中共中心辦公廳國務院辦公廳關于加大力度生態周遭的狀況分區管控的看法
（2024年3月6日）
生態周遭的狀況分區管控是以保證生態效能和改良周遭的狀況東西的品質為目的，實行分區域差別化精準管控的周遭的狀況治理軌制，是晉陞生態周遭的狀況管理古代化程度的主要舉動。實行生態周遭的狀況分區管控，嚴守生態維護紅線、周遭的狀況東西的品質底線、資本應用上線，迷信領導各類開闢維護扶植運動，對于推進高東西的品質成長，扶植人與天然協調共生的古代化具有主要意義。為加大力度生態周遭的狀況分區管控，經黨中心、國務院批准，現提出如下看法。
一、總體請求
加大力度生態周遭的狀況分區管控，要保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟特殊是習近生平態文明思惟為領導，深刻貫徹黨的二十年夜精力，落實全國生態周遭的狀況維護年夜會安排，完全、正確、周全貫徹新成長理念，加速構建新成長格式，協同推動降碳、減污、擴綠、增加，充足尊敬天然紀律和區域差別，周全落實主體效能區計謀，充足連接領土空間計劃和用處管束，以高程度維護推進高東西的品質成長、發明高品德生涯，盡力扶植人與天然協調共生的漂亮中國。
——生態優先，綠色成長。保持尊敬天然、適應天然、維護天然，守住天然生態平安鴻溝和周遭的狀況東西的品質底線，落實天然生態平安義務，推動綠色低碳成長。
——泉源預防，體系維護。健全生態周遭的狀況泉源預防系統，兼顧山川林田湖草沙一體化維護和體系管理，加大力度生物多樣性維護，強化多淨化物協同把持和區域協同管理。
——精準迷信，依法管控。聚焦區域性、流域性凸起生態周遭的狀況題目，精準迷信施策，依法依規樹立從題目辨認到處理計劃的分區分類管控戰略。
——明白義務，和諧聯動。國度層面做好頂層design，處所黨委和當局落實主體義務，有關部分加大力度溝通和諧，樹立分工協作任務機制，進步政策同一性、規定分歧性、履行協異性。
到2025年，生態周遭的狀況分區管把持度基礎樹立，全域籠罩、精準迷信的生態周遭的狀況分區管控系統初步構成。到2035年，系統健全、機制順暢、運轉高效的生態周遭的狀況分區管把持度周全樹立，為生態周遭的狀況最基礎惡化、漂亮中國目的基礎完成供給無力支持。
二、周全推動生態周遭的狀況分區管控
（一）制訂生態周遭的狀況分區管控計劃。深刻實行主體效能區計謀，周全落實《全國領土空間計劃綱領（2021—2035年）》，制訂以落實生態維護紅線、周遭的狀況東西的品質底線、資本應用上線硬束縛為重點，以生態周遭的狀況管控單位為基本，以生態周遭的狀況準進清單為手腕，以信息平臺為支持的生態周遭的狀況分區管控計劃。保持國度領導、省級兼顧、市級落地的準繩，分級編制發布本行政區域內生態周遭的狀況分區管控計劃。省級、市級生態周遭的狀況分區管控計劃由同級當局組織編制，充足做好與領土空間計劃“一張圖”體系的連接，報上一級生態周遭的狀況主管部分存案后發布實行。
（二）斷定生態周遭的狀況管控單位。基于生態周遭的狀況構造、效能、東西的品質等區域特征，經由過程周遭的狀況評價，在年夜氣、水、泥土、生態、聲、陸地等各生態周遭的狀況要素治理分區的基本上，落實“三區三線”規定結果，以生態維護紅線為基本，把該維護的區域劃出來，斷定生態周遭的狀況優先維護單位；以生態周遭的狀況東西的品質改良壓力年夜、資本動力耗費強度高、淨化物排放集中、生態損壞嚴重、周遭的狀況風險高的區域為主體，把成長同維護牴觸凸起的區域辨認出來，斷定生態周遭的狀況重點管控單位；生態周遭的狀況優先維護單位和生態周遭的狀況重點管控單位以外的其他區域實行普通管控。
（三）編制生態周遭的狀況準進清單。落實市場準進負面清單，依據生態周遭的狀況效能定位和領土空間用處管束請求，聚焦處理凸起生態周遭的狀況題目，體系集成現有生態周遭的狀況治理規則，精準編制差異化生態周遭的狀況準進清單，提出管控淨化物排放、防控周遭的狀況風險、進步資本動力應用效力等請求。隨機應變實行“一單位一戰略”的精緻化治理，生態周遭的狀況優先維護單位要加大力度生態體系維護和效能保護，生態周遭的狀況重點管控單位要針對凸起生態周遭的狀況題目強化淨化物排放管控和周遭的狀況風險防控，其他區域要堅持生態周遭的狀況東西的品質基礎穩固。生態周遭的狀況東西的品質改良壓力年夜、題目和風險凸起的處所，要制訂更為精準的管控請求。
（四）加大力度生態周遭的狀況分區管控信息共享。推動國度和省級生態周遭的狀況分區管控體系與其他營業體系的信息共享、營業協同，強化對數據治理、調劑更換新的資料、實行利用、跟蹤評價、監視治理的支持感化。推動新一代信息技巧、人工智能等與生態周遭的狀況分區管控融會立異，完美在線政務辦事和聰明決議計劃效能，晉陞辦事效能。
（五）兼顧展開按期調劑與靜態更換新的資料。生態周遭的狀況分區管控計劃準繩上堅持穩固，每5年聯合公民經濟和社會成長計劃、領土空間計劃評價情形按期調劑。5年跳舞場地內確需更換新的資料的，依照“誰發布、誰更換新的資料”的準繩，在充足連接公民經濟和社會成長計劃、領土空間計劃的基本上，展開靜態更換新的資料，同時報上一級生態周遭的狀況主管部分存案。因嚴重計謀、生態周遭的狀況維護目的等產生變更而更換新的資料的，應組織迷信論證；生態維護紅線、飲用水水源維護區、天然維護地等法定維護區域依法依規建立、調劑或撤并以及法令律例有新規則的，響應停止同步更換新的資料。
三、助推經濟社會高東西的品質成長
（六）辦事國度嚴重計謀。經由過程生態周遭的狀況分區管控，加大力度全體性維護和體系性管理，支持優化嚴重生孩子力布局，辦事國度嚴重基本舉措措施扶植，保證國度嚴重計謀實行。落實長江經濟帶成長計謀，推進長江全流域按單位精緻化分區管控，加大力度沿江重化產業水淨化防治和周遭的狀況風險防控，避免重淨化企業和項目向長江中下游轉移。落實黃河道域生態維護和高東西的品質成長計謀，實行上中下流地域差別化分區管控，優化黃河中下游動力化工和新動力財產布局，增進中下流財產綠色低碳輪迴成長。強化生態周遭的狀況分區管控在京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區財產、動力和路況運輸構造調劑中的利用，樹立陸岸海聯動、區域一體化的生態周遭的狀況管控機制，領導傳統制造業綠色低碳轉型進級及計謀性新興財產公道布局。
（七）增進綠色低碳成長。落實國度高耗能、高排放、低程度項目治理有關軌制和政策請求，領導重點行業向周遭的狀況容量年夜、市場需求茂盛、市場保證前提好的地域迷信布局、有序轉移。強化生態周遭的狀況重點管控單位治理，推動石化化工、鋼鐵、建材等傳統財產綠色低碳轉型進級和乾淨生孩子改革。完美財產園區周遭的狀況基本舉措措施扶植，推進財產集聚成長和集中治污。連接生態周遭的狀況準進清單，領導生齒密度較高的中間城區傳統財產效能空間有序騰退。優化生態周遭的狀況優先維護單位治理，激勵摸索生態產物價值完成形式和途徑，晉陞生態碳匯才能。在包管生態體系多樣性、穩固性、連續性的條件下，支撐國度嚴重計謀、嚴重基本舉措措施、平易近生保證等項目扶植。實行好戈壁、沙漠、荒涼地域年夜型風電和光伏基地扶植。
（八）支持綜合決議計劃。加大力度生態周遭的狀況分區管控結果利用，為處所黨委和當局供給決議計劃支持。把生態周遭的狀況分區管控實行成效評價作為優化周遭的狀況影響評價治理的主要根據。加大力度生態周遭的狀況分區管控對企業投資的領導，在生態周遭的狀況分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，便利企業剖析項目與生態周遭的狀況分區管控請求的合適性，激起運營主體成長活氣。
四、實行生態周遭的狀況高程度維護
（九）保護生態平安格式。嚴厲落實生態維護紅線管控請求。以生態維護紅線為跳舞教室重點，改良生態體系東西的品質，晉陞生態體系穩固性和辦事效能。強化生物多樣性維護，健全生物多樣性維護收集。加大力度監測預警，自動順應天氣變更。對青躲高原生態樊籬區、黃河重點生態區、長江重點生態區和西南叢林帶、南方防沙帶、南邊丘陵山地帶、海岸帶等重點區域，分單位辨認凸起周遭的狀況題目，落實周遭的狀況管理差別化管控請求。
（十）推進周遭的狀況東西的品質改良。強化生態周遭的狀況分區管控實行，構成題目辨認、精準溯源、分區施策的任務閉環，推進處理凸起生態周遭的狀況題目，防范構造性、布局性周遭的狀況風險，為高東西的品質成長騰出容量、拓展空間。深化流域水周遭的狀況分區管控，兼顧水資本、水周遭的狀況、水生態管理，強化流域內水源修養區、河湖水域及其緩沖帶等主要水生態空間治理，加大力度農業面源淨化防治。加大力度近岸海域生態周遭的狀況分區管控，陸海兼顧推動重點河口海灣治理。綜合斟酌年夜氣區域傳輸紀律和空間布局敏理性等，強化分區分類差別化協同管控共享空間。依照泥土淨化水平和相干尺度，實行農用地分類治理和扶植用地準進治理。加大力度聲周遭的狀況治理，推進年夜型路況基本舉措措施、產業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局和諧。摸索展開地下水淨化防治分區管控形式，兼顧地上地下，制訂差異化的生態周遭的狀況準進和淨化風險管控請求。
（十一）強化生態周遭的狀況維護政策協同。施展生態周遭的狀況分區管控在泉源預防系統中的基本性感化，完成全域籠罩、跨部分協同、多要素綜合的精緻化治理。加大力度生態周遭的狀況分區管控與領土空間計劃的靜態連接，針對分歧區域開闢維護扶植運動的特色，聚焦生態周遭的狀況東西的品質改良，實行分單位差別化的生態周遭的狀況治理，生態周遭的狀況主管部分和天然資本主管部分要選擇典範地域展開試點、積聚經歷、完美機制，構成政策協力。展開生態周遭的狀況分區管控減污降碳協同試點，研討落實以碳排放、淨化物排放等為根據的差異化調控政策。強化生態周遭的狀況維護相干政策與生態周遭的狀況分區管把持度的協同，將生態周遭的狀況分區管控請求歸入生態周遭的狀況有關尺度、政策等制訂修訂中。激勵各地以財產園區、不受拘束商業實驗區等為重點，展開生態周遭的狀況分區管控與周遭的狀況影響評價、排污允許、周遭的狀況監測、法律監管等和諧聯動改造試點，摸索構建全鏈條生態周遭的狀況治理系統。
五、加大力度監視考察
（十二）強化監視治理。有關部分要依照職責分工，依托相干監管平臺，充足應用年夜數據、衛星遠感、無人機等技巧手腕展開靜態監控，對發明的凸起題目和風險隱患展開現場檢討并嚴厲依法查處。對生態效能顯明下降的生態周遭的狀況優先維護單位、生態周遭的狀況題目凸起的生態周遭的狀況重點管控單位以及周遭的狀況東西的品質顯明降落的其他區域，加大力度監管法律，依法依規推進期限整改。將生態周遭的狀況分區管把持度落實中存在的凸起題目歸入中心和省級生態周遭的狀況維護督察。
（十三）完美考察評價。將生態周遭的狀況分區管控實行情形歸入淨化防治攻堅戰成效考察等，考察成果作為處所引導班子和有關引導干部綜合考察評價、賞罰任免的主要參考。國務院生態周遭的狀況主管部分會同有關部分對任務落實情形停止跟蹤清楚，任務成效作為“綠水青山就是金山銀山”實行立異基地扶植等的主要參考。
六、組織保證
（十四）加大力度組織引導。保持黨對生態周遭的狀況分區管控任務的引導。處所小我空間各級黨委和當局要嚴厲落實生態周遭的狀況維護“黨政同責、一崗雙責”，完美任務推動機制，按期研討生態周遭的狀況分區管控任務，常態化推動共享共用、調劑更換新的資料、監視落實等事項，實時陳述主要任務停頓，構成高低聯動、各司其職、齊抓共管的傑出格式。各地域可聯合現實制訂配套文件。
（十五）強化部分聯動。國務院生態周遭的狀況主管部分要會同有關部分制訂完美生態周遭的狀況分區管控相干政策。成長改造部分要積極推進生態周遭的狀況分區管控結果與公民經濟和社會成長相干計劃、區域計劃編制實行充足連接。天然資本主管部分要依托領土空間計劃“一張圖”體系，共享生態維護紅線等數據，加大力度生態周遭的狀況分區管控計劃與領土空間計劃的連接，配合做好相干研討及試點先行等任務。水行政主管部分擔任水資本治理、水域岸線治理等有關任務，實行水資本差異化治理，公道把持水資本開闢應用範圍，與生態周遭的狀況分區管控聯動。林業和草原主管部分要加大力度各類天然維護地治理與生態周遭的狀況分區管控的和諧聯動。產業和信息化、住房城鄉扶植、路況運輸、農業鄉村等有關主管部分要依據職責分工，加大力度本事域相干任務與生態周遭的狀況分區管控和諧聯動，制訂行業成長和開闢應用政策、計劃時，應充足斟酌生態周遭的狀況分區管控請求，削減對生態體系效能和周遭的狀況東西的品質的負面影響。有關部分應出臺有利于生態周遭的狀況分區管控實行利用的政策，并推進生態周遭的狀況分區管控監視法律和諧聯動。
（十六）完美律例尺度。推進將生態周遭的狀況分區管控請求歸入相干法令律例制訂修訂。激勵有立法權的處所研討制訂與生態周遭的狀況分區管控相干的處所性律例。國務院生態周遭的狀況主管部分要會同天然資本主管部分等研討制訂生態周遭的狀況分區管控單位劃分請求及相干尺度規范。
（十七）強化才能扶植。加大力度生態周遭的狀況分區管控範疇相干學科扶植、迷信研討和人才培育，加速樹立專門研究化步隊。完美生態周遭的狀況分區管控信息平臺扶植。各級財務部分要綜合斟酌任務目的和義務，依照財務事權和收入義務劃分準繩落實資金保證。
（十八）積極宣揚領導。將生態周遭的狀況分區管控歸入黨政引導干部教導培訓內在的事務。加大力度宣揚解讀，實時總結推行正面典範，曝光背面案例，營建全社會普遍追蹤關心、配合介入的傑出氣氛交通。
（新華社北京3月17日電）