將調動中心和處所、當局和社會等各方面氣力，多渠道籌措資金，公道設定建設時序，扎實推進嚴重工程建設，有用改良項目區農田水利等基礎設施條件，加速補齊種業科技創新等短板弱項，切實進步糧食綜合生產才能。”國家發展改造委負責人說。
（文章來源：中國報道）