中國網/中國發展門戶網訊 隨著“一帶一路”建設從“年夜寫意”到“工筆畫”轉型的持續推進，“一帶一路”共建國家對科技創新一起配合的需求與日俱增。自2017年“一帶一路”科技創新行動計劃實施以來，建設任務獲得了一系列結果，但在推進過程中也碰到了來自外界的一些質疑，有源自意識形態、文明文明的差異，也有本身對國際規則掌握才能的缺乏。是以，當務之急是尋找新的衝破口，化解國際社會對“一帶一路”倡議的誤解，推動科技創新一起配合的可持續發展。當當代界上許多全球性嚴重科技問題的圓滿解決，都離不開相關國際科技組織的參與。作為從事科學與技術領域任務的國際組織，國際科技組織能為一起配合各方供給靠得住的信息及交通渠道，推動國家間共享發展機遇和結果，并戰勝國際一起配合中“配合好處的窘境”和“配合背離的窘境”，構建和傳播新的國際規范，推動國家間的科技創新一起配合。是以，通過剖析國際科技組織若何倡導科技規范和政策、維護科學價值、協調多方好處和理念，借鑒其運營形式，對于化解“一帶一路”科技創新一起配合中的阻力，高質量共建“一帶一路”，具有主要的理論和現實意義。
開展“一帶一路”科技創新一起配合現狀與挑戰
中國以“一帶一路”創新配合體建設為載體，主動倡導、主導多邊科技一起配合：圍繞全球可持續發展個性問題，如氣候變化、人類安康、環境保護、清潔動力等，加強交通一起配合；對未來重點發展領域，如人工智能、數字經濟、新一代信息通訊技術、生物醫藥等，加強前瞻性科技一起配合。科技創新已逐漸成為引領“一帶一路”建設的焦點支撐力和驅動力。可是，隨著一起配合的深刻，一些新的挑戰逐漸顯現。
一起配合機構數量發展敏捷，機構之間交通缺乏
中國實施了一系列“一帶一路”科技創新一起配合項目，吸引了越來越多的機構參與。例如，中國科學技術協會，發起成立的“一帶一路”國際科技組織一起配合平臺已實施項目152個，吸引了來自全球150多個國家和地區的200多個國際組織和上千個國別組織。中國科學院，于2013年啟動實施“發展中國家科教一起配合拓展工程”，在科教領域陸續創建了10個海內中間，實施了100多個項目；2016年頭啟動“一帶一路”國際科技一起配合行動計劃，牽頭建設“一帶一路”科技創新配合體；2018年發起成立了“一帶一路”國際科學組織聯盟（ANSO），今朝已有67家機構會員，覆蓋歐洲、亞洲、南美洲、年夜洋洲、非洲的48個國家和地區。
“交際-才能偏好”科技創新一起配合模子指出，一國總是傾向與科技創新才能最強的國家一起配合，而隨著可一起配合國家數量的增添，一起配合也會隨之轉移到更強的國家。中國各類機構在開展國際創新一起配合的過程中，也有類似趨勢，且存在對一起配合國家的國情認知無限和關系誤判的情況。究其緣由：東方發達國家對“一帶一路”共建國家仍舊存在影響力上的路徑依賴和歷史關系上的鎖定效應。例如，東南亞地區傾向于向japan(日本)、韓國、新加坡等學習；非洲、西亞則多向歐洲國家學習；共建國家之間的一起配合緊密水平也不及其與沿線以外埠區的一起配合水平。國內期刊、媒體對“一帶一路”共建國家的科研機構的關注和深刻研討仍顯缺乏。例如，對這些機構的研討和報道未幾，缺少基于深度訪談和一手資料的認知基礎；同時，也忽視了與這些機構之間的交通，錯掉了許多潛在的一起配合以及“說好中國故事”的宣傳機會。
一起配合投資額堅持穩增長，科技創新元素較少
2020—2022年，中國企業在“一帶一路”共建國家非金融類直接投資額穩定增添，分別為177.9億美元、203億美元、209.7億美元，占同期總額的16.2%、17.9%、17.9%。2023年前2個月，同類投資總額同比增長27.8%，達40.4億美元，占同期總額的20.2%。作為世界上范圍最廣、規模最年夜的國際一起配合平臺，不少項目已成為當地標志性工程，如希臘·比雷埃夫斯港、匈牙利·考波什堡100兆瓦光伏電站、肯尼亞·蒙內鐵路、埃塞俄比亞·亞吉鐵路、莫桑比克·馬普托年夜橋、塞內加爾·競技摔跤場、老撾·中老鐵路、馬爾代夫·中馬友誼年夜橋、斯里蘭卡·科倫坡蓮花電視塔、巴西·漂亮山特高壓輸電工程、阿根廷·高查瑞300兆瓦光伏發電項目等。總的來看，共建包養行情“一帶一路”一起配合項目以基建類工程為主，科技創新一起配合仍逗留在活動層面，實質性技術轉移落處所面一起配合缺乏。這一方面，由于“零和博弈”思惟的影響，一些國家在高新技術一起配合上對中國持保存態度。另一方面，共建“一帶一路”的廣年夜發展中國家創新才能廣泛缺乏，與中國的科技創新一起配合的意愿和基礎非常單薄；并且，中國在與其一起配合時，缺少合適的政策東西，仍傾向于以技術購買“買賣式”一起配合，聯合研發、個性技術開發等層面的一起配合較少。
一起配合發展意愿日益強烈，資金支撐力度不夠
中國國內生產總值（GDP）已躍居全球第2位，國家創新才能綜合排名2022年已上升至世界第11位。隨著中國經濟位置不斷晉陞與科技創新才能日益增強，眾多“一帶一路”共建國家盼望與中國開展科技創新一起配合與交通。《中國企業海內抽像調查報告2020·“一帶一路”版》的數據顯示，“一帶一路”共建國家受訪者中意愿達成科技創新一起配合的比例高達40%。截至2022年，中國已與84個共建國家樹立科技一起配合關系，支撐聯合研討項目1118項，累計投進29.9億元國民幣，在農業、新動力、衛生安康等領域啟動建設53家聯合實驗室，但投資資金在共建“一帶一路”一起配合項目標總投資中占比很是小。據不完整統計，與“一帶一路”相關的國際性基金已有20余只，合計規模超過1萬億元國民幣。可是，從資金往向來看，年夜部門投向基建工程類、動力等項目，而科技創新一起配合與交通項目明顯偏少。我國科學技術部等部門通過當局間協議，支撐中外國際科技項目標開展；在處所層面，不少省市也啟動了類似的計劃。例如，江蘇省政策引導類計劃（國際科技一起配合）支撐與全球創新型國家開展科技創新一起配合，但囿于當前的體制機制，如資金治理和分派機制、決策和審批法式、監管和評估機制、項目選擇和治理等，在國際科技一起配合資金支撐方面的效力存在一些挑戰和限制，在科技創新一起配合的深度和廣度仍存在必定的局限。在一些地區、國別一起配合基金中雖也會觸及科技領域，但暫未有專門針對科技創新一起配合的基金。除國家絲路基金之外，中國多地也紛紛成登時方性絲路基金，以股權投資為主，年夜多投向產業園區、城市基礎設施項目和路況樞紐工程等。總的來看，無論是在國家層面，還是處所層面，對于與“一帶一路”共建國家的科技創新一起配合的資金支撐力度、深度和廣度均有待晉陞。
一起配合形式內容逐漸豐富，市場行為一起配合較少
當前，“一帶一路”國際科技一起配合重要通過科技人文交通、聯合實驗室共建、科技園區一起配合、技術轉移轉化等形式開展，獲得了一系列成效。例如，中國聯合共建國家已布局53家“一帶一路”聯合實驗室，搭建了由8個跨國技術轉移平臺和“技術轉移南南一起配合中間”組成的“一帶一路”技術轉移網絡，以打造離岸科技園和“孵化器”、締結“姊妹園”、承接國別一起配合園中園等情勢建設了一批科技園區，并累計支撐數萬名科技人員培訓和互訪。此外，各省份也積極摸索新的形式。例如，江蘇省在產業技術研發、科技人文交通、科技服務平臺、科技產業園區、科教協同載體、海內創新中間、企業創新一起配合“引進來”共同“走出往”等方面年夜膽摸索嘗試。但總的來看，中國與共建“一帶一路”國家的科技創新一起配合以技術輸出類為主，且技術一起配合中以企業為主體實施的一起配合項目較少，產學研聯合攻關一起配合的推進年夜多維持在當局間協定框架內，參與主體以高校、科研院所為主，側重于基礎知識一起配合，缺少面向高精尖產業的科技創新一起配合與交通。從中國全球投包養網資追蹤（CGIT）數據來看，2005—2020年中國企業對“一帶一路”科技型投資占比小，甚至不到4%；并且，科技型企業近年來投資的“一帶一路”共建國家數量也很無限，一向維持在個位數，而企業參與度低也使得引進的技術無法及時產業化。
國際科技組織開展一起配合與交通的運營機制
國際科技組織是一類由國家或其他行為體以必定協議情勢設立的非營利機構，旨在推動成員間開展跨國界的科技創新一起配合與交通，以實現配合目標。作為“超出國家邊界的正式設定”，國際科技組織開展科技創新一起配合的基礎樹立在各方配合好處之上，而這個基礎的堅固水平和可持續性有賴于合適的運營機制。
國際科技組織通過設置專業交通平臺鼓勵成員互動
國際科技組織通過搭建交通平臺與載體，為成員供給了一個討論和分送朋友科技領域最新發展和趨勢的場所，有助于加強組織內部成員之間的聯系和一起配合，晉陞整個組織在科技領域的位置和影響力。通過這些平臺，成員可以分送朋友研討結果、項目進展、最佳實踐、挑戰息爭決計劃，并與其他成員進行互動、一起配合和交通。此外，這些平臺還可以促進跨組織之間的一起配合和交通，使成員能夠與來自其他組織、國家和地區的科技專家互動，分送朋友經驗和知識，并探討配合的科技挑戰息爭決計劃，有助于促進全球科技發展和進步，進步全球范圍內的科技程度和競爭力。例如，各類國際科技組織通過搭建線上平臺、社交媒體，組織各種技術研討會、會議、學術期刊等活動，促進成員之間交通技術、分送朋友研討結果、獲得同業評審，以及參加技術討論；此中，比較有特點的線上平臺有電氣電子工程師學會（IEEE）的IEEE Xplore Digital Library、IEEE Collabratec，國際計算機學會（ACM）的ACM Digital Library、ACM Learning Center，國際光學工程學會（SPIE）的SPIE Digital Library、SPIE Newsroom等。這些平臺中包含了學術期刊、會議論文、技術報告等文獻資源，以及最新的技術和產業動態的分送朋友。又如，世界工業與技術研討組織協會（WAITRO）近期也發布了全新的技術—需求線上婚配平臺SAIRA 2.0，其年夜幅晉陞了對接的勝利率，推動了適用技術在廣年夜發展中國家的應用。作為對接“一帶一路”的主要組織，“一帶一路”國際科學組織聯盟（ANSO）正在樹立一系列專業協會，以推動多邊一起配合解決區域和全球發展過程中碰到的問題。這些平臺使得國際科技組織更好地清楚成員的需乞降關注點，從而針對性地滿足他們的需乞降推動技術創新的發展。
國際科技組織通過謀求配合好處促進科技創新一起配合
國際科技組織的成員來自分歧的國家和地區，專業佈景和技術優勢各異。為此，國際科技組織通過制訂配合目標和議程，將成員的好處和需求緊密聯系在一路，以此來實現成員之間共享科技創新資源，以減少重復投資，進步科技創新效力。國際科技組織為成員之間的跨國研發供給支撐和協調，幫助成員解決研發中的技術和法令難題，推動科技創新一起配合。通過樹立創新一起配合機制，如組織成員配合研討課題、設立科技創新基金、供給技術轉移和知識產權保護支撐等，以此來實現科技創新配合好處。例如，國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）在全球范圍內制訂并推廣了大批最佳實踐和標準，促進了全球標準的發展和應用；歐洲核子研討中間（CERN）聯合全球科技氣力，配合開發了年夜型強子對撞機等新技術設備，加速了科技創新和發展的程序；世界知識產權組織（WIPO）通過制訂并維護知識產權相關規則，更好地保護和應用科技創新結果。近年來，國際科技組織以其超出國界的號召力和協調才能，圍繞某一科技領域，發起或實施治理國際年夜科學項目，從而集聚全球科技氣力配合一起配合，如國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃、平方公里陣列射電看遠鏡（SKA）計劃等。
國際科技組織通過開發靈活多樣項目籌集多方資金
許多國際科技組織除了收取會員費、從地點國獲得固定支撐外，也積極開展各類項目來籌集資金，吸引分歧國家和地區的資助者，包含當局、企業和非營利組織等。國際科技組織通過組織推動地區經濟發展和社會進步的項目，如新動力、環境保護、食物平安等，吸引當局資助；通過開展新技術研發、市場開拓等項目吸引企業的資助，使得項目更具市場導向性和實際應用價值；針對氣候變化、醫療安康等全球科技挑戰，國際科技組織組織協調多個國家和地區參與和資助，共享研討結果和經驗；為了推動科學的進步和創新，國際科技組織還開展一些面向基礎科研、能夠沒有直接商業好處的項目，吸引科學家和研討機構的參與。此外，國際科技組織也向非營利組織和基金會尋求資助。例如，歐盟“地平線2020”（Horizon 2020）項目經費除了來自歐盟成員國繳納的預算，還吸引了許多企業為參與研發而供給資金；此外，歐盟成員國也會根據本身科技發展需求為項目供給資金支撐。
國際科技組織通過供給智力支撐吸引企業積極參與
國際科技組織除了開展各類面向應用的項目來吸引企業參與，還通過供給專業資訊和咨詢服務，以幫助企業更好地清楚技術應用的市場需乞降發展趨勢。同時，國際科技組織也為企業供給技術研發、實驗、展現和推廣等方面的支撐，以激勵企業積極參與科技創新一起配合。具體方法包含：發布其地點領域未來技術趨勢的報告，指導企業在未來的發展標的目的上進行投資和研發，包含新興技術的研討進展、市場需求趨勢、政策法規變化等方面的信息，以幫助企業更好地掌握市場機會。例如，國際智能制造聯盟（ICIM）每年發布世界智能制造科技進展。組織技術應用競賽，針對某一領域的技術應用或跨越多個領域，為企業供給一個展現技術應用結果的舞臺，旨在推動技術應用的發展，并為優秀企業供給獎勵和展現機會。例如，XPRIZE基金會近期舉辦的全球碳往除（Carbon Removal）年夜賽。聯合地點地供給應用場景或為企業供給技術東西，吸引企業參與，以促進科技創新和應用、全球技術標準的制訂和推廣。例如，國際動力署（IEA）擔任協調員的電動汽車倡議（EVI）啟動了“EV30@30挑戰”全球一起配合項目，與各地城市一起配合開展“全球電動汽車示范城市項目”，以吸引企業參與動力技術的研發和創新，加快世界范圍內電動汽車的包養平臺推舉安排；在水治理創新項目中，世界天然基金會（WWF）通過當局和社會資本一起配合形式（PPP）形式，吸引企業參與流域管理，并開展水治理創新（water stewardship）行動，以幫助企業在重點流域對水資源進行有用的治理。 開展技術應用培訓，這些培訓凡是涵蓋技術應用的相關知識、技巧、案例剖析等內容，以幫助企業晉陞技術與治理方面。例如，世界工業技術研討組織協會（WAITRO）除了研討機構，也會吸納研發型企業會員，每年為其供給關于工業技術及創新治理的系列課程。
推進“一帶一路”科技創新一起配合的建議
科技創新一起配合是“一帶一路”建設的焦點內容，支撐政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民氣相通的一起配合，助推“一帶一路”建設行穩致遠。借鑒國際科技組織專業且靈活的運營機制，鼎力推進“一帶一路”科技創新一起配合，培養科技創新人才，搭建發達國家和發展中國家的橋梁，培養并增強供給能包養力，將中國強年夜的制造業才能與發達國家先進技術結合，對接共建“一帶一路”廣年夜發展中國家經濟社會發展需求，從而讓更多的國家和地區享用最新的科技創新結果，更充足體現“一帶一路”倡議的基礎理念和原則。
借鑒國際科技組織多邊交通形式，打造專業交通平臺
“一帶一路”科技創新一起配合是一種跨國別區域的一起配合，必須組織多方氣力搭建具有協調、約束、激勵感化的多層次、立體化的專業交通平臺。借鑒國際科技組織多邊交通形式，以平臺為基礎，搜集收拾參與“一帶一路”科技創新一起配合的機構信息和項目實踐案例，搭建信息、需求、人員交通的渠道，構成可共享的“一帶一路”科技創新一起配合資源庫；促進交通從普通的政策宣講轉向更為具體的需求評估與項目對接，使得參與各方從一起配合中獲得益處，從而講好“中國故事”。以平臺為基礎，完美“一帶一路”科技創新一起配合機構之間的交通機制，充足應用各機構專家資源，采用多種方法推進項目一起配合，并積極爭取與其他國際科技組織、行業協會等機構開展常態化的一起配合與交通。以平臺為基礎，召開國際科技會議、設立交通基金支撐互訪、開設各類才能培訓課程、舉辦創新年夜賽、開展國際技術支援等中性一起配合，不克不及僅逗留在宣講中，而是要落實到才能建設中。具體路徑：針對組織中成員積極性不高、凝集力不強、信息欠亨暢等問題，加強完美運營機制。此中關鍵點是要借鑒多邊對話與協商平臺，搭建“一帶一路”科技創新一起配合的創重生態體系，深刻開展各類高質量創新一起配合。聯合現有國際科技組織共建或單獨設立新的專業聯盟，鼓勵更多的市場化主體參與建設。充足運用人工智能、年夜數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術，構建更為高效且平安的數字化創重生態。
借鑒國際科技組織議題設置形式，應對全球個性問題
“一帶一路”建設觸及眾多處于工業化發展初期和中期的國家，這些國家產業升級未完成、基礎設施投資缺口較年夜、創新才能廣泛缺乏，并且在糧食平安、動力危機、安康平安等領域，都面臨著類似的困難和配合的挑戰。是以，在開展“一帶一路”科技創新一起配合時，可借鑒國際科技組織議題設置形式，重點關注人類福祉與配合好處，聆聽更多新興國家和發展中國家意見，反應各國好處和訴求，確保各自發展空間，以科技創新及國際一起配合來實現聯合國2030可持續發展目標（SDGs）。在一起配合治理形式上，不應簡單地套用“南北對話”或“南南一起配合”形式，而需量身打造“一帶一路”科技創新一起配合體系機制，實行“往中間化”的多邊一起配合、共建共贏的多邊一起配合范式，進一個步驟豐富當前已有的形式。在一起配合議題上，可分為長期議題和短期議題。長期議題圍繞“一帶一路”倡議的基礎理念和原則，在“一帶一路”建設科技創新一起配合專項規劃的框架下進行展開；短期議題則關注全球當前發生的、具有較年夜規模及影響力的熱點事務，如新冠疫情，或下一階段人類亟待解決的問題，如疫苗研制。同時也應考慮，當前許多技術衝破都來自分歧學科的穿插融會，“一帶一路”科技創新一起配合也應打破學科邊界，加強新興學科、穿插學科與人文社會科學的一起配合研討，聯合更多的好處方參與，借助多學科穿插所產生的知識解決全人類面臨的新問題及挑戰。
借鑒國際科技組織資金籌措形式，設立一起配合引導基金
相較于基礎建設、動力、貿易等一起配合，科技創新一起配合的不確定性較年夜、後期投進風險較高，需求較為長期且穩定的資金支撐。從國際科技組織開展項目標經驗來看，以項目或服務為基礎、開展市場化籌資是一種比較好的可持續的方法。是以，根據項目標分歧性質，借鑒國際科技組織靈活多樣的資金籌措形式，可設立相應的基金，以吸引當局、科研機構、企業，以及國際科技組織、基金會等多方支撐與參與。具體方法包含：依托國家絲路基金及各地的“一帶一路”基金，設立支撐科技創新一起配合的子基金，重點支撐“小而美”的平易近生類產業技術創新項目。根據一起配合國的具體情況，開展靈活的支撐方法。例如，針對與發達國家和一些新興國家某些優勢領域的一起配合，可聯合一起配合方配合支撐基礎性和戰略性研討一起配合；針對與發展中國家和地區的一起配合，可支撐國內一起配合機構開展支援型研討一起配合。為了確保項目標真實性和需要性，資金支撐也可僅針對出境的資金部門。 依托中國在農業、中藥、動力、空間等優勢特點領域的優勢，設立各領域的專項基金，遴選并培養特點一起配合項目，向全球發榜，開展一起配合洽談。設立專門的研討機構、市場化運包養平臺推舉營公司或國際科技組織，籌措專項資金，以年夜科學計劃、年夜科學年夜工程形式啟動實施并治理項目，實現資源開放共享、信息通明互通、人員深刻交通。
借鑒國際科技組織項目支撐形式，鼓勵平易近營企業參與
“一帶一路”建設不應只是優勢產業“走出往”，而應鼓勵在傳統領域一起配合過程中積極開展聯合研發和產業技術創新，通過科技創新一起配合支撐產業一起配合和投資一起配合。在這過程中，鼓勵企業尤其是平易近營企業參與，將為“一帶一路”科技創新一起配合的可持續發展供給主要的保證。借鑒國際科技組織對項目標智力支撐形式，聯合“一帶一路”共建國家各創新主體，以市場為導向，構建產學研用深度融會的創新聯合體：在項目申報上，當局供給創新應用場景，企業作為優先申報主體，牽頭開展技術轉化和產業化，并請求高校、科研院所配合參與，供給技術支撐；在資源投進上，當局和企業根據任務目標和階段，采取更為靈位的設置裝備擺設方法，如當局重要在晚期投進，企業則在中后期加年夜投資；在結果分派上，創新聯合體項目所產生的知識產權應優先企業進行產業化，必定時期后再對外開放共享，以吸引更多的企業參與項目；在一起配合情勢上，應創造條件鼓勵細分領域龍頭企業依托共建“一帶一路”國家的研發機構設立或直接并購研發中間，采取項目-人才-基地相結合的方法，培養本身科技人才的同時，也應充足應用共建“一帶一路”國家在中國的留學生資源。
國際科技組織在深化“一帶一路”科技創新一起配合中飾演著舉足輕重的腳色。瞻望未來，在高質量共建“一帶一路”的過程中，應充足借鑒國際科技組織運營形式，深化國際科技交通與一起配合，加快打造具有全球競爭力的開放創重生態系統，賦能與“一帶一路”共建國家的科技創新一起配合，配合營造一個開放、公正的科技發展環境，為推進構建人類命運配合體貢獻中國氣力。
（作者：王亮，南京年夜學哲學系江蘇省產業技術研討院。《中國科學院院刊》供稿）